歐盟2020年戰(zhàn)略和2030年戰(zhàn)略比較

石震遠(yuǎn)

（四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院，四川 成都 610064）

歐盟時(shí)任主席巴羅佐認(rèn)為：“應(yīng)對(duì)氣候變化的動(dòng)作是我們星球?qū)?lái)的焦點(diǎn)問(wèn)題，而歐盟能源方針則是歐盟常保競(jìng)爭(zhēng)力的鑰匙，二者并不矛盾，而是相得益彰。歐盟不妨在采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！盵1]歐盟的能源政策一直是歐洲內(nèi)部，甚至世界氣候問(wèn)題的指向標(biāo)。對(duì)氣候變化問(wèn)題的解決有著重要的引導(dǎo)作用，其重要性不言而喻，歐盟理事會(huì)在2007年3月發(fā)布了能源氣候一體化目標(biāo)，也就是歐盟2020年氣候變化戰(zhàn)略。這一目標(biāo)的提出，體現(xiàn)了歐洲盟一貫在氣候問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)地位和堅(jiān)定信心，在歐盟氣候和能源政策方面擁有里程碑式的重要性。

歐盟的2020年氣候變化目標(biāo)于2008年開(kāi)始實(shí)施，無(wú)論是在2008年還是今天，氣候變化與能源安全問(wèn)題都十分嚴(yán)峻，歐盟對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更加重視，所以在2020年戰(zhàn)略和2030年戰(zhàn)略中，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都成為首要和核心目標(biāo)。

而歐盟本身的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)也是需要不斷關(guān)注的問(wèn)題，以西班牙為例，西班牙官方發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年2月西班牙公債達(dá)到1.16萬(wàn)億歐元，環(huán)比增長(zhǎng)1.06%（121億歐元），占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重98.84%。以小見(jiàn)大，歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題一直是歐洲的濫觴，對(duì)歐盟整體穩(wěn)定和諧，技術(shù)創(chuàng)新造成了極大的影響。2011年歐盟公債占GDP比例的平均值為81%，這一比例在2014年上升到86.7%，完全無(wú)法達(dá)到2015年占比60%的目標(biāo)。而根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在2018年歐盟的公共債務(wù)達(dá)到12.5萬(wàn)億歐元，約占GDP比重的82.5%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙歐洲推進(jìn)氣候變化問(wèn)題的解決，一直以來(lái)都是歐盟和世界其他國(guó)家所詬病的地方。故而歐盟的2030年氣候變化發(fā)展目標(biāo)將環(huán)境問(wèn)題的解決和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，希望通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等手段為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。

根據(jù)歐盟提出的《歐洲2020年戰(zhàn)略報(bào)告》，2020年戰(zhàn)略可以總結(jié)為一下幾點(diǎn)：

三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：一是智能化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：在知識(shí)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是可持續(xù)發(fā)展：發(fā)展一個(gè)擁有高資源利用率，更綠色，更具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)。三是包容性增長(zhǎng)：擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)融合性的經(jīng)濟(jì)。這三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心就是低碳經(jīng)濟(jì)，而低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三要素是：減少溫室氣體排放，開(kāi)發(fā)可再生能源，提高能源利用率。

報(bào)告還提出了20/20/20氣候能源目標(biāo)：

一是溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少降低20%。

二是可再生清潔能源占總能源消耗比例提高到20%。

三是煤、石油、天然氣等一次性能源消費(fèi)量減少20%。

20/20/20目標(biāo)的提出，表現(xiàn)了歐盟在《里斯本條約》后在原有政策和措施基礎(chǔ)上行動(dòng)力度的加大，這些指標(biāo)將于歐盟原有條約和行動(dòng)藍(lán)圖構(gòu)建出一個(gè)完整的低碳經(jīng)濟(jì)體系。

