反思與借鑒：中日韓大學(xué)生失業(yè)問題現(xiàn)狀及對(duì)策研究

徐曉雯，王一涵

(1.北京大學(xué) 教育學(xué)院/教育經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100871；2.青島大學(xué) 商學(xué)院，山東 青島 266071)

一、引言

20世紀(jì)90年代末期，中國打破了在城鎮(zhèn)國有部門工作人員的“鐵飯碗”，實(shí)現(xiàn)了終身就業(yè)的突破。得益于改革開放，中國已逐步發(fā)展為一個(gè)更加開放、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，但是對(duì)于高校畢業(yè)生來說，中國的高等教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型似乎沒有跟上這些新變化；加之1998年開始的大學(xué)擴(kuò)招帶來的數(shù)量膨脹，大學(xué)生失業(yè)問題越來越突出和嚴(yán)重。這不僅影響了正常的勞動(dòng)和就業(yè)市場，更重要的是影響了新一代人力資本的就業(yè)和發(fā)展。大學(xué)生就業(yè)近年來備受社會(huì)關(guān)注，這一問題顯現(xiàn)于2003年高校擴(kuò)招以后第一批畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)時(shí)。在2003-2017年間，大學(xué)生就業(yè)問題逐漸凸顯，在理論和實(shí)踐層面,成為繼國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城尋求就業(yè)兩大問題以外的一個(gè)新的關(guān)注焦點(diǎn)。隨著高校畢業(yè)生數(shù)量的不斷增加，就業(yè)問題已不再是教育領(lǐng)域的問題，也是一個(gè)需要政府和企業(yè)共同努力的復(fù)雜問題。

韓國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢也不容樂觀。根據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，2017年第二季度，擁有學(xué)士及以上學(xué)位的失業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)比去年同期增長了11.8%，這是自1999年以來的單季人數(shù)最多的一年。一些分析人士認(rèn)為，勞動(dòng)力市場似乎正在改善，但事實(shí)上，金融和制造業(yè)的就業(yè)市場總體上正在萎縮，因此高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)并沒有增加。為解決這個(gè)問題，華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道，現(xiàn)任韓國總統(tǒng)文在寅推出了一項(xiàng)新計(jì)劃，旨在招募更多公務(wù)員，以刺激大學(xué)生就業(yè)。

日本是世界第二經(jīng)濟(jì)大國，除美國之外, 日本高等教育體系在發(fā)達(dá)國家中最大，國立東京大學(xué)曾經(jīng)是排名第一的大學(xué)。日本的高等教育在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了普及和大眾化，目前擁有超過1200所的大學(xué)和高等?？茖W(xué)校。日本高等教育的急速擴(kuò)張?jiān)谕苿?dòng)日本科技迅猛發(fā)展和人口素質(zhì)提高的同時(shí)，也催生出大學(xué)生就業(yè)的難題。20世紀(jì)90年代以來，由于日本經(jīng)濟(jì)的長期低迷，大學(xué)生的就業(yè)率也在下降。雖然日本目前面臨“少子化”和“老齡社會(huì)”的巨大壓力，但針對(duì)大學(xué)生的主要?jiǎng)趧?dòng)力市場還是存在非常激烈的競爭。

鑒于以上討論，不難發(fā)現(xiàn)，迫切需要更加重視大學(xué)生就業(yè)問題，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更需要政治和教育領(lǐng)域的共同貢獻(xiàn)。在中國，黨的十九大報(bào)告中提出，“就業(yè)是最大的民生?！薄耙獔?jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。”“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”目前我國的大學(xué)生失業(yè)問題現(xiàn)狀如何，怎樣促進(jìn)大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)是黨和國家非常關(guān)注的重要問題。

一方面，日本、韓國和中國同為東亞重要的經(jīng)濟(jì)體和國家，其地緣和文化與我國一直被譽(yù)為“一衣帶水”的鄰邦，大學(xué)畢業(yè)生所處的文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、求職心態(tài)和職業(yè)規(guī)劃都具有更多的相似性。了解其高等教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國具有較大的借鑒意義。另一方面，日本和韓國的高等教育系統(tǒng)起源較早，綜合水平、組織形式和運(yùn)行制度都值得研究和分析。本文將通過對(duì)比中日韓三國大學(xué)生失業(yè)問題的現(xiàn)狀，找出三個(gè)國家大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問題的主要成因，嘗試借鑒日本和韓國關(guān)于解決大學(xué)生失業(yè)問題的可行性措施，以促進(jìn)我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況的整體改善。

