國有企業(yè)落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任存在問題及解決對策

欒芬

摘 要：“兩個(gè)責(zé)任”是新形勢下黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重大理論創(chuàng)新成果。當(dāng)前，國有企業(yè)如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，更加有效地履行好自身的監(jiān)督責(zé)任，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，是我們亟需思考的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：兩個(gè)責(zé)任；問題；對策

一、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的主要問題

（一）認(rèn)識不全面。一是責(zé)任意識不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部忙于日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理，注重生產(chǎn)經(jīng)營中的管理職責(zé)，忽視了在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。二是對主體責(zé)任認(rèn)識不全面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨員干部個(gè)人的私事，只要自己管好自己，不用管他人如何，對責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不管、不問。

（二）機(jī)制不完善。一是“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)容、范疇需進(jìn)一步細(xì)化明確。在日常黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中，哪些是黨委主體責(zé)任范疇，哪些是紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任范疇，還不是十分明確，需要進(jìn)一步細(xì)化界定。二是配套制度建設(shè)需進(jìn)一步完善。盡管目前各企業(yè)制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，但還需緊密結(jié)合具體工作實(shí)際，健全完善落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的具體實(shí)施辦法。

（三）追究不到位。一是檢查考核流于形式。實(shí)際工作中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核存在“兩頭重中間輕”的現(xiàn)象，年前分解和年終考核抓得較緊，日常督導(dǎo)檢查抓得松，考核不能真實(shí)反映日常工作情況。二是追究程度不明確。對出了問題或發(fā)生的違紀(jì)違法案件，缺少明確的制度規(guī)范。

二、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的對策建議

（一）主動(dòng)發(fā)揮職能。一是主動(dòng)協(xié)助黨委明確主體責(zé)任。制定《黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任任務(wù)分解表》，將黨委主體責(zé)任細(xì)化分解為若干項(xiàng)具體責(zé)任措施，每項(xiàng)措施明確到局黨委辦公室、局黨委組織部等相應(yīng)的職能部門，讓職能部門承擔(dān)職責(zé)、定位任務(wù)，變被動(dòng)工作為主動(dòng)實(shí)施。二是主動(dòng)協(xié)助黨委明確黨委班子、黨委第一責(zé)任人以及班子成員的責(zé)任。編制《領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工表》，黨委班子對單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，黨委書記履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任。三是主動(dòng)協(xié)助黨委明確所屬單位黨委主體責(zé)任。擬定《黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任考核表》，制訂出若干項(xiàng)具體的落實(shí)措施，量化成百分制考核標(biāo)準(zhǔn)，使各單位黨委落實(shí)主體責(zé)任有章可尋。

（二）創(chuàng)新有效方法。一是對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，建立提醒機(jī)制。制定“提示單”、“通知單”、“督查單”、“建議單”等主體責(zé)任工作表單，通過定期向本單位黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)送相應(yīng)的工作表單，提醒其落實(shí)主體責(zé)任。二是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員，建立報(bào)告機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨委報(bào)告分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況、紀(jì)委向同級黨委和上級紀(jì)委報(bào)告履行監(jiān)督責(zé)任情況制度，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。三是對主體責(zé)任落實(shí)部門，建立通報(bào)機(jī)制。發(fā)揮反腐倡廉聯(lián)席會(huì)平臺作用，每季度協(xié)調(diào)各黨委主體責(zé)任相關(guān)部門召開反腐倡廉聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)責(zé)任落實(shí)情況，促進(jìn)責(zé)任落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)量。一是發(fā)現(xiàn)問題主動(dòng)報(bào)告。針對監(jiān)督主體在巡視檢查、效能監(jiān)察、業(yè)務(wù)監(jiān)督、信訪監(jiān)督和查辦案件中發(fā)現(xiàn)的涉及落實(shí)主體責(zé)任的問題，及時(shí)向黨委報(bào)告。二是督促整改問題。紀(jì)委就監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)黨委審閱批示后，通過黨政聯(lián)席會(huì)、反腐倡廉聯(lián)席會(huì)等方式，向各相關(guān)單位（部門）進(jìn)行通報(bào)，督促其落實(shí)主體責(zé)任。三是跟蹤復(fù)查鞏固成果。嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，問題單位（部門）整改完畢后，須向企業(yè)黨委、紀(jì)委報(bào)告整改落實(shí)結(jié)果，責(zé)任主體負(fù)責(zé)人要簽字背書。紀(jì)委對被督察單位（部門）自查整改問題進(jìn)行再次審核，確保整改到位。

（四）嚴(yán)格考核追究。一是量化考核標(biāo)準(zhǔn)。按照目標(biāo)管理模式，量化成多個(gè)考核點(diǎn)，詳細(xì)制定每項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級，對照進(jìn)行嚴(yán)格考核。二是加大考核力度。認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，將日常督查與半年抽查、年終黨建考核有機(jī)結(jié)合，對落實(shí)主體責(zé)任情況實(shí)施常態(tài)化檢查考核，將考核結(jié)果作為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和薪酬兌現(xiàn)的重要依據(jù)，對考核結(jié)果排名靠后的，由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。在考核中，對發(fā)現(xiàn)未履行或未能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的班子成員，經(jīng)請示報(bào)告黨委后，嚴(yán)格按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》追究有關(guān)責(zé)任。

（五）深化機(jī)制創(chuàng)新。一是激發(fā)工作動(dòng)力。配備專職紀(jì)委書記，專司紀(jì)檢監(jiān)察工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護(hù)企業(yè)利益。制定紀(jì)委書記、副書記后備干部管理辦法。初步探索建立起以紀(jì)檢監(jiān)察干部為主的后備干部數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對后備干部培養(yǎng)考察，為組織考察提供人選。二是凝聚工作合力。針對紀(jì)委安排部署的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，探索建立起更加緊密的協(xié)作方式，推進(jìn)工作落實(shí)。特別是在案件查辦中，建立起辦案協(xié)作區(qū)，突出查辦案件以上級為主，實(shí)行協(xié)作區(qū)交叉辦案制度，有效發(fā)揮異體監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)辦案效果。