體育公共服務(wù)平臺(tái)協(xié)同治理下的體育行政職能轉(zhuǎn)型

雷 紅

信息技術(shù)支撐下的體育公共服務(wù)平臺(tái)是體育社會(huì)化發(fā)展的治理工具，能有效推進(jìn)政府體育行政部門的各項(xiàng)內(nèi)部職能、功能與社會(huì)對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與到體育發(fā)展中來(lái)，共同解決體育公共服務(wù)供給不足問(wèn)題，建立起以各級(jí)體育行政部門（以及擁有相關(guān)職能的體育組織機(jī)構(gòu)）為體育功能輸出聯(lián)結(jié)核心，以社會(huì)多元參與者為體育服務(wù)落地實(shí)施聯(lián)接節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的體育治理方式創(chuàng)新。

1 體育公共服務(wù)平臺(tái)治理辨析

體育公共服務(wù)平臺(tái)是一種制度化的治理框架，即在信息化和市場(chǎng)化進(jìn)程中將政府、市場(chǎng)和社會(huì)參與者聯(lián)系凝聚在一起，為了一個(gè)公共價(jià)值目標(biāo)相互協(xié)作聯(lián)合行動(dòng)。體育公共服務(wù)平臺(tái)是信息時(shí)代實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)，滿足社會(huì)成員聯(lián)系互動(dòng)而結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是體育領(lǐng)域參與者密集交往協(xié)同而形成的聯(lián)系節(jié)點(diǎn)平臺(tái)。20世紀(jì)60年代，美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家斯丹利·米爾格蘭姆（Stanley Milgram）所提的六度分隔理論可以認(rèn)為是這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)學(xué)理論基礎(chǔ)，即人與人是普遍聯(lián)系的，通過(guò)6個(gè)人就能認(rèn)識(shí)所有的人。當(dāng)然，在此我們更為關(guān)心的是體育公共服務(wù)平臺(tái)治理中的下列問(wèn)題。

1.1 體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成基礎(chǔ)

體育領(lǐng)域常常能看到，有相同體育興趣，以及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目愛好相同的人走得更近些，聯(lián)系也更多些。即便對(duì)體育運(yùn)動(dòng)無(wú)興趣，但在體育領(lǐng)域存在利益的人與相關(guān)體育機(jī)構(gòu)及人士聯(lián)系也要緊密些。概而言之，對(duì)體育存在需求就會(huì)結(jié)成體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)需求可能是體育消費(fèi)方面的，也可能是體育投資方面的，因此，體育公共服務(wù)平臺(tái)是接納供需雙方參與的。在我國(guó)人均GDP超過(guò)7 000美元，以及國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃2025年要達(dá)到5萬(wàn)億元人民幣產(chǎn)值的大背景下，需求將導(dǎo)致體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，社會(huì)對(duì)體育公共服務(wù)平臺(tái)的需要會(huì)大量增加。

1.2 體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)參與者的聯(lián)合

體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是政府、企業(yè)、非盈利組織和個(gè)人等參與者，通過(guò)互利互惠平等協(xié)作相互依靠，在參與體育公共服務(wù)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的橫向連接。在共同實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)中，沒(méi)有傳統(tǒng)體制中的命令關(guān)系，也不是純粹依靠市場(chǎng)治理方法，而是在體育公共服務(wù)活動(dòng)中結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴而采取協(xié)同行動(dòng)。體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的“政府主導(dǎo)”，是由過(guò)去主導(dǎo)體育資源分配轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)社會(huì)體育利益的協(xié)調(diào)。體育公共服務(wù)平臺(tái)治理實(shí)現(xiàn)了公共行政部門與社會(huì)分享公共治理權(quán)力，共治過(guò)程中要求政府有更高的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系管理與協(xié)調(diào)能力。

1.3 體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成的推動(dòng)力

體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成可以是社會(huì)推動(dòng)，也可以由政府自上而下推動(dòng)，因?yàn)?，相?duì)于個(gè)人，社會(huì)和政府（以及履行政府職能的機(jī)構(gòu)）影響力、連接力最強(qiáng)，也最容易在體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中成為重要節(jié)點(diǎn)。就中國(guó)國(guó)情而言，“政府推動(dòng)，社會(huì)對(duì)接”更為有效些，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)體制下政府是體育的主要投資者，體育利益的主要調(diào)控人。例如2009年起，北京市將團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等30個(gè)人民團(tuán)體確定為社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)中的“樞紐型”節(jié)點(diǎn)，由這些“樞紐型”節(jié)點(diǎn)再分門別類地與民間社會(huì)組織連接，先后聯(lián)系到24 000多個(gè)民間組織，扭轉(zhuǎn)了民間組織一盤散沙局面[1]。

