陸良縣農(nóng)機社會化服務體系建設淺談

計龍先 方自林

摘 要：農(nóng)機社會化服務體系建設是農(nóng)機工作的重要內(nèi)容之一，在一定程度上體現(xiàn)了一個地方的農(nóng)機化水平，代表著該地區(qū)的農(nóng)機化發(fā)展程度。本文從陸良縣農(nóng)機社會化服務體系現(xiàn)狀入手，就如何發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和新農(nóng)村建設的新型農(nóng)機社會化服務體系作了一些思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；社會化服務；體系建設；建議

一、陸良縣農(nóng)機社會化服務體系建設發(fā)展背景

陸良縣位于云南省東部，曲靖市南部，縣城距昆明市122公里，曲靖市60公里。北與馬龍縣、麒麟?yún)^(qū)接壤，東與羅平縣為鄰，南與師宗縣、石林縣相連，西與宜良縣為界。全縣東西長65.6千米，南北寬62.8千米。全縣國土面積2018平方公里，平均海拔1840米，其中壩區(qū)面積772平方公里，是云南省第一大高原平壩。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道、139個村（居）委會，總?cè)丝?7.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口57萬人。陸良是典型的農(nóng)業(yè)大縣，肥沃、寬闊、平整的壩子土地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范和推廣、農(nóng)機耕作、規(guī)?；a(chǎn)提供了良好的外部條件。陸良農(nóng)業(yè)機械工作起步較早，先后被列為“全國100個農(nóng)機化重點縣之一”、“全省全盤機械化試點縣之一”、“水稻機械化示范縣”，曾榮獲“全國文明監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務安全生產(chǎn)示范窗口單位”等榮譽稱號，2005年被列為“省財政農(nóng)機具補貼縣”，2006年以來一直被列為“中央財政農(nóng)機具補貼縣”，2008年底被農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局確定為全國“平安農(nóng)機”示范縣之一。

二、陸良縣農(nóng)機社會化服務體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀。陸良縣按照“政府補貼、部門實施、協(xié)會搭臺、農(nóng)機唱戲、農(nóng)民受益”的方式，深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和中央農(nóng)機購置補貼政策，使全縣農(nóng)業(yè)機械工作朝著“安全、優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能”的方向發(fā)展，農(nóng)機裝備和科學發(fā)展水平不斷提高。目前，全縣農(nóng)機總動力達到39.7萬千瓦特，擁有各類農(nóng)業(yè)機械7.32萬臺（件），全縣年農(nóng)機作業(yè)量達92萬畝次以上，全縣農(nóng)村運輸機械化、農(nóng)副產(chǎn)品加工、植保、排灌機械化、半機械化程度達98%以上，耕耙機械化程度80%以上，水稻機收率達10.8%左右；以水稻淺旋免耕作業(yè)為代表的保護性耕作技術(shù)面積在壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到全面實施，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)已承擔了全縣農(nóng)村勞動總量的70%以上，逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主導力量。

2.農(nóng)機社會化服務體系現(xiàn)狀。隨著農(nóng)業(yè)機械化的不斷發(fā)展，農(nóng)機社會化服務逐步興起。陸良縣在發(fā)展農(nóng)機化過程中，因地制宜、因勢利導，積極探索與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)機社會化服務路子，特別是進入“十三五”時期后，隨著《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的頒布實施和農(nóng)機購置補貼政策的全面落實，我縣的農(nóng)業(yè)機械化進入了依法促進、快速發(fā)展的新階段，農(nóng)機社會化服務取得了新進展，新型農(nóng)機服務組織不斷涌現(xiàn)并得到了較快的發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，基本形成了“以縣農(nóng)業(yè)局為統(tǒng)領(lǐng)，縣鄉(xiāng)農(nóng)機協(xié)會（合作社）為依托，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機作業(yè)服務為中心，農(nóng)機維修、配件供應、技術(shù)推廣培訓等為支撐”的農(nóng)機社會化服務體系。到目前，全縣現(xiàn)有農(nóng)機協(xié)會11個、作業(yè)分會4個，在工商注冊登記的農(nóng)機合作社4個，吸納會員2500人；農(nóng)機服務隊4個，吸納農(nóng)機戶1792戶；其他農(nóng)機化作業(yè)服務組織18個，從業(yè)人員1836人。農(nóng)機專業(yè)大戶121戶，各類農(nóng)機維修點40個，從業(yè)人員60人；農(nóng)機加油站8個，從業(yè)人員20人，農(nóng)機及配件銷售網(wǎng)點15個。農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)育發(fā)展和農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)的興起壯大已經(jīng)成為農(nóng)機化發(fā)展的重要內(nèi)容，在推進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮著越來越大的作用。