二、中日韓三國大學(xué)生失業(yè)問題現(xiàn)狀

自1999年高校擴(kuò)招以來，我國高等教育毛入學(xué)率快速上升，2002年達(dá)到15%，高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段。2017年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，高等教育規(guī)模已經(jīng)超過美國，位居世界第一，標(biāo)志著我國提前實(shí)現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》確定的到2020年達(dá)到40%的目標(biāo)。伴隨著高校擴(kuò)招，畢業(yè)生數(shù)量大幅度增加。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和教育部公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，高校畢業(yè)生數(shù)從1999年的90萬猛增到2017年的795萬，再創(chuàng)歷史新高，年均增速高達(dá)12.9%。城鎮(zhèn)就業(yè)人員增幅(當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)減上一年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù))增長緩慢，從1999年的336萬人增長到2016年的1018萬人，年均增速為6.7%。[1]677-700相比之下，高校畢業(yè)生的平均增速顯著高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員增幅的平均增速，而且已就業(yè)的高校畢業(yè)生換工作的現(xiàn)象普遍存在。2015年麥可思調(diào)查顯示，畢業(yè)生在離校時(shí)尚未確定就業(yè)去向(除“已確定單位”“自主創(chuàng)業(yè)”“自由職業(yè)”“升學(xué)”“出國、出境”5類)的人數(shù)比例達(dá)到8.3%。而高校畢業(yè)生的失業(yè)情況似乎一年比一年嚴(yán)重(圖1)。

圖1 中國國家失業(yè)率和大學(xué)生失業(yè)率(2011-2015)

日本以春季劃分高校學(xué)業(yè)年度, 每年四月大學(xué)新年度開始不久, 來年將畢業(yè)的大學(xué)生們便陸續(xù)開始行動(dòng), 投入艱苦漫長的求職和就業(yè)活動(dòng), 日本人把這一活動(dòng)稱作“利庫魯特”。圖2展示了日本國家失業(yè)率和大學(xué)生失業(yè)率，可以看出大學(xué)生失業(yè)率在近年來持續(xù)下降，但是仍然高于國家失業(yè)率。

圖2 日本國家失業(yè)率和大學(xué)生失業(yè)率(2011-2015)

韓國的大學(xué)生失業(yè)形勢也不容樂觀。從圖3可以看出，韓國國家失業(yè)率和中國、日本相近，且維持在較低水平；但是大學(xué)生群體的失業(yè)率較高且近年來在持續(xù)上升。在過去的幾年里，韓國大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)已超過四十萬人?？紤]到每年大約有六十萬名學(xué)生從高中畢業(yè)，大學(xué)入學(xué)率在過去幾年中超過70%。在2015年，韓國是經(jīng)合組織國家中大學(xué)入學(xué)率最高的國家；然而韓國大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率是全國失業(yè)率的2倍還多。自2011以來，全國失業(yè)率僅為3.5%左右，2015的大學(xué)畢業(yè)生甚至上升到11%。這表明高等教育不能保證大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)。

三、反思：中日韓三國大學(xué)生失業(yè)問題的成因

(一)中國：多主體原因和具體機(jī)制約束

我國大學(xué)生就業(yè)問題具有必然性，不是個(gè)別現(xiàn)象。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正好處在工業(yè)化加速推進(jìn),依靠工業(yè)化來持續(xù)推進(jìn)城市化,比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從初級(jí)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向越來越高級(jí)化的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期。勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)正是由這個(gè)特定的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)背景所內(nèi)生決定的。岳昌君從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化、收入差距、高校擴(kuò)招等因素探討了畢業(yè)生就業(yè)難的原因，指出就業(yè)難是每一個(gè)國家在高等教育大眾化階段必然遇到的難題。[2]

