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    推進深度貧困村精準(zhǔn)脫貧的路徑思考

    2018-10-15 09:10:32梁菊
    青年時代 2018年20期
    關(guān)鍵詞:鞏固脫貧

    梁菊

    摘 要:習(xí)近平在2017年9月21日深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào):“脫貧攻堅本來就是一場硬仗,而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認(rèn)識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性,采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作,扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅?!惫P者認(rèn)為,要扎實推進深度貧困地區(qū)尤其是深度貧困村的脫貧攻堅工作,關(guān)鍵在于實施精準(zhǔn)扶貧策略,采取差別化的政策措施,聚焦扶貧難題,創(chuàng)新扶貧思路,增強貧困區(qū)域的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。

    關(guān)鍵詞:鞏固;脫貧;路徑思考

    一、實施智力精準(zhǔn)扶貧,促進內(nèi)涵式發(fā)展

    精準(zhǔn)扶貧不是強行脫貧,而是激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)在動力,因此,扶貧重在扶志和扶智。

    (一)著力推進思想引導(dǎo)

    針對深度貧困村部分貧困群眾存在的信心不足、被動心態(tài)、依賴思想、急于求成等認(rèn)識偏差和消極心態(tài),應(yīng)該在把握“共性”的基礎(chǔ)上,突出“個性”、對癥下藥,通過有針對性的思想引導(dǎo),逐一糾偏和破解。例如,對沒想法沒辦法的“赤貧戶”、有想法沒辦法的“溫飽戶”、有想法有辦法的“希望戶”分類進行差異化、有針對性的思想引導(dǎo),讓其樹立健康積極的創(chuàng)富心態(tài),激發(fā)其內(nèi)生動力。

    (二)鞏固提升基礎(chǔ)教育

    深度貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育普遍面臨著:學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施差,辦學(xué)條件簡陋;教師隊伍流動性大,結(jié)構(gòu)不合理,素質(zhì)參差不齊;學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱等問題。教育是提升人口素質(zhì),防止貧窮“代際傳遞”的有效手段,也是智力扶貧的重點。因此,應(yīng)進一步優(yōu)化整合農(nóng)村教育資源,推進村小、完小等學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對基層教師尤其是村幼教師的素質(zhì)提升和激勵力度,保證教師隊伍的穩(wěn)定和質(zhì)量;應(yīng)認(rèn)真落實義務(wù)教育“三免一補”政策,確保應(yīng)免盡免;要健全學(xué)前教育的資助政策,提高貧困地區(qū)幼兒保教費減免比例,切實做到扶貧從教育抓起、從娃娃抓起。

    (三)開展就業(yè)能力培育

    發(fā)展職業(yè)教育、農(nóng)技推廣,培育有文化知識、科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營意識能力的新興知識化農(nóng)民,是強農(nóng)、惠農(nóng)和富農(nóng)的根本性手段。對深度貧困村農(nóng)民的就業(yè)能力培育,應(yīng)注意做好三個結(jié)合:一是與各貧困戶的脫貧計劃相結(jié)合,大力推進貧困戶子女的職業(yè)教育,提升其脫貧致富的持續(xù)力;二是與本村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,開展農(nóng)技推廣和科技知識傳授;三是與市場需求相結(jié)合,開展市場急需的勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn),樹立市場意識,讓剩余勞動力實現(xiàn)有效就業(yè),切實推進“扶持就業(yè)發(fā)展一批”。

    二、實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

    推動深度貧困村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,必須發(fā)揮貧困村自身資源稟賦優(yōu)勢,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    (一)鼓勵發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)

    應(yīng)該積極引導(dǎo)深度貧困村少種或不種經(jīng)濟效益低下的玉米、土豆、紅薯等傳統(tǒng)農(nóng)作物,鼓勵其發(fā)展經(jīng)濟效益相對較高的經(jīng)濟性作物和特色養(yǎng)殖業(yè),著力培育“一村一品”、“一村一業(yè)”。在發(fā)展種植業(yè)上,要結(jié)合本村土地情況、周邊村社產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等,注意與周邊村社進行差異化發(fā)展,切忌隨大流;在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)上,要充分利用好林地、荒山野嶺等土地資源,大力創(chuàng)新良種土法養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖等養(yǎng)殖方式,著力打造“生態(tài)牌”、“土特牌”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

    (二)鼓勵發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的二、三產(chǎn)業(yè)