2 體育公共服務(wù)平臺(tái)下形成的互動(dòng)關(guān)系

2.1 互動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)問(wèn)題

體育公共服務(wù)平臺(tái)治理模式不是在解決體育公共服務(wù)和產(chǎn)品供給時(shí)，把各種社會(huì)參與者納入封閉的金字塔式的管理體制中來(lái)，實(shí)踐表明“科層制”治理模式面對(duì)開放的社會(huì)管理，社會(huì)多元主體所要求的參與、迅捷、有效是沒(méi)有什么給力的解決辦法的，因?yàn)榭v向的體制內(nèi)管理與橫向的社會(huì)聯(lián)合治理是互不隸屬的。

信息時(shí)代，社會(huì)治理能力強(qiáng)弱體現(xiàn)在關(guān)系鏈接能力和社會(huì)資源的整合能力強(qiáng)弱上。不同的體育公共服務(wù)平臺(tái)把擁有不同資源的社會(huì)參與者聚集連接在了一起，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的社會(huì)公共價(jià)值目標(biāo)采取協(xié)同行動(dòng)。雖然參與者的價(jià)值動(dòng)機(jī)取向可能不同，但共同行動(dòng)的目標(biāo)取向是一致的。

2.2 互動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐探索

當(dāng)前，全社會(huì)的公共服務(wù)處于實(shí)踐摸索階段，各類型參與主體在活動(dòng)中的不同角色和作用，形成了較具典型意義的案例。

案例1，“共享單車”案例。這是近兩年在我國(guó)興起的影響非常大的公共服務(wù)案例。在城市化背景下，中國(guó)進(jìn)入汽車時(shí)代以及城市交通系統(tǒng)不斷改善后，仍然存在人們出行的所謂“最后一里地”問(wèn)題，需要以單車方式來(lái)解決。于是，社會(huì)投資者抓住市場(chǎng)契機(jī)，利用信息技術(shù)，并運(yùn)用有效的商業(yè)模式向社會(huì)投放經(jīng)濟(jì)實(shí)用的共享單車，解決了公眾出行中的公共服務(wù)需求。但是，隨之而來(lái)也造成許多新的公共問(wèn)題，如共享單車的隨意占道停放、維修維護(hù)不足、丟棄、傷害等等，有的城市最初進(jìn)行過(guò)管制，但很快又放開了?，F(xiàn)在也看到有的城市開始進(jìn)行共享單車投放總量限制了。在此公共服務(wù)案例中，形成了“強(qiáng)社會(huì)——弱政府”的關(guān)系。公共服務(wù)投資國(guó)家是鼓勵(lì)的，社會(huì)投資人對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)敏銳，一旦有市場(chǎng)機(jī)會(huì)，其“機(jī)會(huì)主義”動(dòng)機(jī)也表現(xiàn)得淋漓盡致，投資人對(duì)由此帶來(lái)的問(wèn)題治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有投放單車積極，而總體上政府對(duì)此問(wèn)題的公共治理還顯得比較被動(dòng)。

案例2，“全民健身路徑”案例。全民健身路徑工程是惠民的重大體育公共服務(wù)案例。它是由國(guó)家體育彩票公益金支持的項(xiàng)目，社區(qū)走組織程序向所在省、市體育主管部門申請(qǐng)，形成公共服務(wù)中“強(qiáng)政府——弱社會(huì)”的關(guān)系。遵循“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的管理原則，但責(zé)權(quán)利并不明晰，在實(shí)踐中操作性也不強(qiáng)。當(dāng)投放到一個(gè)個(gè)小區(qū)后，小區(qū)物業(yè)缺乏資金技術(shù)支持，往往出現(xiàn)日常維護(hù)跟不上。

案例3，“學(xué)校體育場(chǎng)對(duì)社會(huì)開放”案例。從對(duì)SC省CD市WH區(qū)34所小學(xué)27所中學(xué)調(diào)查看，均未實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，有的是基于管理能力不足，有的是基于運(yùn)動(dòng)安全等各種原因。此項(xiàng)公共服務(wù)是政府部門主導(dǎo)的，是公共服務(wù)中的“強(qiáng)政府——弱社會(huì)”的關(guān)系格局，但到落地環(huán)節(jié)卻不了了之。