1.一般性原因和特殊性原因

歷史性和國際性眼光中，對(duì)大學(xué)生就業(yè)問題存在其一般性原因的分析。但是中國現(xiàn)階段的大學(xué)生就業(yè)問題尤為嚴(yán)重，也存在其特殊性原因。從勞動(dòng)力市場的供給與需求不匹配視角來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力需求和高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的供給不匹配的問題不同于西方國家的自然發(fā)展，謝作詩認(rèn)為我國勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)是由特定的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)背景所內(nèi)生決定的，實(shí)際上我們無論是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，還是層次結(jié)構(gòu)以及培養(yǎng)方式都嚴(yán)重偏離了高等教育大眾教育階段標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)模式。[3]

2.主體視角

從高校主體層面看，高校的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式?jīng)]有市場化，曾湘泉認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)難顯然與高校和求職者對(duì)市場的反應(yīng)速度和能力有關(guān)，甚至在一定程度上導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。[4]從大學(xué)生主體層面看，大學(xué)生精英光環(huán)，心理預(yù)期過高，缺乏敬業(yè)精神，對(duì)工資的期望過高等觀念原因加劇了失業(yè)現(xiàn)象。從用人單位主體層面看，過分關(guān)注文憑、性別歧視、生源地歧視、過分看重工作經(jīng)驗(yàn)等現(xiàn)象也加劇了大學(xué)生就業(yè)難問題。政府主體原因有，關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的保障和促進(jìn)法律法規(guī)不夠完善；大學(xué)生就業(yè)問題的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制不明晰；政府對(duì)于長期形成的統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)制度的后續(xù)發(fā)展有待調(diào)整。

3.體制和機(jī)制視角

在諾斯的制度理論中，他提出個(gè)人、團(tuán)體組織和政府三個(gè)層次的制度主體。[5]4在大學(xué)生失業(yè)問題中，體制是大學(xué)生就業(yè)的大環(huán)境，機(jī)制是就業(yè)問題不同利益主體的機(jī)制。謝維和提出大學(xué)生的就業(yè)問題現(xiàn)在已經(jīng)超出了高等教育本身,而日益成為了一個(gè)廣泛的社會(huì)問題。城鄉(xiāng)收入差距大，勞動(dòng)力市場分割，教育體制沒有市場化，政府對(duì)學(xué)?？刂坪拖拗戚^大，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)較小，缺乏對(duì)專業(yè)的調(diào)整權(quán)，盲目招生、設(shè)置專業(yè)，低水平重復(fù)。[6]

具體機(jī)制層面，戶口、就業(yè)協(xié)議等就業(yè)分配制度因素對(duì)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)構(gòu)成了不利的影響。岳昌君、楊中超通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)學(xué)用結(jié)合程度、戶口檔案解決情況和起薪等都會(huì)對(duì)畢業(yè)生的工作滿意度產(chǎn)生重要影響。[7]機(jī)制問題歸因于利益軟約束和法律軟約束。畢業(yè)生就業(yè)的手續(xù)還沒有完全簡化，畢業(yè)生和用人單位在就業(yè)過程中的主體地位仍會(huì)受到某些地方政府主管部門的制約。畢業(yè)生自主擇業(yè)和合理流動(dòng)仍存在著地域性障礙和歧視性限制，鼓勵(lì)畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的一些扶持性政策和措施還不夠明確具體，缺乏可操作性。

(二)日本：獨(dú)特的社會(huì)文化背景和企業(yè)組織形式

日本大學(xué)生失業(yè)率在東亞國家中相對(duì)較低，這與其獨(dú)特的歷史文化、政策法律、社會(huì)觀念和企業(yè)組織形式等相關(guān)。日本的勞動(dòng)力市場也呈現(xiàn)出與韓國、中國不同的特點(diǎn)。

日本一直以來都崇尚長期雇傭制度，根據(jù)年齡和表現(xiàn)來決定薪酬和晉升，日本企業(yè)和政府通過工業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)來建立了長期關(guān)系，勞動(dòng)力市場上各利益群體在法律框架內(nèi)，具有深度的溝通和合作基礎(chǔ)。日本勞動(dòng)力市場的調(diào)查(Labor Force Survey of Japan)從19世紀(jì)90年代開始，顯示日本勞動(dòng)力市場發(fā)生了變化。Regular Employee(常規(guī)勞動(dòng)力)的比例在一直下降，Job Hopper(頻繁換工作的人)越來越多，勞動(dòng)力市場越來越靈活，但是21世紀(jì)以來，這種工作轉(zhuǎn)換比例維持穩(wěn)定且稍有下降。另一方面，90年代以來日本50歲勞動(dòng)力和20歲勞動(dòng)力的收入差距逐漸縮小，但21世紀(jì)以來，這種縮小趨勢停滯了。雖然日本勞動(dòng)力市場相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范，但是也存在就業(yè)空間轉(zhuǎn)小、就業(yè)體制轉(zhuǎn)型和就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變等問題。正如矢野真和所認(rèn)為的, 日本式的雇傭制度掩蓋了教育與勞動(dòng)市場的關(guān)系或者說教育與職業(yè)的關(guān)系。[8]在新的形勢下, 這種雇傭制度的轉(zhuǎn)變是日本社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。雇傭者和雇員的招聘、評(píng)價(jià)和就業(yè)觀念都更加自由靈活。

