論宋仁宗朝文官的冗官問(wèn)題

李兵

摘 要：宋仁宗朝各種政治問(wèn)題頻發(fā)，冗官問(wèn)題是背后主要原因之一。冗官所帶來(lái)的不僅僅是吏治腐敗問(wèn)題，還包括了財(cái)政不足、國(guó)力衰弱等一系列危害。宋仁宗對(duì)于冗官所帶來(lái)的危害一直深感擔(dān)憂(yōu)，并且盡力解決這一問(wèn)題。然而政治運(yùn)作的慣性和守舊勢(shì)力的阻撓，使得改革進(jìn)展緩慢。

關(guān)鍵詞：宋仁宗；冗官；冗官措施

“冗官”“冗兵”“冗費(fèi)”這三冗一直被當(dāng)做宋朝的弊病，飽受抨擊，并由此而造成了“積貧”、“積弱”的局面，使宋朝處于一種內(nèi)外交困的被動(dòng)地位。宋仁宗一朝正是北宋時(shí)期政治問(wèn)題凸顯的轉(zhuǎn)折期，如此嚴(yán)重的問(wèn)題，有識(shí)之士已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，并提供過(guò)一些有益的建議或者采取實(shí)際行動(dòng)來(lái)解決這些問(wèn)題，但是這種狀況并未得到扭轉(zhuǎn)。對(duì)于北宋“冗官”問(wèn)題的研究，學(xué)界一直以來(lái)不乏談?wù)?，但是大部分都是針?duì)宋朝整個(gè)時(shí)間段或者“冗官”“冗兵”“冗費(fèi)”三冗問(wèn)題進(jìn)行整體研究，并未針對(duì)具體某個(gè)時(shí)間段深入地研究。本文以“冗官”問(wèn)題作為切入點(diǎn)，探討對(duì)宋仁宗面對(duì)這一問(wèn)題時(shí)做出的反應(yīng)和措施。

冗，在《說(shuō)文解字》中的解釋是：“散也”，意為閑散?！叭吖佟保玖x即是閑散官員，在宋朝所出現(xiàn)的這一詞語(yǔ)，大概包含了四層含義：第一個(gè)是員多闕少?！疤煜掠卸ü贌o(wú)限員，一冗也”，有許多人在等待官闕，人數(shù)相對(duì)過(guò)剩。第二個(gè)是指政治素質(zhì)較差、才干不足的官員?！拔鹬^冗官，而非秀孝”，正是因?yàn)楣賳T的才能不足，才會(huì)被當(dāng)做冗官。歐陽(yáng)修持有同樣的看法，他將“不材”也當(dāng)做冗官。第三個(gè)即是閑散官職?！昂擦种殻仂短剖?.....當(dāng)時(shí)號(hào)為內(nèi)相......國(guó)朝近歲於此一職，頗非其人，既見(jiàn)其材識(shí)愚下，不足以備訪問(wèn)，人主因之，薄其待遇，跡漸疏外，同于冗官”。翰林這一原本在唐朝極為顯耀的職位，在宋朝因?yàn)橛萌瞬划?dāng)，逐漸得不到皇帝重視，降低待遇并與之疏遠(yuǎn)，無(wú)事可做，淪為不再掌權(quán)的閑散職位。也有一些職位是讓官員掛名，只領(lǐng)俸祿而已，“治無(wú)事也，而創(chuàng)為空虛之名以為之位，而賦之祿”。第四個(gè)是有職權(quán)的官員數(shù)量太多?！拔糁苤屏倨鋵偃倭鴿h官之在內(nèi)一千五十五在外之官猶不預(yù)，唐太宗省內(nèi)外官，定制為七百三十員，而開(kāi)元天寶之間，至萬(wàn)有八千，則漢唐之間官冗可謂弊矣。而本朝之弊則尤甚于漢唐”。宋朝官員的數(shù)量遠(yuǎn)超之前的歷朝歷代。宋朝將許多的職權(quán)進(jìn)行分的太細(xì)，導(dǎo)致官員的數(shù)量過(guò)多。

宋真宗繼位初，冗官的問(wèn)題應(yīng)該是比較嚴(yán)重的，于是在咸平四年“三司總括諸路，減省冗吏十九萬(wàn)五千八百二人”，官吏為之一清。但到了中后期真宗在泰山封禪，各路轉(zhuǎn)運(yùn)使派來(lái)的人都得到了一官半職，南郊祭祀汾陰，“文武官并遷秩，該敘封欲回授祖父母者聽(tīng)。四品以上，迨事太祖、太宗潛藩或嘗更邊任家無(wú)食祿者，錄其子孫?！彼握孀诘倪@種大肆封賞，令冗官問(wèn)題得到了極大的發(fā)展。