案例4，“廣場(chǎng)舞”案例。廣場(chǎng)舞擾民是公共服務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期困擾大家的問(wèn)題，參加跳舞健身是公眾的正當(dāng)需求，但是，廣場(chǎng)舞的噪音污染給周邊居民帶來(lái)了嚴(yán)重的公共問(wèn)題。CD市甚至組織公安、城管、文化、體育、住建等行政管理部門來(lái)共同治理也無(wú)濟(jì)于事。在此公共事件中，多個(gè)政府部門參與其中看似陣容強(qiáng)大，實(shí)則“九龍治水”。形成的關(guān)系格局是“強(qiáng)社會(huì)——弱政府”格局。

上述案例從現(xiàn)實(shí)層面告訴我們，當(dāng)今社會(huì)中幻想以單一的行政手段或市場(chǎng)手段解決公共服務(wù)問(wèn)題都有諸多連鎖問(wèn)題出現(xiàn)，任何參與主體都有局限性。在公共服務(wù)中，政府與社會(huì)以不同角色參與，形成不同的參與強(qiáng)弱關(guān)系格局，但這種關(guān)系格局卻不是共治的格局關(guān)系，在其中能看到參與主體表現(xiàn)出的“機(jī)會(huì)主義”的價(jià)值選擇，不負(fù)責(zé)任、不作為，選擇作為和“搭便車”現(xiàn)象。顯然，共治的互動(dòng)關(guān)系必須要能克服上述問(wèn)題，生成新的主體結(jié)構(gòu)和動(dòng)力驅(qū)動(dòng)方式，才能促使治理主體為一個(gè)公共價(jià)值目標(biāo)協(xié)同行動(dòng)。從案例中得出如下集體行動(dòng)共識(shí)：

2.2.1 為同一公共目標(biāo)的集體協(xié)同

從“共享單車”案例中可發(fā)現(xiàn)，在公共服務(wù)中，雖然都指向了同一目標(biāo)，但政府和社會(huì)仍然處于割裂分治狀態(tài)。公共服務(wù)中的共治是政府部門與社會(huì)分享公共治理的權(quán)力，是一種分散治理集成。有分就應(yīng)有合，才能達(dá)成集體協(xié)同行動(dòng)。現(xiàn)實(shí)中封閉的體制內(nèi)管理與開放的社會(huì)治理缺乏對(duì)接點(diǎn)，于是，雙方不能形成協(xié)同關(guān)系。社會(huì)參與主體有自身價(jià)值取向。在此項(xiàng)公共服務(wù)中，企業(yè)投資人在行動(dòng)中“經(jīng)濟(jì)人”的價(jià)值選擇導(dǎo)致其追求“利益最大化”，由此帶來(lái)的新問(wèn)題卻留給了社會(huì)。根據(jù)集體行動(dòng)理論，在缺乏監(jiān)管及相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制下，行動(dòng)者會(huì)做出更多索取和更少負(fù)擔(dān)的行為選擇。當(dāng)前，政府部門與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在公共服務(wù)中的協(xié)同治理關(guān)系搭建無(wú)章可尋，于是，在公共服務(wù)實(shí)踐中呈現(xiàn)出兩種做法：一是政府部門回避企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。要么認(rèn)為公共服務(wù)不能有經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與而不與其接洽；要么僅僅理解為這是企業(yè)的自主投資經(jīng)營(yíng)行為，最終都導(dǎo)致投資人單干的結(jié)果出現(xiàn)。另一種是嚴(yán)格管制進(jìn)入，導(dǎo)致因公共服務(wù)不足形成的社會(huì)倒逼管理部門局面。

公共服務(wù)中的共治是社會(huì)多元主體，基于其對(duì)社會(huì)資源的不同占有，而進(jìn)行資源互換過(guò)程中達(dá)成的集體行為。不同的公共服務(wù)項(xiàng)目可能進(jìn)行的資源交換不同，各自承擔(dān)的責(zé)任不同，參與各方的介入程度不同，但無(wú)論社會(huì)參與者是否獨(dú)自投資，政府部門監(jiān)督、激勵(lì)和調(diào)控責(zé)任是回避不了的。因此，任何公共服務(wù)項(xiàng)目，政府都是當(dāng)然的參與方，否則公共利益就無(wú)人代言，也不可能形成同一公共價(jià)值目標(biāo)下的協(xié)同。

