新時代轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)的根本措施

方芹

摘 要：加強機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)是新時代黨的紀(jì)律要求，要落實黨的十九大報告設(shè)計的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就必須從根本上轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真槍真刀實干，切實提高機關(guān)工作作風(fēng)，通過機關(guān)效能建設(shè)把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)推向新水平。

關(guān)鍵詞：機關(guān)工作；機關(guān)效能建設(shè)；新水平

加強和改進干部工作作風(fēng)，是新時代樹立黨員干部良好形象，密切黨群、干群關(guān)系，提高公信力的重要舉措。近年來，我區(qū)通過開展行風(fēng)評議，作風(fēng)建設(shè)，“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育等一系列活動，干部作風(fēng)明顯得到轉(zhuǎn)變，但是仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一拖，辦事拖拉、拖延；二推，在處理難辦、棘手的事上往往推諉；三煩，審批環(huán)節(jié)多；四冷，見人辦事，生冷面孔給人冷板凳；五浮，人浮于事，管理松散。如何從根本上防止不良作風(fēng)的產(chǎn)生，把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)推向新水平，機關(guān)效能建設(shè)從制度、機制等方面是切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的根本措施。

一、機關(guān)效能建設(shè)是以機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)為前提

作風(fēng)，是指廉潔奉公的問題，是干部的執(zhí)政之德；效能，指的是勤政為民的問題，是干部的執(zhí)政之要，兩者相互統(tǒng)一，相輔相成，缺一不可。群眾評價一個干部的好壞，首先看他思想品德好不好、廉潔不廉潔、作風(fēng)正不正；再看他能不能干，能不能為百姓辦實事，由此可見，作風(fēng)是效能的前提，效能是作風(fēng)的結(jié)果，作風(fēng)的好壞是反映一個機關(guān)效能的一面鏡子，作風(fēng)不正勢必導(dǎo)致機關(guān)效能不高，行政管理不強。因此，目前我們開展“機關(guān)效能年” 活動，提高機關(guān)行政效能，就把作風(fēng)建設(shè)放在了首位， 作為效能考核的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一，把作風(fēng)的好壞作為衡量效能高低的標(biāo)準(zhǔn)。比如，我區(qū)制定績效考核工作目標(biāo)首先是在把握作風(fēng)的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，著力解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題，把這些問題作為效能考核的重要內(nèi)容和目標(biāo)之一。具體如在“干部作風(fēng)建設(shè)” 考核內(nèi)容中， 把當(dāng)前一些突出的不良作風(fēng)及其后果列入評分標(biāo)準(zhǔn)，使干部清醒認(rèn)識到，我們的考核不僅注重結(jié)果而且注重過程，從而自覺地摒棄不良作風(fēng)。

二、機關(guān)效能的制度建設(shè)是改進機關(guān)工作作風(fēng)的根本保證

我們在干部作風(fēng)建設(shè)的實踐上，突出存在以下三方面的問題。一是要求干部自律的內(nèi)容較多，有針對性地從制度上解決問題的措施較少。這樣必然導(dǎo)致在干部作風(fēng)建設(shè)方面存在諸多漏洞，使一些自律不強，素質(zhì)不高的干部有機可乘；二是工作作風(fēng)建設(shè)考核指標(biāo)沒有細(xì)化，量化，在實踐中不好操作把握，導(dǎo)致考核手段單一，主要靠組織考察鑒定和群眾民主評議，往往流于形式。由于考核指標(biāo)未細(xì)化和量化，從而對每個干部工作作風(fēng)情況只能作出籠統(tǒng)的評價，很難權(quán)衡比較；三是缺乏有效的監(jiān)督機制和懲罰制度。對干部工作作風(fēng)的監(jiān)督相對思想作風(fēng)、生活作風(fēng)的監(jiān)督較為薄弱。往往注重干部的工作實績，對不良工作作風(fēng)很少用黨紀(jì)政紀(jì)來處罰，從而造成黨內(nèi)監(jiān)督不少，群眾監(jiān)督流于形式。上述問題的產(chǎn)生歸根到底缺乏必要的制度。制度的建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。機關(guān)效能建設(shè)，就是建立健全機關(guān)行政效能制度體系，形成用制度管人，靠制度管事的長效機制，以制度保作風(fēng)。我區(qū)通過開展“效能建設(shè)年” 活動，建立健全考核工作目標(biāo)、AB崗工作制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、窗口服務(wù)一次性告知制等。通過以目標(biāo)責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來公開政務(wù)，以公開評議制來強化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，從制度上約束了干部不良作風(fēng)的發(fā)生，確保了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三、機關(guān)管理機制的改革是改進機關(guān)作風(fēng)的關(guān)鍵

機關(guān)行政效能建設(shè)是以增強效能為核心，營造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新機關(guān)行政管理機制，一是推進依法行政，規(guī)范機關(guān)行為。規(guī)范機關(guān)行為是效能建設(shè)的內(nèi)在要求，前提是依法行政，按章辦事，使整個機關(guān)管理體系有序，運行機制有效，行為方式優(yōu)化。依法行政，規(guī)范機關(guān)行為，能有效地克服部門權(quán)力利益化的傾向， 防止各種損害基層和群眾利益行為， 切實解決工作中存在缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，確保職能到位；二是創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率。提高效率是加強效能建設(shè)的目的所在。機關(guān)行政單位堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環(huán)節(jié)過多的弊病，真正把機關(guān)職能從過去微觀管理為主轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來。總之開展機關(guān)效能建設(shè)必然最終體現(xiàn)到提高工作效率，管理效益、社會效益上來。因此，必然要求機關(guān)行政干部改變過去的思想認(rèn)識、思維方式、精神狀態(tài)、行為方式，徹底改變“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”， 人浮于事，工作疲沓，辦事拖拉，推諉扯皮的現(xiàn)象，從而以良好的作風(fēng)取信于民，為群眾辦實事、辦好事。

四、機關(guān)效能建設(shè)提高了機關(guān)干部整體素質(zhì)是改變機關(guān)工作作風(fēng)的基礎(chǔ)

機關(guān)干部是機關(guān)效能建設(shè)的直接參與者和體現(xiàn)者。機關(guān)工作能不能優(yōu)質(zhì)高效地運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵看有沒有高素質(zhì)的干部隊伍。過去通常是采取干部理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式來提高干部的素質(zhì)，因為缺乏規(guī)范化、制度化和必要的獎懲措施，以及沒有把學(xué)習(xí)成果與選拔任用有機結(jié)合，很難調(diào)動干部學(xué)習(xí)積極性。一年來，我區(qū)開展機關(guān)效能建設(shè)活動，通過形式多樣的效能建設(shè)活動，進一步規(guī)范完善和健全了干部加強學(xué)習(xí)的各項保障制約機制，將干部參加理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試情況與干部考核獎懲、選拔任用結(jié)合起來。廣大干部學(xué)習(xí)理論的自覺性、積極性高了，組織性、紀(jì)律性強了，宗旨意識更加牢固了，特別是許多單位通過效能建設(shè)，進一步制定了各科室目標(biāo)考核方案，使原來比較先進的科室在效能建設(shè)中經(jīng)受了進一步錘煉；原來表現(xiàn)一般的科室通過效能建設(shè)獲得了動力和活力；原來不夠規(guī)范、抓得不扎實的科室工作得到了改進，增強了科室凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進了干部隊伍整體素質(zhì)的提高，從而自覺地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。