3.主要經(jīng)營模式。

（1）統(tǒng)分結(jié)合型。我縣農(nóng)機部門每年“三夏”、“三秋”節(jié)令都要組織各類農(nóng)機具進行集中攻艱，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常推進。今年春耕投入組織農(nóng)機具近10000臺進行搶耕搶收，其中耕作拖拉機358臺，運輸拖拉機4200多臺，拖拉機配套農(nóng)具2600部，微型耕整機2600多臺，排灌機械1730臺，機動脫拉機及其它機具1100余臺。近年來，縣農(nóng)業(yè)局和縣農(nóng)機協(xié)會經(jīng)過協(xié)調(diào)，承接了全縣煙田的機耕任務，每年都要組織150臺以上大型拖拉機、理墑機進行搶耕，單機收益1.6萬元以上。

（2）互助合作型。以擁有大中型拖拉機和聯(lián)合收獲機械的農(nóng)機服務組織和農(nóng)機戶為主，在農(nóng)作物播種、收獲季節(jié)開展跨地區(qū)流動作業(yè)服務。小百戶鎮(zhèn)的6臺聯(lián)合收割機主組成聯(lián)合作業(yè)隊，到宜良等地進行機收，自身收益臺均2萬元。馬街鎮(zhèn)的3名農(nóng)機戶和三岔河的2名農(nóng)機戶自發(fā)組織起來，到玉溪進行機耕作業(yè)，臺均單季作業(yè)1萬元。

（3）協(xié)會帶動型。指農(nóng)機擁有者以鄉(xiāng)或村為單位自發(fā)組織起來，以協(xié)會名義成立農(nóng)機合作社，有章程，有領(lǐng)導機構(gòu)，有例會制度，會（社）員之間互助，互相享受優(yōu)惠作業(yè)價格；同時，依托政府、村委會，聯(lián)系農(nóng)戶，建立一定區(qū)域范圍內(nèi)的穩(wěn)定服務關(guān)系，開展作業(yè)服務。

（4）銷售營利型。主要從事農(nóng)機銷售、維修等，目前，陸良縣現(xiàn)有農(nóng)機生產(chǎn)廠家1個，農(nóng)機及配件銷售網(wǎng)點15個，農(nóng)機維修網(wǎng)點40個，直接從業(yè)人員220人。農(nóng)機銷售機型主要是中小型農(nóng)機具、微耕機等，目前在陸良縣銷售的拖拉機、微耕機有近20個品牌，年銷售量在3000臺以上.云海拖拉機廠年生產(chǎn)拖拉機3000多臺，產(chǎn)品在滿足本地需要的同時，還遠銷省外，年銷售額在億元以上，成為陸良縣農(nóng)機品牌的一道亮麗風景。

（5）售后服務型。主要從事東方紅系列拖拉機、常發(fā)系列農(nóng)機、力帆拖拉機、興野農(nóng)機及各類微耕機售后服務。這些售后服務網(wǎng)點年維修農(nóng)機具1000余臺次，能夠滿足縣內(nèi)農(nóng)機戶的維修需要。