“擁有資源效率的歐洲”，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低能耗的目標(biāo)，支撐邁向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，加大可再生能源的使用力度，實(shí)現(xiàn)歐盟的運(yùn)輸部門(mén)的現(xiàn)代化發(fā)展，提高能源使用效率。[2]歐盟提出“具有資源效率的歐洲”在當(dāng)時(shí)極具進(jìn)步意義，其內(nèi)涵在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要減少對(duì)化石資源的依賴(lài)，支持向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，提高可再生能源的使用比例以及提高運(yùn)輸部門(mén)的現(xiàn)代化水平及能源利用效能。這對(duì)于歐盟經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和低碳化具有極大的指導(dǎo)意義。

在能源方面，2000-2009年，歐盟27國(guó)總初級(jí)能源生產(chǎn)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，共下降了13%。在能源結(jié)構(gòu)方面，在初級(jí)能源生產(chǎn)中，28%來(lái)自于核能，其后是可再生能源（20%）和固體燃料（硬煤與褐煤20%）、天然氣（19%）以及石油（12%）。

2000-2010年，可再生能源產(chǎn)量增長(zhǎng)了72%，而其他種類(lèi)的能源均有不同程度的下降，其中石油減少44%，天然氣減少25%，固體燃料減少43%。[3]

可以說(shuō)，在實(shí)施2020戰(zhàn)略之前，歐洲就已經(jīng)在綠色能源的使用上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。而根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，截止到2010年，歐洲許多國(guó)家已經(jīng)在新能源使用上邁出了更加實(shí)際的步伐，其中比利時(shí)（核能82%、可再生能源13%）、西班牙（核能47%、可再生能源43%）、法國(guó)（核能52%、可再生能源15%）、塞浦路斯（可再生能源91%）、拉脫維亞（可再生能源99%）、立陶宛（可再生能源90%）、葡萄牙（可再生能源97%）在2010年新能源占能源總產(chǎn)量的比例已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)90%。[4]

新能源的使用對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇有著至關(guān)重要的作用，根據(jù)歐盟的統(tǒng)計(jì)結(jié)果自2000年，歐盟生態(tài)工業(yè)的就業(yè)崗位平均每年以7%的速度增長(zhǎng)，在2009年已經(jīng)達(dá)到了340萬(wàn)個(gè).[5]這種新能源對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能源排放量降低來(lái)實(shí)現(xiàn)。

然而2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)歐洲的影響是災(zāi)難性的。歐洲出現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，失業(yè)率、財(cái)政赤字迅速攀升。失業(yè)人口上升，銀行金融業(yè)也因?yàn)樾庞萌笔?，次貸危機(jī)，企業(yè)家庭融資困難而備受打擊。更值得一提的是，一直以來(lái)，歐盟為了保持在氣候與環(huán)境問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)地位，不惜以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價(jià)。而08年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)無(wú)疑將這個(gè)問(wèn)題暴露在陽(yáng)光下。歐盟在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的復(fù)蘇速度更是十分低迷，歐盟的平均失業(yè)率在2007年10月為7.3%，而在金融危機(jī)之后不斷上升，在2013年2月達(dá)到了自1995年的最高點(diǎn)—12.1%，政府公債問(wèn)題更是讓歐洲各國(guó)雪上加霜,歐盟的2020年氣候變化與能源方針首先要保證其基本的氣候能源目標(biāo)有實(shí)現(xiàn)的可能，也需要?dú)W盟內(nèi)部創(chuàng)造條件。同時(shí)歐盟通過(guò)這一戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)上。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，在2009年，歐盟的GDP總額降低了4%，歐盟工業(yè)生產(chǎn)甚至回到到90年代的水平，失業(yè)人口已經(jīng)達(dá)到2300萬(wàn)，即歐盟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的10%。這場(chǎng)危機(jī)對(duì)千百萬(wàn)公民來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)嚴(yán)重的沖擊，暴露了歐盟經(jīng)濟(jì)的一些根本性的弱點(diǎn)。[6]因此在2030年戰(zhàn)略歐盟要進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題才能將氣候能源戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。

