創(chuàng)新提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平

龍秀英

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！薄盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。全面建成小康社會(huì)，必須全面加強(qiáng)基層黨建工作，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；執(zhí)政基礎(chǔ)；科學(xué)化

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性

（一）全面小康需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

基層黨組織是黨密切聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里的橋梁和紐帶，黨的各項(xiàng)方針、政策需要黨的基層組織去落實(shí)，黨的各項(xiàng)工作任務(wù)需要基層黨組織去完成，廣大群眾的意見需要基層黨組織來反映。特別是在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗中，時(shí)間緊、任務(wù)重，只有把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，使黨的政策措施更好地體現(xiàn)群眾利益，不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)，如期完成全面小康建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕。

（二）夯實(shí)黨的執(zhí)政根基需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展，我國社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，面對新形勢、新情況，迫切要求我們把基層黨組織建設(shè)成為的堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，激發(fā)基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，組織基層黨組織和廣大黨員爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供堅(jiān)強(qiáng)保證，使黨的工作切實(shí)有效地覆蓋全社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

（三）解決當(dāng)前基層黨建工作難題需要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

如何把農(nóng)村有文化的年輕人吸收到黨員隊(duì)伍中來，解決目前農(nóng)村很多地方“三個(gè)黨員兩顆牙齒”的老齡化問題；如何在干部職數(shù)減少、管理范圍增大的情況下發(fā)揮好“兩委”班子的作用；如何在一些“兩新”組織中組建黨組織；如何在改革改制企業(yè)中組織下崗職工中黨員開展好活動(dòng)；在社區(qū)化中，如何組織離退休干部、流動(dòng)人口中的黨員開展活動(dòng)，如何發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)管理中的核心領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等等，都是我們應(yīng)該認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決的問題。

二、目前基層黨建工作中存在的重點(diǎn)問題

（一）政治站位不高

1.干部教育學(xué)習(xí)流于形式。一是對黨在新時(shí)期的決策部署、“兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)浮在表面。比如年初某縣委巡察組分別對某局機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織進(jìn)行黨建知識(shí)測試，某局機(jī)關(guān)27名干部職工黨員參加測試，有12人不知道“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，占 44 %；有17人不知道“一帶一路”，占63 %。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)10名黨政班子成員參加測試，有10人不知道支部大會(huì)開展黨員民主評議的基本步驟，占100%；有5人不知道“中國夢”的基本內(nèi)涵，占50%。二是黨性教育走過場，黨員意識(shí)不強(qiáng)，不清楚黨的基礎(chǔ)知識(shí)：在某巡察組對某基層黨組織的黨建知識(shí)測試中，27人參加考試， 11人不知道入黨誓詞，占40 %；對2017年本機(jī)關(guān)支部黨員固定日開展了幾次活動(dòng)，每次主題是什么”這個(gè)測試題，答案不一，差別很大。

2.黨委主體責(zé)任抓而不實(shí)。一是有的黨委領(lǐng)導(dǎo)弱化，班子沒有起到先鋒模范帶頭作用，群眾的公認(rèn)度偏低。二是有的局黨組對機(jī)關(guān)黨委工作不聞不問不研究部署，從未聽取過機(jī)關(guān)黨委專題匯報(bào)。三是有的基層黨委領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力不強(qiáng)，干部管理混亂，“慵、懶、散、拖”現(xiàn)象依然存在。四是少數(shù)黨員干部黨的宗旨意識(shí)逐步淡化，“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的動(dòng)力不足，對于不是自己份內(nèi)的事漠不關(guān)心。鎮(zhèn)干部之間、上下級之間、鎮(zhèn)村之間溝通協(xié)調(diào)差，工作情況反映不及時(shí)，鎮(zhèn)村之間兩級互相推諉塞責(zé)不作為，群眾事難辦。

3.“三重一大”制度執(zhí)行不到位，沒有經(jīng)過民主決策。在某些局機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層黨委，凡涉及“三重一大”事項(xiàng)這些原則上需要經(jīng)過黨委（黨組）會(huì)議集體討論研究的問題，會(huì)議記錄本上一般都沒有記錄，個(gè)別有研究也是一筆帶過，班子成員沒有充分發(fā)表意見，表明態(tài)度，看不出黨委對具體項(xiàng)目進(jìn)行決策的過程、步驟。