三、陸良縣農(nóng)機社會化服務體系建設中存在的問題

雖然近幾年全縣農(nóng)機社會化服務組織得到了較快發(fā)展，也取得了階段性的發(fā)展成效，但總體來看，農(nóng)機專業(yè)合作社及其他農(nóng)機社會化服務組織的發(fā)展還處于較低層次，存在一些亟待解決的問題，還不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的需要，其突出表現(xiàn)為以下五個方面：

1.作業(yè)項目較少，服務領(lǐng)域狹窄。我縣現(xiàn)有的農(nóng)機大戶大多數(shù)僅經(jīng)營常規(guī)農(nóng)業(yè)機械，如拖拉機、旋耕機、深耕犁、聯(lián)合收割機，主要從事機耕和機收工作。農(nóng)機戶對發(fā)展插秧機等新型農(nóng)業(yè)機械信心不足，投資怕?lián)L險。導致機耕作業(yè)市場競爭激烈，效益比較低，同時，也影響了先進適用的農(nóng)機新機具、新技術(shù)的推廣進程。

2.作業(yè)地點單一，社會化、市場化服務程度較低。目前，我縣只有聯(lián)合收割機實現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)，大部分農(nóng)業(yè)機械僅局限于本村或縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)，機械的利用率不高，作業(yè)量小，收入較低。

3.組織化程度不高。目前，我縣的11個縣鄉(xiāng)農(nóng)機使用者協(xié)會的主要功能是協(xié)調(diào)組織大型拖拉機的煙田和機耕作業(yè)，作業(yè)淡季農(nóng)機大戶絕大多數(shù)為分散經(jīng)營，相互間缺乏協(xié)作，沒有形成有效的聯(lián)合，難以發(fā)揮整體功效。近兩年來，縣鄉(xiāng)農(nóng)機部門依托農(nóng)機使用者協(xié)會在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了1個農(nóng)機合作社和3個農(nóng)機作業(yè)分會，組織了150多個農(nóng)機戶加入到其中，這一問題有所緩解，但陸良擁有80馬力以上的農(nóng)機戶總量超過300戶，組織化程度不高的局面沒有根本改觀。

4.農(nóng)機中介服務組織不健全、不規(guī)范。農(nóng)機經(jīng)紀人極度匱乏，造成農(nóng)機信息溝通不暢，不能實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)價格、農(nóng)機政策等信息資源共享，容易出現(xiàn)農(nóng)機大戶“有機難作業(yè)”現(xiàn)象。

5.農(nóng)機維修網(wǎng)點管理困難。目前，全縣有各類農(nóng)機維修網(wǎng)點近100個，但真正在工商注冊的卻屈指可數(shù)。由于農(nóng)機維修資格培訓和農(nóng)機維修監(jiān)管手段滯后，很多農(nóng)機維修人員把經(jīng)營內(nèi)容注冊成非農(nóng)機維修項目，使農(nóng)機維修網(wǎng)點的管理更為困難。

四、推動農(nóng)機社會化服務體系建議的幾點建議

1.進一步提高對發(fā)展農(nóng)機大戶的認識，發(fā)展農(nóng)機大戶。農(nóng)機大戶是農(nóng)機服務體系的重要支撐，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，在推進社會主義新農(nóng)村建設進程中，農(nóng)機大戶的作用越來越明顯。職能部門要引導，充分發(fā)揮農(nóng)機大戶在帶領(lǐng)群眾致富、服務群眾、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件等方面的重要作用。要利用當前的惠農(nóng)政策，采取有力措施，引導農(nóng)機大戶上規(guī)模、上水平、上效益，提高服務質(zhì)量，建立農(nóng)機大戶檔案庫、信息渠道、聯(lián)系機制，便于動態(tài)化管理，常態(tài)化扶持。