(三)韓國：失業(yè)型的經(jīng)濟(jì)增長和供需不平衡

1.供需不平衡

勞動(dòng)力市場供求失衡是影響韓國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的重要原因。高校畢業(yè)生供過于求，導(dǎo)致大學(xué)生之間競爭加劇，失業(yè)率居高不下。從2011年到2015年，韓國的大學(xué)畢業(yè)生從300000上升到327000(年增長率9%)。然而勞動(dòng)力市場對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求大致相同。因此，從勞動(dòng)力市場供求的角度來看，大學(xué)畢業(yè)生的供給明顯高于需求。大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)過多使他們很難就業(yè)，競爭越來越激烈，最終導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率居高不下。

2.失業(yè)型的經(jīng)濟(jì)增長

原因分析的另一個(gè)維度是相對(duì)較新的失業(yè)經(jīng)濟(jì)增長期。它是指宏觀經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)增長的同時(shí)又保持甚至降低就業(yè)水平的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)繁榮，就業(yè)機(jī)會(huì)有望增加，但現(xiàn)在未必如此。在失業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)體中，即使經(jīng)濟(jì)增長，失業(yè)率仍然居高不下。為了解釋失業(yè)增長，應(yīng)該注意第四次工業(yè)革命，這是一個(gè)以新的和未預(yù)料到的方式建立和擴(kuò)展信息和數(shù)字化影響的新時(shí)代。通過自動(dòng)化提高生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)增長，不降低失業(yè)率。機(jī)器人和人工智能已經(jīng)占據(jù)了一些低技能的工作(例如裝配線上的工人)，他們現(xiàn)在正在進(jìn)入更多的領(lǐng)域。從這個(gè)意義上說，大學(xué)畢業(yè)生不僅相互競爭，而且還在努力與新技術(shù)的更新力量抗?fàn)?。這使得他們更難獲得一個(gè)職位。

3.勞動(dòng)力市場分割

韓國勞動(dòng)力市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重，不同行業(yè)和不同類型工作崗位之間的收入、社會(huì)地位和工作環(huán)境、安全性存在較大差異。韓國不平等的工作環(huán)境主要體現(xiàn)在兩方面：長時(shí)間工作、大企業(yè)和中小企業(yè)之間的工作條件差距。

首先，據(jù)經(jīng)合組織報(bào)告，韓國每年的工作時(shí)間超過2200小時(shí)，居世界第二位。長期工作時(shí)間成為求職者的一個(gè)進(jìn)入障礙，在職者正占據(jù)著工作時(shí)間和職位，而這些時(shí)間和職位可以被新來者所接受。在承認(rèn)工作時(shí)間問題后，韓國就業(yè)和勞動(dòng)部正在努力制定一項(xiàng)法律，為減少工作時(shí)間創(chuàng)造一個(gè)背景。第二，大企業(yè)與中小企業(yè)在工資待遇和福利政策方面存在著嚴(yán)重的勞動(dòng)條件差距。由于企業(yè)規(guī)模的不同，高校畢業(yè)生在工作條件上存在差異，不愿意在不理想的工作條件下獲得報(bào)酬。大企業(yè)人滿為患，畢業(yè)生就業(yè)困難；中小企業(yè)面臨勞動(dòng)力短缺，導(dǎo)致勞動(dòng)力過剩。

由于不了解就業(yè)領(lǐng)域的差異，對(duì)就業(yè)差距沒有理性認(rèn)識(shí)，大學(xué)畢業(yè)生蜂擁到某些行業(yè)，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場供需失衡。就業(yè)差距導(dǎo)致高校畢業(yè)生失業(yè)率上升。

