探討實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響

俞 霞

十八屆三中全會(huì)的會(huì)議精神是必須要進(jìn)行全面貫徹落實(shí)的，在該項(xiàng)會(huì)議中發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》，并在該項(xiàng)會(huì)議之后對(duì)于這一通知進(jìn)行深入的研究之后，發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》和存貨、投資、固定資產(chǎn)等6項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。通過(guò)對(duì)于這些制度進(jìn)行深入的分析，可以很明顯的發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府對(duì)于在新時(shí)期下規(guī)范會(huì)計(jì)審核制度的決心和毅力，面對(duì)這一情況，相關(guān)的行政事業(yè)單位需要充分的認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)變化所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境的變化，在面對(duì)即將需要發(fā)生變化的會(huì)計(jì)審核制度時(shí)，需要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，和能夠使用的各種資源，積極的面對(duì)此次關(guān)于會(huì)計(jì)制度的變革，并對(duì)其進(jìn)行最大限度地支持，協(xié)助當(dāng)?shù)卣尕瀼芈鋵?shí)新政策的改革完成。

一、實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的重要意義

（一）有利于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、提升財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平

《政府會(huì)計(jì)制度》重新構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的核算模式，新制度的全面改革，將能夠在短時(shí)間內(nèi)改變我國(guó)行政事業(yè)單位之間因?yàn)槁?lián)系不夠緊密或者因?yàn)閺膶訇P(guān)系存在差異所引起的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系存在差異，全面反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。并且政府會(huì)計(jì)制度，將能夠很好的對(duì)于行政事業(yè)單位需要的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行補(bǔ)充，增加了工作內(nèi)容的準(zhǔn)確性，并且使得會(huì)計(jì)核算制度能夠因此在內(nèi)容的范圍和可靠性上得到進(jìn)一步的提升。新制度的適度分離體現(xiàn)在“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙分錄”、“雙報(bào)告”四個(gè)方面，還能對(duì)固定資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)，等各種非流動(dòng)性的資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)的整合，使得能夠?qū)κ聵I(yè)型單位的資產(chǎn)總量進(jìn)行相對(duì)來(lái)說(shuō)更加科學(xué)的估算，為此，良好的利用這一新制度的推行，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位經(jīng)營(yíng)狀況和所需要的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作做的更加細(xì)致，并且這一新制度極大的增加了各種制度之間的兼容性，尤其是對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，該項(xiàng)新的制度能夠起到促進(jìn)預(yù)算收支實(shí)現(xiàn)，調(diào)節(jié)資金供需平衡，保證業(yè)務(wù)方向正確的作用，同時(shí)通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告信息分析有助于監(jiān)督政府部門職能的履行結(jié)果和履行效率。

（二）有利于推進(jìn)全面深化財(cái)稅體制改革

我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)基本矛盾的變化，黨和政府實(shí)施了多項(xiàng)措施來(lái)對(duì)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，稅務(wù)體制的改革正是黨和政府對(duì)于當(dāng)前的基本國(guó)情進(jìn)行深入分析后，得出的一項(xiàng)非常成熟的政策，為了能夠繼續(xù)深入的對(duì)于這一政策進(jìn)行貫徹落實(shí)，使用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前的要求，尤其是稅后體制在進(jìn)行一定的改變之后，很多的事業(yè)單位因此而進(jìn)入了稅收管理范圍，這一變化不但增加稅務(wù)相關(guān)部門的工作量還造成了工作難度在不斷的加大，在很大的程度上造成了政府在管理方面的難度。但是政府會(huì)計(jì)制度所擁有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能，在使用方式方面是采取權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)進(jìn)行各個(gè)方面的核算工作，這一工作方式的改變，就讓會(huì)計(jì)制度能夠?yàn)楫?dāng)前急需要貫徹落實(shí)的財(cái)稅體制改革所服務(wù)。