仁宗繼位之后，劉太后垂簾聽(tīng)政，前期大體上繼承了真宗朝的政策，這也就令冗官問(wèn)題嚴(yán)峻起來(lái)。由冗官所帶來(lái)的問(wèn)題也日益凸顯。

機(jī)構(gòu)繁雜，名目眾多，并非是僅是仁宗一朝所導(dǎo)致的。自太祖始，承唐末、五代官制，開(kāi)創(chuàng)“官職差遣”制度，導(dǎo)致“居其官不知其職者，十常八九”，又在地方增設(shè)通判，借此牽制知州?！盎ハ酄恐啤钡木窬妥鳛樽孀诩曳▊髁讼聛?lái)，嚴(yán)重阻礙了政令的實(shí)施推廣。太宗朝在中央增三司使分宰相之權(quán)，又變州縣二級(jí)制為路州縣三級(jí)，設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使，王化基淳化二年上《澄清略》：“二十年前，江、淮諸郡，......然止設(shè)知州一人署領(lǐng)官事，其余通判官、推官及州官等，悉皆分管榷務(wù)、倉(cāng)庫(kù)。當(dāng)時(shí)事無(wú)不集，兼少獄訟。其后十年，臣任揚(yáng)州時(shí)，朝廷添置監(jiān)臨、使臣等職，實(shí)逾本州官數(shù)。諸州冗員，似此非一”。真宗即位后又令安撫使、提點(diǎn)刑獄使、提舉常平使分轉(zhuǎn)運(yùn)使之職。這些措施又進(jìn)一步劃分職權(quán)，令朝廷機(jī)構(gòu)更加的繁多?！半S官設(shè)吏，上下具畢”，中央與路級(jí)這些上層官員的增加都變相增加了中下層官員的數(shù)量。伴隨著上級(jí)官員的設(shè)立，必然要增添與之配套的一系列下級(jí)官員體系，形成了上級(jí)官員——中下級(jí)官員——吏人這種官員增加的結(jié)構(gòu)。

北宋前期大量增加官員的弊端在仁宗朝凸顯出來(lái)，“朝廷雖有號(hào)令之善者降出外方，若落四色冗官之手，則或施設(shè)乖方，不如朝廷本意，反為民害；或稽滯廢失全不施行，而又無(wú)糾舉，棄作空文”。冗官問(wèn)題不僅僅會(huì)阻礙政令的施行，甚至?xí)崆⒎ǘ龋瑖?yán)重影響了朝廷的權(quán)威和統(tǒng)治。

宋朝對(duì)于官員的俸祿十分豐厚，太祖定下省官益俸的政策，太宗定職田之制，這就使得官員的俸祿極為豐厚，有包括料錢(qián)和衣糧的請(qǐng)受，也有添給。添給又包括公用錢(qián)（每個(gè)月用于招待往來(lái)官員，節(jié)度使每月達(dá)到2萬(wàn)貫）、職田（授予地方官公田所獲）、給券（辦公吃住的補(bǔ)貼）、添支、茶湯錢(qián)、雪寒錢(qián)、元隨傔人衣糧與餐錢(qián)等等，涉及到官員的方方面面。甚至在官員致仕之后也可以領(lǐng)取一半的俸祿，而宰相致仕卻是全俸。另外，冗官使一些人僅僅是只有寄祿官，而無(wú)實(shí)際的差遣，相當(dāng)于朝廷拿錢(qián)養(yǎng)一批無(wú)所事事的官員。這樣一來(lái)也就給宋朝財(cái)政帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。慶歷七年，三司使張方平上書(shū)坦言由于官員越來(lái)越多，再加上當(dāng)時(shí)對(duì)西夏用兵，因此三司財(cái)物入不敷出。這種危如累卵的財(cái)政困局使朝廷上下的有識(shí)之士都緊繃神經(jīng)，也讓他們達(dá)成了一種共識(shí)：“冗吏耗于上，冗兵耗于下，欲求其弊，當(dāng)治其源，在乎減冗雜而節(jié)用度”。

冗官所帶來(lái)的是官少而人多的矛盾，有時(shí)候常常會(huì)有五、七人等待一個(gè)吏部的官闕，有人竟然等上了七、八年。這些無(wú)事可做的官員為了能夠盡快地得到掌握實(shí)際職權(quán)的差遣，采取了各種各樣的辦法。有些人就會(huì)爭(zhēng)相對(duì)其他人進(jìn)行貶低毀謗，或者走后門(mén)、托關(guān)系來(lái)求得一職。針對(duì)這種矛盾甚至于出現(xiàn)了買(mǎi)賣(mài)賄賂的行為，令貪墨之風(fēng)盛行。與之形成鮮明對(duì)比的是那些通過(guò)蔭補(bǔ)的官宦子弟，他們自幼就可以通過(guò)恩蔭而獲得一官半職，于政事全然不知。另外一事多員，有利則蜂擁而上，遇事就都推卸自己的責(zé)任，互相推諉，官場(chǎng)一片烏煙瘴氣。