歐盟在2014年1月22日發(fā)布了新一期的歐盟2030年氣候與能源戰(zhàn)略，通過(guò)對(duì)原有2020年戰(zhàn)略的總結(jié)與概括更加清晰的提出一個(gè)全新的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在促進(jìn)歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高能源系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)能源供應(yīng)安全性，減少能源進(jìn)口依賴(lài)以及創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

歐盟委員會(huì)公布《2030年氣候與能源政策框架》其內(nèi)容大致分為一下幾點(diǎn)：

一是2030年前，降低歐盟溫室氣體排放總量，使其與1990年相比減少40%。

二是2030年前，歐盟能源消費(fèi)中可再生能源占比將提高至27%以上。

三是繼續(xù)提高能效。

四是改革歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS）。

五是為了使其更加有效地促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)投資，建立競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、價(jià)格更低，供應(yīng)更安全的能源系統(tǒng)。

首先是2030年之前，減少歐盟內(nèi)部的溫室氣體排放總量量與1990年比較40%。截止到2012年，歐盟的碳排放量和1990年比較降低大約18%，歐盟有強(qiáng)制減排義務(wù)的15個(gè)成員國(guó)已經(jīng)完成了12.2%的減排量，超出8%的原有的減排目標(biāo)，歐盟在2020年減排的效果明顯。與此同時(shí)2030年氣候能源報(bào)告指出：利用已有方針和做法，歐盟有望在1990年基礎(chǔ)上，在2020年和2030年分別實(shí)現(xiàn)24%和32%的碳減排目標(biāo)；可再生能源占比在2012年增加到13%，預(yù)計(jì)在2020年有望實(shí)現(xiàn)21%；歐盟經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度從1995年至2011年已經(jīng)減少了24%，其中工業(yè)中的節(jié)能改進(jìn)貢獻(xiàn)了約30%。該報(bào)告進(jìn)一步提出，如果歐盟在現(xiàn)有政策和措施基礎(chǔ)上加大行動(dòng)力度，就有可能在2030年實(shí)現(xiàn)40%的碳減排目標(biāo)。[7]

歐盟2020、2030和2050年氣候變化及能源主要量化目標(biāo)表

第二是2030年前，歐盟能源消耗中可再生能源能源占比將增加27%以上。截止到2013年，歐盟成員國(guó)的可再生能源使用狀況相當(dāng)可觀，總體來(lái)說(shuō)大部分國(guó)家已經(jīng)接近或達(dá)到2020年計(jì)劃的指標(biāo)，故而在2030年前可再生能源占比提高27%的指標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)

可再生能源中，風(fēng)能將作為一個(gè)重要角色出現(xiàn)，而在2015年的巴黎氣候變化大會(huì)中，風(fēng)能也被歐盟提出在2020年戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。依照歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)（EWEA）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，歐盟風(fēng)能發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到12,800兆瓦，比2014年增長(zhǎng)了6.3%。歐盟已部署了140吉瓦（GW）的風(fēng)電裝機(jī)容量，在這之中包含131吉瓦的陸上風(fēng)電和超出11吉瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)容量。風(fēng)能已經(jīng)成為歐洲第三大可再生能源，占比15.6%。[9]不難看出，歐盟本身的風(fēng)能發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

由于2011年福島核電站的事故和烏克蘭切爾諾貝利核電站的事故，歐盟對(duì)于核能的使用更加謹(jǐn)慎。福島事件發(fā)生后德國(guó)政府改變了先前對(duì)核能的支持態(tài)度，并決定到2022年為止逐步淘汰核能。在核能的使用問(wèn)題上，歐盟也分成了兩種不同的聲音，意大利瑞士甚至比利時(shí)都開(kāi)始對(duì)核能的使用產(chǎn)生懷疑，然而一些國(guó)家（例如波蘭，波羅的海國(guó)家和英國(guó)）重申對(duì)核能的支持。但是這種分期目前卻并沒(méi)有一個(gè)很完善的解決方法，核能在歐洲低碳未來(lái)扮演重要角色而對(duì)核能的反對(duì)與譴責(zé)，也沒(méi)有明確的計(jì)劃去代替它。