4.缺乏工作經(jīng)驗(yàn)

導(dǎo)致勞動(dòng)力市場不平衡的另一個(gè)原因是大學(xué)畢業(yè)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。在韓國，職業(yè)生涯教育開始在十幾歲以后，引導(dǎo)學(xué)生了解真實(shí)工作世界的職業(yè)教育體系并不充分，與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系不夠緊密。在中學(xué)和高中期間，職業(yè)規(guī)劃活動(dòng)僅限于訪問一些政府機(jī)構(gòu)和私營公司。在大學(xué)期間，有實(shí)習(xí)計(jì)劃，讓學(xué)生真正體驗(yàn)工作環(huán)境。然而，實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)通常是給第三年級(jí)以上的學(xué)生，使他們提前應(yīng)對(duì)工作的挑戰(zhàn)，年輕學(xué)生接觸實(shí)際工作的機(jī)會(huì)很少。

四、借鑒：韓國和日本的就業(yè)促進(jìn)措施

(一)韓國：政府、大學(xué)和職介公司多方聯(lián)動(dòng)

針對(duì)國內(nèi)大學(xué)生失業(yè)率是整體失業(yè)率幾乎兩倍的現(xiàn)狀，韓國政府一直在推行針對(duì)大學(xué)生就業(yè)的一系列措施。剖析高學(xué)歷青年失業(yè)的原因,可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)喜歡有工作經(jīng)驗(yàn)的求職者,而就業(yè)難是因?yàn)橛写髮W(xué)學(xué)歷者的增加,求職者忌避3D(Diffiuclt/Dirty/Dangeorus)工作等原因。為了有效減少和解決問題,需要政府、大學(xué)、企業(yè)、職介公司的共同努力。

1.政府方面。2004到2008年，韓國政府積極改革國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和教育體制，并把創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要手段，擴(kuò)大和提前執(zhí)行國家的主要公共投資項(xiàng)目，倡導(dǎo)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為此分別向文化產(chǎn)業(yè)振興基金和觀光振興開發(fā)基金注資；此外，還鼓勵(lì)企業(yè)用本國人替代外國勞動(dòng)力，增加青年就業(yè)崗位；最后，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)安全保障體系作用，撥?？钪г罾щy的階層，提供資金支持失業(yè)者回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。為此，政府有計(jì)劃地將素質(zhì)較高的勞動(dòng)力從政府部門和金融界引向企業(yè)界。同時(shí)制定了針對(duì)暫時(shí)失業(yè)人群的提供長期職業(yè)培訓(xùn)和基本生活保障的政策。特別是政府對(duì)于企業(yè)在接待大學(xué)實(shí)習(xí)生上的政策支持是絕對(duì)必要的,比如政府給它們提供減稅、免稅等優(yōu)惠政策，這樣企業(yè)才會(huì)更多地關(guān)心和培育人才,并積極吸引擁有新技術(shù)、新知識(shí)的人才。

2.大學(xué)方面。強(qiáng)化雇傭援助服務(wù)，為青年創(chuàng)建合適工作崗位，特別關(guān)注女性與雇傭弱勢層；倡導(dǎo)將青年職業(yè)能力開發(fā)引向以市場需求為中心，將教育與就業(yè)緊密結(jié)合；根據(jù)科技密集型產(chǎn)業(yè)的需要,盡快實(shí)現(xiàn)韓國大學(xué),特別是一些職業(yè)培訓(xùn)類學(xué)校教育取向的轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在大學(xué)的教育對(duì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的變化不能充分適應(yīng),所以企業(yè)需要的人才一直不能得到滿足。大部分企業(yè)雇傭新人以后都對(duì)他們進(jìn)行全新的教育。根據(jù)這樣的情況,各個(gè)大學(xué)應(yīng)該立足于學(xué)生的就業(yè),改變以前的一般雇傭信息提供方式,轉(zhuǎn)而實(shí)行現(xiàn)場實(shí)習(xí)教育方式。企業(yè)要向大學(xué)提供其所需核心人才的條件,符合這些條件的大學(xué)集中支援,通過產(chǎn)、學(xué)協(xié)力共創(chuàng)良好的教育結(jié)果。