2.加強農(nóng)機服務組織建設，發(fā)展合作組織。用3年時間，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設至少1個農(nóng)機合作組織，大力培育農(nóng)機服務經(jīng)紀人隊伍，實行資格管理。在平等協(xié)商、互助協(xié)作、共謀發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立有章程、有活動場所、有管理制度、有協(xié)作內(nèi)容的合作組織，并推動其健康發(fā)展。鼓勵指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)機合作組織，整合地域資源，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。以“經(jīng)紀人”等形式建立農(nóng)機作業(yè)服務中介，為農(nóng)機戶提供有償信息服務，走“農(nóng)民+經(jīng)紀人+農(nóng)機合作組織”的新路子。

3.堅持為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務的觀念，走多元化培訓之路。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐的不斷加快，農(nóng)民學習新技術(shù)致富的愿望會越來越強烈，農(nóng)機培訓機構(gòu)要牽頭組織開展對廣大農(nóng)機駕駛、操作及維修人員進行學習培訓，使他們掌握一技之長，成為農(nóng)村先進科學技術(shù)推廣應用的帶頭人和示范者。同時，要拓寬培訓途徑，努力搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗及創(chuàng)業(yè)的培訓工作，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“陽光工程”，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度和規(guī)模擴展。充分利用現(xiàn)有的辦學資源，開展農(nóng)機修理工技能培訓。爭取與勞動部門開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定培訓，與農(nóng)業(yè)部門開展綠色證書培訓。

4.正確引導農(nóng)機化發(fā)展方向。一是農(nóng)機管理部門要結(jié)合轄區(qū)農(nóng)業(yè)特點和整體規(guī)劃，引導農(nóng)機大戶的思路由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過渡，鼓勵農(nóng)機大戶發(fā)展新型農(nóng)機具，提高農(nóng)機的科技含量。二是按照政策推進土地有效流轉(zhuǎn)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，為農(nóng)機大戶在經(jīng)營活動中創(chuàng)造更加有利的條件。三是積極介入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設，為農(nóng)機化發(fā)展提供更加寬廣的舞臺。

5.加強農(nóng)機維修網(wǎng)點監(jiān)管力度。一是認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，一是匯同工商部門共同對農(nóng)機維修網(wǎng)點進行清理整頓，限期整改到位；二是加強農(nóng)機維修人員培訓，特別是要加強農(nóng)機合作社農(nóng)機維修人員的培訓，使其持證上崗；三是加大執(zhí)法檢查力度，對無證維修要堅決取締，維護正常的農(nóng)機維修秩序。

6.加強農(nóng)機流通體系建設。一是各級人民政府及其職能部門應當扶持農(nóng)業(yè)機械跨行政區(qū)域作業(yè)，維護作業(yè)秩序，提供便利和服務，并依法實施安全監(jiān)督管理，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)機械服務組織，推進農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)絡建設，完善農(nóng)業(yè)機械化服務體系。二是農(nóng)業(yè)機械服務組織應當根據(jù)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的需求，提供農(nóng)業(yè)機械示范推廣、實用技術(shù)培訓、維修、信息、中介等社會化服務。

五、結(jié)論

農(nóng)機社會化服務體系建設涉及到農(nóng)機工作的方方面面，2010年底，農(nóng)業(yè)部又提出了要建立以公共財政為保障，由政府部門及其機構(gòu)為主體提供，滿足農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要和農(nóng)民群眾需要的公益性服務，主要包括面向社會開展的農(nóng)機化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓和信息宣傳等服務內(nèi)容的農(nóng)機化公共服務體系建設，為農(nóng)機社會化服務工作提出了新的要求，需要農(nóng)機推廣、監(jiān)理、培訓、維修、售后、作業(yè)等通力合作，以促進農(nóng)機工作的健康、科學發(fā)展。

六、謝辭

在撰寫本論文的過程中，得到了指導老師、同事以及陸良縣農(nóng)機系統(tǒng)同志的大力支持和幫助，在此一并表示感謝！

參考文獻：

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