云南省貧困問題的財政治理研究
——以昭通市為例

譚一杰 徐 陽 徐 潭

（云南師范大學(xué)，云南 昆明 650021）

一、引言

隨著國家扶貧政策和“一帶一路”政策的提出，云南省應(yīng)抓住機(jī)遇，把扶貧和開發(fā)同步發(fā)展，著力解決貧困問題。昭通位于云貴川三省交界，山高谷深，對外交流匱乏。經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等都極端落后，居民長期處于貧困線以下。如何解決矛盾復(fù)雜的貧困問題，更科學(xué)、客觀的劃分貧困等級，針對不同的貧困原因有的放矢，是政府部門解決貧困問題的重大舉措。本文通過對昭通市各縣區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的分析，提出一些可供參考的措施。

二、研究方法

本文采用主成分分析法，選取10個具有代表性的發(fā)展指標(biāo)，嘗試對昭通市各縣區(qū)貧困程度進(jìn)行劃分，再運(yùn)用聚類分析將其劃分為貧困地區(qū)、特貧地區(qū)、深度貧困三個等級。

（一）數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)體系

1.數(shù)據(jù)來源。為了研究昭通市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及貧困問題，本文以《昭通市人民政府政務(wù)公開數(shù)據(jù)》為數(shù)據(jù)來源。

2.評價方法。本文采用經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀研究中常用的因子分析法，其計算方法和步驟如下：（1）選取指標(biāo)體系和研究區(qū)域，建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的初始數(shù)據(jù)矩陣，并將其標(biāo)準(zhǔn)化。（2）計算各指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)矩陣。（3）計算相關(guān)系數(shù)的特征值。（4）計算各因子的貢獻(xiàn)率和累積貢獻(xiàn)率。（5）計算各指標(biāo)權(quán)重即貢獻(xiàn)率。（6）計算各因子的綜合得分。

進(jìn)行主成分分析之后，用回歸法計算出因子得分，在計算綜合得分時，需要選擇合理的權(quán)重。用各主成分的方差貢獻(xiàn)率占2個主成分總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重，然后進(jìn)行加權(quán)求和，得出昭通市各縣區(qū)的綜合得分。表達(dá)式如下：

其中，主成分1、主成分2分別用F1、F2表示，按照從大到小的順序排列如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于平均水平就是正分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于平均水平就是負(fù)分。我們把綜合得分作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及貧困水平的評價標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果，它反映各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的主要特征，（見表 1）

表1 云南省各州市的綜合評價

從表3對昭通市各區(qū)縣做綜合排名，可以進(jìn)行三個層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的劃分，如下：

昭通市各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異性。排名第一位的昭通區(qū)和最后一位的大關(guān)縣相差2.5。除昭通區(qū)和鎮(zhèn)雄縣之外，其他地區(qū)的綜合得分都為負(fù)值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，如何從財政角度減緩貧困問題，這也正是本文研究的意義所在。把昭通市各縣區(qū)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分為3個類別，三個類別代表著不同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。（見表4）

表4 昭通市區(qū)縣貧困類別分類

從表4可以看出，整個昭通市都處于貧困的狀態(tài)，并且縣區(qū)之間的貧困也存在著比較大的差距。作為國家級貧困市，近些年來昭通區(qū)已經(jīng)慢慢開始脫離貧困，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對比較迅速。而對于像威信縣、綏江縣、大關(guān)縣，貧困現(xiàn)狀還特別嚴(yán)峻，人民生活水平十分低下。整個昭通市的貧困現(xiàn)狀是現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的重點對象，解決好昭通市的貧困問題是亟需解決的重大任務(wù)。

三、解決昭通貧困問題的財政政策

（一）稅收優(yōu)惠

稅收是政府財政收入的主要來源，因此稅收優(yōu)惠政策是政府參與扶貧工作的直接參與工具，具體而言，稅收優(yōu)惠政策主要包括三個方面；（1）針對貧困地區(qū)的工業(yè)企業(yè)及工商戶實行增值稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)出口稅等優(yōu)惠政策，以此鼓勵企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，增加對外貿(mào)易；（2）對個人而言實行個人所得稅稅前減免優(yōu)惠，增加個人可支配收入，以此增加消費與投資，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）財政補(bǔ)貼

政府財政補(bǔ)貼主要是對貧困地區(qū)的工業(yè)企業(yè)提供資金支持，以保持企業(yè)資金的正常流轉(zhuǎn)，主要包括貸款貼息，價格補(bǔ)貼等；扶貧項目的財政補(bǔ)貼主要包括針對參與項目的主體，參與方及參與企業(yè)實施專項補(bǔ)貼，貸款補(bǔ)貼項目獎勵等方面的財政支持；貧困個人提供財政支持最主要的是增加個人可支配收入，主要的補(bǔ)貼政策有:財政專項扶持、轉(zhuǎn)移支付、貸款補(bǔ)貼和扶貧獎勵等。

（三）推動PPP模式

雖然直至目前扶貧成功的PPP項目鳳毛麟角，但不可否認(rèn)該模式是解決地區(qū)貧困問題的有效措施。一方面，PPP模式解決了由單獨一方承辦項目時能力和資金不足的問題，并且引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，為項目的成功提供了良好的支持，政府的參與更為項目的實施提供了有利的信貸支持和資金支持；另一方面，企業(yè)和個人的參與為項目的實施提供資金和人力的支持；最后，項目的實施為該地區(qū)創(chuàng)造了大量的工作崗，解決了失業(yè)和勞動力外流的問題。通過PPP模式，可以迅速掌握昭通的發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)需求，在短時間內(nèi)確定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點。