    一是要圍繞優(yōu)勢或特色農(nóng)產(chǎn)品,大力發(fā)展精深加工業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一頭連著市場,一頭連著農(nóng)民,對于促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值、延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展均有重要意義。二是要積極發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織,引導(dǎo)貧困村建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社,支持供銷合作社和其它經(jīng)濟合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等為農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)戶提供多種形式的經(jīng)營服務(wù),例如種苗、化肥采買,農(nóng)副產(chǎn)品銷售等。三是要積極搭建農(nóng)村電子商務(wù)平臺,構(gòu)建新型的農(nóng)村流通體系,建立健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò),拓展貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

    (三)推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化規(guī)?;l(fā)展

    要促進深度貧困村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營是關(guān)鍵。分散種植、分散養(yǎng)殖,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)小而全,是當(dāng)前許多貧困村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況,直接導(dǎo)致的結(jié)果就是農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力,產(chǎn)業(yè)化推進困難。應(yīng)樹立抱團發(fā)展的意識,建立專業(yè)合作社,開展統(tǒng)一生產(chǎn)品種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量和統(tǒng)一品牌銷售的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,才能確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高品質(zhì)與高效益,才能建立特色品牌,貧困群眾脫貧致富才有不竭的動力源泉。

    三、實施金融精準(zhǔn)扶貧,促進跨越式發(fā)展

    實施精準(zhǔn)扶貧的一個重要環(huán)節(jié),就是扶貧資金要使用精準(zhǔn)、金融服務(wù)要瞄準(zhǔn)目標(biāo),真正要用到“刀刃”上,切忌“天女散花”。

    (一)推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    基礎(chǔ)設(shè)施落實是許多深度貧困村難以脫貧的最大障礙。扶貧資金首先就應(yīng)該用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共事業(yè)建設(shè),以改善貧困村內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境等方面。一是要重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路,特別是一些隱患較大的道路、橋梁等應(yīng)首先改善;二是要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,建設(shè)基本農(nóng)田、興建農(nóng)田水利、修繕山坪塘、防洪溝渠等水利設(shè)施;三是要解決人畜飲水問題,確保飲水安全;四是開展貧困村的小流域綜合治理,例如造林、種果、河流凈化等直接關(guān)乎村民生活環(huán)境的設(shè)施建設(shè)。

    (二)扶貧資金直接用于貧困戶

    可以實行扶貧資金的使用與貧困戶建檔立卡的結(jié)果相銜接,逐村逐戶的制定幫扶措施,一方面,可以推行專門針對貧困戶用于發(fā)展生產(chǎn)的小額“特惠貸”,為貧困戶提供免擔(dān)保抵押、低利率、財政貼息補助的小額信用貸款,以扶持其進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如,可為貧困戶提供小額貸款,用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),幫助其增收。另一方面,可以對貧困戶子女上學(xué)發(fā)放助學(xué)貸款,特別是高中以上非義務(wù)教育階段的學(xué)費貸款,一旦其畢業(yè),家里貧困狀況則會明顯改善。

    (三)金融服務(wù)大力支持扶貧組織

    對一些專門的扶貧企業(yè)和組織,應(yīng)該加大金融服務(wù)力度,以提升其扶貧的積極性和后勁。一是應(yīng)該支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),為其提供針對性的金融服務(wù);二是可以適當(dāng)擴大對扶貧龍頭企業(yè)的融資額度,使其發(fā)展壯大,更好帶動貧困村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;三是可以適當(dāng)降低一些社會性扶貧組織的融資利率,例如專門致力于扶貧的社會企業(yè)、非營利性扶貧機構(gòu)等,降低其融資成本,提高他們的扶貧效率,切實取得扶貧成效。

    四、實施制度精準(zhǔn)扶貧,促進有效化發(fā)展

    扶貧過程中存在扶貧資金被“富人”占據(jù)的現(xiàn)象,根本在于扶貧制度存在彈性空間。因此,精準(zhǔn)扶貧還需要制度的精準(zhǔn)聚焦。

    (一)完善貧困戶識別制度

    要充分發(fā)揚基層民主,發(fā)動群眾參與貧困戶識別。我國農(nóng)村是一個熟人社會,誰貧誰富老百姓心中有數(shù),應(yīng)該把識別權(quán)真正交給基層群眾,交給同村的老百姓,使識別程序透明化,以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。例如,可以探索“比選”確定貧困戶的扶貧“首扶制度”,根據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)村民自愿申請,首先由各村民小組內(nèi)進行比選,再由村委會和村民代表會議進行比選,并張榜公示;根據(jù)公示意見,再次召開村委會和村民代表會議進行比選,并再次公示;如無異議,則根據(jù)村內(nèi)指標(biāo)數(shù)量,按條件最差的開始確定貧困戶。