關(guān)于非常規(guī)能源方面，由于頁(yè)巖氣的開(kāi)采發(fā)展及非常規(guī)能源開(kāi)采將有可能在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間影響燃料價(jià)格，到2035年，由于歐洲本土化石燃料資源并不豐富，更多依靠進(jìn)口，整體能源價(jià)格將呈上升趨勢(shì)。所以現(xiàn)階段歐盟將采取大力發(fā)張可再生能源來(lái)打破這種依賴(lài)和國(guó)外市場(chǎng)的壟斷。

歐盟在2007年開(kāi)始實(shí)施歐盟排放交易系統(tǒng)，這項(xiàng)系統(tǒng)通過(guò)對(duì)各企業(yè)強(qiáng)制規(guī)定排放量，在議定書(shū)限額的總量?jī)?nèi)進(jìn)行交易。以總量交易和分權(quán)化的方式，提高各國(guó)在交易系統(tǒng)內(nèi)的自主性，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，開(kāi)放式以市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)行。由于碳信用額困擾歐盟的碳排放權(quán)交易制度（主要由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)下降低能源需求）的盈余，委員會(huì)提出了“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”控制形式，其中信用額可以根據(jù)取決于需求采取關(guān)閉或增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后歐洲需求制造業(yè)工業(yè)疲軟，歐洲需求減少。因此歐盟將通過(guò)控制交易總額的方式進(jìn)行改革，改革將會(huì)在2021實(shí)施，然而，歐盟已經(jīng)準(zhǔn)備校正這種過(guò)度供給的體系，包括2020年將要結(jié)束的碳排放拍賣(mài)。

發(fā)展擁有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、更低成本，更加安全的供應(yīng)鏈的能源系統(tǒng)。相對(duì)地，2030年戰(zhàn)略給出了治理系統(tǒng)，其中每個(gè)會(huì)員國(guó)將與歐盟合作，以制定針對(duì)不同國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r的個(gè)性化的戰(zhàn)略，其中將包括解決諸如可再生能源目標(biāo)和能源效率。能效本身的規(guī)劃一般輕輕帶過(guò);由于歐盟遲遲實(shí)現(xiàn)2020年的節(jié)能目標(biāo)，2030年的框架會(huì)推遲創(chuàng)建一個(gè)新的目標(biāo)，直到目前的目標(biāo)進(jìn)行審查，目標(biāo)2014年完成。

根據(jù)最新的調(diào)查現(xiàn)實(shí)，從2014年以來(lái)，歐盟的就業(yè)環(huán)比增長(zhǎng)率處于波動(dòng)上升的趨勢(shì)，在2018年最新統(tǒng)計(jì)達(dá)到了0.2%。相同的，歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也可以在GDP增長(zhǎng)情況上得以總結(jié)，在2018年的第一季度，歐盟的GDP年增長(zhǎng)率達(dá)到2.4%，雖然較上一個(gè)季度的2.7%有所下降，但是自2014年以來(lái)，依然處在波動(dòng)上升的趨勢(shì)。[10]這次利好消息同時(shí)刺激低碳行業(yè)數(shù)十億歐元的投資，而且對(duì)增加就業(yè)、減少對(duì)進(jìn)口燃料的依賴(lài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，解決了420萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。這對(duì)歐洲無(wú)疑是一個(gè)利好消息。