（二）黨建工作虛化

1.“重業(yè)務(wù)、輕黨建”。一是欠缺主動(dòng)抓好黨建工作的意識(shí)：有的黨組織長期以行政會(huì)議代替黨組會(huì)議；很多支部會(huì)議臨時(shí)通知參加開會(huì)，沒有經(jīng)過充分討論，幾分鐘就結(jié)束；有的支部無專門的年度黨組會(huì)議記錄本，且其他會(huì)議記錄本中也沒有發(fā)現(xiàn)年初召開專題會(huì)議部署謀劃全年黨建工作的記錄；會(huì)議記錄本上基本都是以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，基本沒有體現(xiàn)集體決策、研究部署工作情況。二是有些基層黨支部不按照程序辦事，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)：有個(gè)別黨員長期不參加黨員會(huì)議卻一直有人代簽名；個(gè)別黨員2年多不交黨費(fèi)而村支書仍然代交，不知道上報(bào)黨委處理；不知道應(yīng)該按月繳納黨費(fèi)，有些支部存在每半年或者一年向黨員收取一次黨費(fèi)，而平時(shí)由黨費(fèi)收取人墊付的現(xiàn)象；有的黨員意識(shí)不強(qiáng)，名利心很重，在個(gè)人利益、大是大非面前不如普通群眾。

2.執(zhí)行黨的基本制度不嚴(yán)格。一是發(fā)展吸收黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正程序不規(guī)范：比如有的黨務(wù)會(huì)議討論發(fā)展吸收預(yù)備黨員，只有主持人一人發(fā)言就決定，從會(huì)議記錄上看不出經(jīng)過了集體討論的過程；某局機(jī)關(guān)黨委討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正問題，會(huì)議記錄本上記錄“應(yīng)到人數(shù)3人、實(shí)到人數(shù)3人”，記錄的出席人為應(yīng)出席的三位領(lǐng)導(dǎo)，但有第四人在場作會(huì)議記錄，且該會(huì)議記錄人為本次會(huì)議所討論轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員之一。二是組織生活會(huì)開展不規(guī)范，“黨員活動(dòng)日”資料粘貼處沒有資料、圖片佐證。三是有的自評互評記錄不規(guī)范，有些單位班子成員民主生活會(huì)批評與自我批評會(huì)議記錄本上無具體內(nèi)容。

（三）全面從嚴(yán)治黨不力

1.基層黨委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不夠有力。一是對“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管責(zé)任落實(shí)不力，履行“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，不注重把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入分管業(yè)務(wù)工作中；二是紀(jì)檢監(jiān)察組織專業(yè)知識(shí)欠缺，識(shí)別、查辦大案要案能力不足；原則性不夠，擔(dān)當(dāng)意識(shí)欠缺，重檢查輕落實(shí)，執(zhí)紀(jì)履行監(jiān)督責(zé)任存在“寬松軟”問題，有當(dāng)老好人現(xiàn)象。

2.村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。一是在征地補(bǔ)償工作中村級黨組織沒有嚴(yán)格把關(guān)。有的村遷建項(xiàng)目征地堪丈登記表的征地面積與征收土地協(xié)議上的初嘗面積不符；有的村征地補(bǔ)償款支付不規(guī)范，出現(xiàn)資金先通過各組長信用社賬戶再分發(fā)到各組村民的情況，而且有些組征地補(bǔ)償分配方案表上的金額與轉(zhuǎn)賬到組長信用社賬戶的金額有差異，這部分資金分配情況未明。二是部分村干部在村集體土地等集體資產(chǎn)發(fā)包工作中有優(yōu)親厚友現(xiàn)象。三是有村干部收取村小集體土地房屋占地費(fèi)，未入村賬。四是有的村級財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，存在集體經(jīng)濟(jì)收入坐支，涉嫌貪污的現(xiàn)象。五是有的村部建設(shè)存在土地處置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，有向開發(fā)商利益輸送的嫌疑，等等。

三、創(chuàng)新基層黨建工作 夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)

（一）提高政治站位，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力

一要堅(jiān)持選賢任能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善民主推薦、測驗(yàn)、評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，提高選人用人公信力。在村一級，要堅(jiān)持和完善村黨支部換屆“兩推一選”，嚴(yán)格按村委會(huì)組織法辦事，打破用人的身份界限，有計(jì)劃地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、科技致富能人以及其他新社會(huì)組織的強(qiáng)人中，擇優(yōu)選拔一批有技術(shù)、善管理、會(huì)銷售、懂經(jīng)營的人員，進(jìn)入鄉(xiāng)村兩級后備干部隊(duì)伍，跟蹤管理，加強(qiáng)培養(yǎng)，適時(shí)使用。二要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，年度考核中民主測評稱職票低于70%以下的要及時(shí)調(diào)整。三要加強(qiáng)干部教育。把抓好基層干部學(xué)習(xí)、用發(fā)展著的中國化馬克思主義理論武裝干部，作為基層干部思想作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)來抓。開展縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員“面對面”談心活動(dòng)，直接解決工作和生活中遇到的理論和現(xiàn)實(shí)問題。突出對基層干部進(jìn)行農(nóng)村法律法規(guī)、群眾工作方法、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，辦好優(yōu)秀村級干部、后備干部的學(xué)歷教育培訓(xùn)班，提高基層干部的農(nóng)村工作能力。四要完善黨內(nèi)民主。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新進(jìn)班子成員的民主集中制教育和黨風(fēng)黨性教育，通過學(xué)習(xí)教育，幫助鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子成員牢固樹立以廉潔自律為基本要求的“對己”態(tài)度，以為民服務(wù)為最高境界的“待人”情操，以實(shí)事求是為活的靈魂的謀事風(fēng)范。推進(jìn)基層民主，堅(jiān)持村務(wù)公開，推行村民自治議事會(huì)制度，落實(shí)縣委村級組織工作規(guī)則，理順村黨支部與村級其他組織的關(guān)系，鞏固村黨支部在村級組織中的核心地位，提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）破解虛化、弱化、邊緣化，提高基層黨組織的社會(huì)影響力