應(yīng)當(dāng)看到宋仁宗皇帝以及士大夫?qū)τ谌吖賳?wèn)題是有著清醒認(rèn)識(shí)的。他們?cè)诒M可能地采取各種措施來(lái)緩解擺脫冗官所帶來(lái)的弊病。盡管仁宗朝在某些方面取得了一定程度上的成就，但是冗官問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底的解決，甚至在以后也變得越來(lái)越嚴(yán)重。

這首先和當(dāng)時(shí)的歷史條件有關(guān)。例如，仁宗寶元元年西夏建國(guó)，北宋、遼、西夏三足鼎立。宋朝士子張?jiān)顷辉诘钤囍袑掖温涞?，一氣之下出走西夏，“張吳既至夏?guó)，夏人倚為謀主，以抗朝廷，連兵十余年，西方至為疲敝，職此二人為之”。這個(gè)教訓(xùn)是的宋朝在嘉佑二年規(guī)定對(duì)于省試合格的殿試不在進(jìn)行淘汰，同時(shí)也增加了陜西等地科舉中舉的人數(shù)。盡管特奏名弊端極大，有許多大臣請(qǐng)求罷除，仁宗以及之后的皇帝也沒(méi)有廢除特奏名，甚至有所加強(qiáng)，就是因?yàn)樘幱诋?dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)外環(huán)境，寧可養(yǎng)一些閑散官員，也要避免人才流入敵國(guó)。

其次是反對(duì)的阻力太大，改革步履維艱。慶歷新政中范仲淹為了解決冗官問(wèn)題，采取了一系列的有效措施，但是“自任子恩薄，磨勘之法密，僥幸者不便，于是謗毀稍行，而朋黨之論浸聞?dòng)谏弦印?。改革措施?shì)侵犯到那些守舊勢(shì)力的既得利益，于是就對(duì)新政進(jìn)行阻撓、破壞，甚至攻擊范仲淹等人結(jié)為朋黨，意圖不軌，導(dǎo)致新政失敗。即使像銓試、榜闕等有益于當(dāng)時(shí)的政策，在這些人的扭曲、鉆空子之下，以后也弊病百出。

第三是受到當(dāng)時(shí)歷史條件的限制。譬如在后人眼中，官員的俸祿過(guò)厚，無(wú)論相較于唐五代還是之后的元明清都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出的科舉錄取人數(shù)都是形成冗官的重要原因?？墒沁@些原因在宋朝并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到或者是并不認(rèn)為是造成冗官的原因。因?yàn)橛捎谡驹诠賳T的立場(chǎng)，并未有人對(duì)于官員的俸祿過(guò)高提出過(guò)異議。甚至在嘉佑二年，三司使張方平編《嘉佑祿令》，對(duì)于官員的俸祿相較以前反而有所增加?？婆e錄取人數(shù)過(guò)多，這在仁宗朝的士人看來(lái)非但是冗官的原因，反而是文風(fēng)興盛的表現(xiàn)，乃至真宗皇帝親自寫(xiě)《勸學(xué)詩(shī)》，鼓勵(lì)士人參加科舉。因?yàn)檫@些都是受到當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，在其思想意識(shí)中并沒(méi)有把這些因素當(dāng)做問(wèn)題來(lái)對(duì)待。

最后是朝廷與守舊勢(shì)力之間的相互妥協(xié)。在慶歷三年范仲淹、韓琦、富弼等身負(fù)眾望對(duì)宋朝的冗官進(jìn)行改革。但是這一系列的措施受到他人的攻擊之后，最終被廢，恢復(fù)之前的舊法。但在這以后，宋朝的局面越發(fā)窘迫，宋仁宗不得已又廢掉圣節(jié)蔭補(bǔ)，任用歐陽(yáng)修擔(dān)任科舉主審官，實(shí)際上恢復(fù)慶歷新政中對(duì)于科舉考試內(nèi)容的要求等進(jìn)行挽救。以此事件進(jìn)行分析，朝廷既要解決冗官問(wèn)題來(lái)維護(hù)統(tǒng)治，也要避免阻力太大，造成政局動(dòng)蕩；而守舊勢(shì)力既要維護(hù)自身利益，也要預(yù)防冗官造成國(guó)家根基不穩(wěn)，影響自己的長(zhǎng)久富貴。這兩者各自的利益訴求才會(huì)形成政治博弈，也是造成改革措施立而廢，廢后又立，左右徘徊的根本原因。

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