然而對(duì)于2030年氣候與能源戰(zhàn)略，無(wú)論是歐洲內(nèi)部還是世界各國(guó)都有不同的聲音。尤其是環(huán)保組織格外批評(píng)2030年計(jì)劃，聲稱(chēng)它完全不合適而且不敢對(duì)其他國(guó)家定更高標(biāo)準(zhǔn)，并且批評(píng)道這會(huì)讓全球變暖低于2℃的國(guó)際目標(biāo)永遠(yuǎn)遙不可及。盡管歐盟2030年計(jì)劃是在2015年氣候變化大會(huì)被放在桌面，很多人還是擔(dān)心這個(gè)計(jì)劃實(shí)在氣候問(wèn)題上的倒退，逐步削弱歐盟—國(guó)際氣候變化政策領(lǐng)頭人，對(duì)于氣候問(wèn)題傳統(tǒng)支持的主動(dòng)性。從某種意義上來(lái)看，歐盟的氣候變化戰(zhàn)略是在尋求政治妥協(xié)來(lái)?yè)Q取成員國(guó)內(nèi)部的穩(wěn)定，尤其是在英國(guó)爆發(fā)了退歐危機(jī)，這一訴求更加明顯。

在國(guó)際上也有許多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為減排40%的目標(biāo)有些過(guò)于保守，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)只對(duì)應(yīng)歐盟境內(nèi)的措施，如果將通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（即CDM，購(gòu)買(mǎi)發(fā)展中國(guó)家的碳減排量來(lái)抵扣本國(guó)碳排放量)等考慮在內(nèi)的話，可以通過(guò)交易來(lái)獲得的境外減排量，有可能達(dá)到的目標(biāo)甚至可以更高。很多環(huán)境組織和科學(xué)家以為，如墮需要實(shí)現(xiàn)控制溫升不超過(guò)2℃的全球計(jì)劃，歐盟有責(zé)任實(shí)現(xiàn)50%的減排量。哈佛大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家Robert Stavins批評(píng)道，排放交易體系和新能源授權(quán)是沒(méi)有效果的，是達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的。根據(jù)Stavins的想法，在電力方面的可持續(xù)能源所達(dá)成的成就會(huì)讓碳排放時(shí)長(zhǎng)的補(bǔ)貼產(chǎn)生盈余，最后可以能夠讓其他領(lǐng)域的排放壓力減輕。[11]

歐盟內(nèi)部的分歧聲音也十分嚴(yán)重，許多情況受到歐盟東擴(kuò)的影響，由于西歐東歐的國(guó)家間經(jīng)濟(jì)水平差距較大，所以對(duì)于能源利用和減排，根據(jù)本國(guó)國(guó)情也會(huì)有不同的意見(jiàn)。如英國(guó)、德國(guó)等對(duì)氣候變化問(wèn)題比較積極的國(guó)家政府，建議歐盟委員會(huì)將2030年的減排目標(biāo)定得更高。然而部分中東歐欠發(fā)達(dá)的歐盟國(guó)家，則對(duì)減排目標(biāo)持消極態(tài)度。以波蘭為例，波蘭作為歐洲最大的煤炭消費(fèi)國(guó)之一，對(duì)減排目標(biāo)持消極態(tài)度。2013年11月，在華沙召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間，波蘭政府還舉辦了一場(chǎng)高級(jí)別的煤炭行業(yè)大會(huì)。大型能源企業(yè)和傳統(tǒng)的高耗能行業(yè)對(duì)于碳減排目標(biāo)的看法非常復(fù)雜，真實(shí)想法是不希望目標(biāo)值限制企業(yè)活動(dòng)，但認(rèn)為與提高可再生能源比例、節(jié)能相比，只需完成碳減排目標(biāo)實(shí)施起來(lái)更加靈活。

由于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與政治問(wèn)題多發(fā)，歐盟在接下來(lái)應(yīng)該采取政經(jīng)結(jié)合，多層治理的方式確保2030年戰(zhàn)略的實(shí)施。畢竟?fàn)幦W盟所有成員國(guó)共同支持一項(xiàng)政策需要妥協(xié)與艱難的努力，2030年氣候變化戰(zhàn)略的提出就是歐洲的新臺(tái)階。故而歐盟主席巴羅佐也表示：“工業(yè)發(fā)展與氣候變化戰(zhàn)略也是可以互相結(jié)合的?！?/p>