    (二)完善社會保障制度

    一是要完善低保政策兜底制度。對無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”貧困戶,應(yīng)把其共同生活的家庭成員全部納入最低生活保障范圍,實施政策性兜底扶貧。二是應(yīng)該擴大社保覆蓋面,尤其是對貧困戶的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費用應(yīng)予以補貼,提高其檔次,加大醫(yī)療救助扶持力度,防止其因病陷入更加貧困。三是進一步推進政策性農(nóng)業(yè)保險制度,鼓勵貧困戶購買或者用扶貧資金為貧困戶購買政策性農(nóng)業(yè)保險,以幫助其應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因自然災(zāi)害或意外事故造成的經(jīng)濟損失,確保其收入的穩(wěn)定性。

    (三)完善扶貧工作的監(jiān)管制度

    一是建立有效的扶貧工作考核機制,應(yīng)該把考核落到實處,建立村級精準(zhǔn)扶貧考核機制,通過實地檢查、現(xiàn)場打分,對個村扶貧工作進行督查考核,并充分運用考核結(jié)果,作為年度考核、評優(yōu)評先的重要指標(biāo)。二是改進扶貧資金管理的機制和方法,可以探索建立扶貧資金安排與使用成果考核相結(jié)合的激勵約束機制,對資金使用效率高、成效明顯的加大資金安排,反之則責(zé)令整改、暫緩資金投入,確保扶貧資金的使用實效。三是要完善扶貧資金和項目的監(jiān)督機制,建立定期公布制度,審計、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門對資金使用情況和項目實施情況的定期審核制度,同時,擴大社會公眾的參與度,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

    五、實施生態(tài)精準(zhǔn)扶貧,促進可持續(xù)發(fā)展

    實施生態(tài)扶貧,是推進深度貧困村可持續(xù)發(fā)展的重要保障,既要“金山銀山”,更要綠水青山:

    (一)加強生態(tài)保護

    一是要正確處理生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系,在對貧困村進行扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時,要立足本村資源優(yōu)勢,充分考慮資源環(huán)境承載力,“只顧埋頭發(fā)展經(jīng)濟,不顧生態(tài)環(huán)境保護”或“邊發(fā)展,邊治理”等舍本逐末的發(fā)展模式絕不可取。二是要加快推進脆弱地區(qū)的生態(tài)治理,生態(tài)脆弱與貧困一般存在互為因果關(guān)系,因此,應(yīng)優(yōu)先安排貧困地區(qū)開展天然林資源保護、退耕還林還草、生物多樣性保護、水土流失綜合防治等生態(tài)工程建設(shè)。三是應(yīng)進一步完善生態(tài)補償機制,擴大補償范圍,逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn),使貧困村、貧困居民不因生態(tài)問題而發(fā)展受限。

    (二)開展環(huán)境治理

    一是要加強貧困地區(qū)、貧困村的農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展人畜分離、垃圾污水處理為重點的環(huán)境突出問題整治,改善村民的居住環(huán)境。二是要加強水源保護和水質(zhì)保障,通過推進“飲水凈化”項目、開展池塘山坪塘凈化工程等措施,不斷提高貧困村的供水水質(zhì)合格率,保證人畜飲水安全。三是要加強清潔能源開發(fā),推廣沼氣,減少燃煤、燃材對空氣的污染。四是應(yīng)在村里組建一支負(fù)責(zé)設(shè)施維護、河道管護、道路養(yǎng)護、垃圾收運、公廁保潔等的工作隊伍,大力推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。

    (三)推進防災(zāi)減災(zāi)

    一方面,要加大對滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的防治力度,強化地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理,建設(shè)群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系,做到早發(fā)現(xiàn)早治理,確保村民的生命財產(chǎn)安全,防止因災(zāi)返貧。另一方面,要加大對森林、草地、生物病蟲害防治和預(yù)警監(jiān)測體系的建設(shè)力度,注意農(nóng)作物和牲畜疾病的預(yù)防和控制,減少經(jīng)濟損失,提升貧困村的防災(zāi)減災(zāi)能力。

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