3.職介公司方面。職介公司應(yīng)該跟企業(yè)、大學(xué)、政府共同合作。職介公司原來只是負(fù)責(zé)就業(yè)、教育信息提供、人才交流會(huì)、就業(yè)說明會(huì)等工作,它們完全應(yīng)該更進(jìn)一步跟民、管、產(chǎn)、學(xué)共同努力做好職業(yè)教育訓(xùn)練工作，給學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)，增加實(shí)習(xí)與工作經(jīng)驗(yàn)、介紹就業(yè)等多方面、多元化的工作。同樣，政府應(yīng)該給這一類職業(yè)介紹公司提供各種優(yōu)惠和方便的政策,以保證其工作的順利開展。

(二)日本：勞動(dòng)就業(yè)法律體系下形成機(jī)構(gòu)援助循環(huán)

日本現(xiàn)有大學(xué)生就業(yè)援助機(jī)構(gòu)主要包括:國家學(xué)生援助機(jī)構(gòu)實(shí)施的就業(yè)援助、高校援助以及企業(yè)援助三方面。三者的援助活動(dòng)并非獨(dú)立進(jìn)行，而是相互協(xié)同作用，形成整合的綜合援助循環(huán)。

國家學(xué)生援助機(jī)構(gòu)主要包括日本的文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省。日本文部科學(xué)省的主要職責(zé)是制定大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策，進(jìn)一步深化高等教育改革；對(duì)全國大學(xué)生就業(yè)信息進(jìn)行調(diào)查、收集和分析；召開各種與經(jīng)濟(jì)團(tuán)體相關(guān)的聯(lián)誼會(huì)。它于2000 年提出了“充實(shí)大學(xué)生生活的方針和政策”的報(bào)告，報(bào)告中提出改善學(xué)校學(xué)生的各種方針和政策，并要求各大學(xué)應(yīng)對(duì)學(xué)生實(shí)施一對(duì)一的細(xì)致入微的就業(yè)指導(dǎo)，建立和完善學(xué)校內(nèi)的就業(yè)指導(dǎo)體制。厚生勞動(dòng)省的主要職責(zé)是對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)援助，即管理“學(xué)生職業(yè)綜合支援中心網(wǎng)”；對(duì)于未就職畢業(yè)生的就業(yè)援助；職業(yè)意識(shí)形成援助和就業(yè)體驗(yàn)制度。1999 年12 月成立的“學(xué)生職業(yè)綜合支援中心網(wǎng)”，它收集全國大學(xué)畢業(yè)生的求職信息和各地開辦的就業(yè)見面會(huì)的各種招聘信息，用信息網(wǎng)絡(luò)與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體設(shè)置的學(xué)生職業(yè)中心及其它的縣級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置的學(xué)生職業(yè)咨詢室連接起來。

高等學(xué)校依據(jù)《職業(yè)安定法》設(shè)有專門機(jī)構(gòu)為畢業(yè)生提供無償?shù)穆殬I(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。日本高校，特別是私立院校都設(shè)有就職部，專門從事學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的具體工作。許多學(xué)校還成立了由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掛帥并由各學(xué)部的主任教授和教師組成的“大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”，共同參加學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。

日本的社會(huì)志愿服務(wù)系統(tǒng)、市場服務(wù)系統(tǒng)以及用人單位的自我服務(wù)系統(tǒng)也以各自的方式為畢業(yè)生提供無償?shù)木蜆I(yè)服務(wù)信息，社會(huì)職業(yè)咨詢市場趨向成熟。

此外，日本還從政策法律化的高度明確大學(xué)生就業(yè)的權(quán)利及政府和社會(huì)的義務(wù)。在包括大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的勞動(dòng)領(lǐng)域中，由《日本國憲法》《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》《職業(yè)安定法》《雇傭?qū)Σ叻ā贰秾W(xué)校教育法》等構(gòu)成了一個(gè)相當(dāng)完整的勞動(dòng)就業(yè)法律體系。