基層黨委要明確黨組書記是黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的基本制度，把黨建工作作為主業(yè)。一是抓好改制改革企業(yè)和社區(qū)化黨建工作。適應(yīng)國有企業(yè)“兩個(gè)置換”的新形勢，在改制改革企業(yè)同步建立健全黨的組織，理順新建企業(yè)的人員管理、黨組織隸屬關(guān)系；發(fā)揮社區(qū)黨組織在就業(yè)、維穩(wěn)方面的優(yōu)勢作用，加強(qiáng)對離退休干部職工黨員、企業(yè)下崗職工黨員、流動(dòng)黨員的管理。二是推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“學(xué)精一門技術(shù)、發(fā)展一個(gè)項(xiàng)目、致富一方群眾”的“三個(gè)一”活動(dòng)[1]和農(nóng)村黨員“分片聯(lián)戶創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，采取有效措施，力求抓好特色，抓出成效。三是突出抓好后進(jìn)村班子建設(shè)，推行后進(jìn)村驗(yàn)收銷號(hào)制度，制定整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和駐村單位的責(zé)任。每整頓好一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。四是要抓好農(nóng)村黨建示范點(diǎn)。發(fā)揮各級各部門縱橫聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的活力，以抓好一兩個(gè)優(yōu)秀示范點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)提高全縣黨建工作整體水平。選準(zhǔn)一條強(qiáng)村富民的發(fā)展新路子、建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨員和黨支部書記隊(duì)伍、建造一個(gè)規(guī)范適用的黨員活動(dòng)陣地，營造一個(gè)安定和諧、文明向上村風(fēng)村貌。五是要大力發(fā)展優(yōu)秀青年入黨。把新社會(huì)階層中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子發(fā)展吸收到黨內(nèi)來，發(fā)揮“兩新”社會(huì)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織的積極作用；發(fā)展吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、科技致富示范戶入黨；利用我縣在外地設(shè)立辦事處的有利時(shí)機(jī)，在外出務(wù)工人員集中、條件成熟的地方建立外出流動(dòng)黨員支部，做好入黨積極分子培養(yǎng)、教育和管理工作。六要純潔黨員隊(duì)伍，疏通“出口”，對不合格黨員加大處置力度，始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性。

（三）密切聯(lián)系群眾，提高基層干部的群眾親和力

一要強(qiáng)化上級機(jī)構(gòu)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”年度工作報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督由盯“人”向盯“權(quán)”轉(zhuǎn)變；經(jīng)常性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，將督查情況作為四文明目標(biāo)管理考核和干部年度考核的重要依據(jù)。二要強(qiáng)化基層黨委的主體責(zé)任?；鶎狱h委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，高度重視本單位本系統(tǒng)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對黨員的教育和管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)和組織觀念。要嚴(yán)格規(guī)范雙重組織生活制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用。三要強(qiáng)化黨員服務(wù)意識(shí)，落實(shí)便民措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常開展巡回辦公 、上門服務(wù)、及時(shí)處理群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的困難和問題，做到“走村進(jìn)戶熱心服務(wù)，便民綠色通道熱線聯(lián)系，群眾來訪熱情辦事”；健全“民情110”制度，建立民情專線電話，向社會(huì)公開電話號(hào)碼，堅(jiān)持24小時(shí)值班，全天候聽取群眾意見，幫助特困群眾解決基本生活問題，幫助聯(lián)系戶找到脫貧致富的新路子；全面推行“辦實(shí)事責(zé)任榜”制度，實(shí)行縣直部門聯(lián)系幫鄉(xiāng)幫村責(zé)任制度，及時(shí)解決問題，化解矛盾，切實(shí)為群眾排憂解難。

參考文獻(xiàn)：

[1]風(fēng)帆高揚(yáng)——洞口縣江口鎮(zhèn)黨委轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新工作促發(fā)展；歐陽浪；文章來源：邵陽組織工作（2004、3） .