（三）有利于提高績(jī)效管理水平和財(cái)政資金的使用效益

對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，政府會(huì)計(jì)制度能夠?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制原則整合到收入和費(fèi)用要素中，使得在進(jìn)行各種收費(fèi)項(xiàng)目的管理中有著更加科學(xué)的方式進(jìn)行軌跡，在很大的程度上增加政府部門在這一方面的管理效率，尤其是在促進(jìn)市場(chǎng)上事業(yè)單位的運(yùn)行工作的準(zhǔn)確性，減少無(wú)用成本的負(fù)擔(dān)上，有著極為重要的意義，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府報(bào)告編制比收付實(shí)現(xiàn)制下的財(cái)務(wù)報(bào)告更能準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位實(shí)際的資產(chǎn)負(fù)債狀況和預(yù)算執(zhí)行情況及資金余額的變動(dòng)情況，有助于反映政府過(guò)去受托責(zé)任的履行情況，為行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理提供可靠依據(jù)，有利于行政事業(yè)單位改進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金的使用效率，提升政府的行政效率。

二、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后事業(yè)單位的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高業(yè)務(wù)水平，盡快熟悉新制度的內(nèi)容和要求

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下會(huì)計(jì)計(jì)算能力需要進(jìn)行一定的提升才能夠達(dá)到政府會(huì)計(jì)制度的要求，尤其是在現(xiàn)在信息時(shí)代發(fā)展的要求下，單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息必須對(duì)其使用一些手段進(jìn)行管理才能保證其安全。在當(dāng)前政府即將實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的環(huán)境制度下，為了保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠貫徹落實(shí)這一方面的內(nèi)容，需要對(duì)工作人員的工作能力進(jìn)行相應(yīng)的提升。為此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行這一工作時(shí)，可以從內(nèi)外兩個(gè)方面對(duì)于工作人員的整體素質(zhì)的提升進(jìn)行努力；對(duì)外，需要加強(qiáng)對(duì)于人才的引進(jìn)，雖然現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境中對(duì)于高端的會(huì)計(jì)人才缺口較少，但是通過(guò)提高相應(yīng)的薪資待遇的方式，利用行政事業(yè)單位對(duì)于市場(chǎng)上其余單位具有更高的實(shí)力及社保保障體系，也能聘用到合適的人才。同時(shí)，對(duì)于內(nèi)部人員來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門可以利用組織繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)方式，對(duì)政府所發(fā)布的政府會(huì)計(jì)制度改革的新

內(nèi)容和現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)信息安全進(jìn)行學(xué)習(xí)，增加行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，促進(jìn)行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。

（二）加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)工作效率

政府會(huì)計(jì)制度是財(cái)政改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門在這種新的制度下，不但需要對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作技能進(jìn)行提升，還需要對(duì)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理方式進(jìn)行改變，在政府會(huì)計(jì)制度下，核算采用的是“平行記賬”方式，對(duì)于由于財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)業(yè)務(wù)理解難度增加、賬務(wù)處理工作量增加、報(bào)表編制難度增加、新舊制度數(shù)據(jù)銜接難度增加，對(duì)新時(shí)代財(cái)務(wù)管理的模式提出了更高的要求。但是，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門使用的軟件進(jìn)行調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)，大部分的軟件并不能很好的兼容“平行記賬”這種工作方式，為此，行政事業(yè)單位為了積極相應(yīng)政府的號(hào)召，需要切實(shí)的使用現(xiàn)在非常成熟的信息技術(shù)，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)部門建設(shè)資金傾斜的方式，增加財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的速度，使其能夠在政府會(huì)計(jì)制度核算需要全面普及前，保證財(cái)務(wù)管理部門使用的軟件和信息系統(tǒng)能夠滿足這一要求。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黨和政府根據(jù)當(dāng)今的基本國(guó)情和未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的變化，制定了諸多的政策，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，稅務(wù)體制改革的出現(xiàn)和當(dāng)今行政單位中因?yàn)闀?huì)計(jì)領(lǐng)域存在多項(xiàng)制度并存、體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不同等多方面的原因存在一定聯(lián)系，促使了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門必須對(duì)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行革新。為了貫徹落實(shí)稅務(wù)體制改革方面的內(nèi)容，增加新政策在執(zhí)行后的效率，需要行政事業(yè)單位積極的尋找應(yīng)對(duì)措施，增加工作人員的整體素質(zhì)和相關(guān)的信息系統(tǒng)的兼容能力。