五、中國現(xiàn)有的政策及日韓經(jīng)驗(yàn)下的政策建議

韓國和中國都面臨著大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)日益嚴(yán)重的問題。這兩個(gè)國家有著相似的原因，因此具有較強(qiáng)的可借鑒性。造成大學(xué)生失業(yè)的主要因素包括：大學(xué)生就業(yè)難、就業(yè)機(jī)會(huì)不足、工作環(huán)境不平等、失業(yè)經(jīng)濟(jì)增長等。現(xiàn)在國際上大多數(shù)國家對(duì)于失業(yè)的解決對(duì)策都在由有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策或社會(huì)保障漸漸轉(zhuǎn)向雇傭訓(xùn)練和提供勞動(dòng)市場的信息等微觀政策。雖然大部分OECD國家的青年失業(yè)率高于平均失業(yè)率，可是這些國家采取的雇傭創(chuàng)出、就業(yè)支援、職業(yè)訓(xùn)練等針對(duì)青年失業(yè)的對(duì)策很有效。

對(duì)應(yīng)第三部分我國大學(xué)生失業(yè)問題的體制機(jī)制原因，結(jié)合日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)，從政府、高校、大學(xué)生等主體提出建議；從社會(huì)、宏觀環(huán)境和勞動(dòng)力市場等方面提出機(jī)制建議。

(一)體制方面

所有社會(huì)部門、政府、公司、學(xué)校和個(gè)人的努力對(duì)于克服失業(yè)至關(guān)重要。解決大學(xué)生失業(yè)問題，在體制建設(shè)方面必須多方發(fā)力，各主體協(xié)同推進(jìn)。

第一，國家加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)問題的政策導(dǎo)向和重視力度。提高政策制定主體協(xié)同性，增強(qiáng)政策可實(shí)施性；落實(shí)就業(yè)激勵(lì)政策效果。簡化畢業(yè)生就業(yè)的手續(xù)，建立畢業(yè)生和用人單位在就業(yè)過程中的主體地位，減少地方政府主管部門的制約。破除畢業(yè)生自主擇業(yè)和合理流動(dòng)存在的地域性障礙和歧視性限制，努力降低戶口和就業(yè)協(xié)議等就業(yè)分配制度因素的不利影響。英國、日本等國都有一些政策旨在更多地創(chuàng)造就業(yè)需求，激勵(lì)大學(xué)生到艱苦地區(qū)與艱苦行業(yè)從事艱苦的職業(yè)；相比較而言，我國就業(yè)激勵(lì)制度不夠完善。

第二，大學(xué)生群體應(yīng)該破除普遍存在收入預(yù)期過高和就業(yè)思維定勢。樹立大眾化的就業(yè)觀，消除不恰當(dāng)?shù)膬?yōu)越感，提高自身的綜合能力和就業(yè)力。

第三，高校層面的努力。黃敬寶提出高等教育體制是密不可分的，要改革招生制度、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力，完善高等教育體制，緩解就業(yè)壓力。[9]潘懋元從高等教育結(jié)構(gòu)角度提出解決大學(xué)生就業(yè)問題，要建立兼顧“入口”和“出口”的，與大眾化發(fā)展相協(xié)調(diào)的高等教育結(jié)構(gòu)。[10]

(二)機(jī)制方面

通過拓寬就業(yè)類型、高校事業(yè)規(guī)劃課程、企業(yè)執(zhí)法、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等途徑，分別解決各種原因。

從宏觀環(huán)境上，王善邁提出從勞動(dòng)力市場出發(fā)，以銷定產(chǎn)、以條件辦學(xué)，但同時(shí)高等教育一方面要面向勞動(dòng)力市場和社會(huì)需求，又必須依據(jù)自身的特點(diǎn)和辦學(xué)條件來發(fā)展。[11]調(diào)整高等教育系統(tǒng)的組織和結(jié)構(gòu)框架，協(xié)調(diào)入口和出口。構(gòu)造一個(gè)兼顧入口和出口的，與大眾化發(fā)展相協(xié)調(diào)的高等教育結(jié)構(gòu)。再從社會(huì)方面，岳昌君提出促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整工資收入結(jié)構(gòu)；促進(jìn)高等教育就業(yè)彈性高、就業(yè)效應(yīng)大的行業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生去生產(chǎn)領(lǐng)域，去中西部地區(qū)工作，同時(shí)放低沿海地區(qū)的就業(yè)門檻。[12]最后從勞動(dòng)力市場的具體機(jī)制上，應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展能增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，尤其是促進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展；鼓勵(lì)小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)其提供資金、技術(shù)、經(jīng)營指導(dǎo)、信息服務(wù)與各方面支持；縮短勞動(dòng)時(shí)間(比如輪崗)，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)。