2.2.2 共治中參與主體的結(jié)構(gòu)與功能重組

在公共服務(wù)治理中，參與主體的結(jié)構(gòu)與功能應(yīng)具有生命力。公共服務(wù)中參與共治的主體間會(huì)根據(jù)不同的項(xiàng)目需要生成不同的協(xié)作方式，項(xiàng)目執(zhí)行完畢，此項(xiàng)協(xié)作關(guān)系解除，共治是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理下生成的有機(jī)體，能靈活機(jī)動(dòng)地適應(yīng)各項(xiàng)公共服務(wù)需求。政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民等作為主要的參與主體，根據(jù)其各自擁有的資源、職能以及協(xié)調(diào)能力，在合作中生成各種結(jié)構(gòu)和功能，為同一公共價(jià)值目標(biāo)進(jìn)行利益博弈，最終達(dá)成妥協(xié)。在此過(guò)程中，體制內(nèi)管理轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)，剛性的行政命令變?yōu)槿嵝缘恼勁泻蛣穹?，事?wù)管理變?yōu)槭跈?quán)與附能。在各參與主體橫向連接中，契約管理、集體協(xié)商，交叉巡視等方式運(yùn)用，權(quán)力、交易和協(xié)商的不同使用，形成不同的資源配置方式，并產(chǎn)生公共服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任結(jié)構(gòu)和問(wèn)責(zé)的不同形式。

2.2.3 主體責(zé)、權(quán)、利協(xié)商確立

公共服務(wù)中的協(xié)同共治表明，僅僅依靠行政命令和市場(chǎng)的方式治理均會(huì)失靈。多元主體參與公共服務(wù)其各自擁有的資源不同，必然要求與之適應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利匹配，否則，公共服務(wù)就不能落地。在“全民健身路徑”案例中，政府負(fù)責(zé)供給，社區(qū)負(fù)責(zé)管理，有的交給小區(qū)物業(yè)管理，不同主體參與其中，由于協(xié)同共治的制度缺失，缺乏監(jiān)督、激勵(lì)、評(píng)估、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，導(dǎo)致日常管理維護(hù)的人員、經(jīng)費(fèi)缺乏，包括使用者也持“搭便車”的態(tài)度，于是，出現(xiàn)損毀、場(chǎng)地被侵占等問(wèn)題都長(zhǎng)期無(wú)人過(guò)問(wèn)，導(dǎo)致“全民健身路徑”治理失效。在“學(xué)校體育場(chǎng)對(duì)社會(huì)開放”案例中，開放由學(xué)校來(lái)實(shí)施，但開放場(chǎng)地涉及資金、人員、風(fēng)險(xiǎn)措施等管理問(wèn)題由學(xué)校來(lái)承擔(dān)，顯然學(xué)校是沒(méi)有開放動(dòng)力的，對(duì)其無(wú)利還平添無(wú)限的責(zé)任。只有在責(zé)、權(quán)、利共同協(xié)商達(dá)成一致的前提下，參與公共服務(wù)者才有驅(qū)動(dòng)力。在“廣場(chǎng)舞”案例中，多樣化的體育公共服務(wù)供給不足，多部門治理也無(wú)濟(jì)于事，為了避免激化矛盾，各部門在責(zé)任模糊的情況下，選擇性作為成為其理性的表現(xiàn)。

公共服務(wù)中責(zé)、權(quán)、利是各參與主體，就一個(gè)公共價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)博弈后生成的。政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民，分別依據(jù)自身?yè)碛械馁Y源、能力、管理等，參與到談判協(xié)商中來(lái)，最終達(dá)成妥協(xié)。公共服務(wù)中的責(zé)、權(quán)、利是以契約方式執(zhí)行的。所以，政府要增加體育公共服務(wù)供給，就要以體育市場(chǎng)資源投放來(lái)吸引社會(huì)參與者對(duì)接，協(xié)同分工各司其職。

2.3 互動(dòng)關(guān)系的本土特色

公共部門、私營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)在體育公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)信息共用、資源共享、共同決策、責(zé)任分擔(dān)的關(guān)系。在共治合作過(guò)程中，主體結(jié)構(gòu)邊緣柔性化、模糊化以及交互滲透化，是否會(huì)出現(xiàn)在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)治理中所謂的“去中心化”問(wèn)題呢？對(duì)此問(wèn)題進(jìn)一步探討分析，能加深對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)本土化治理特色的理解，對(duì)公共服務(wù)實(shí)踐及傳統(tǒng)體育體制轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實(shí)性。

首先，我國(guó)體育發(fā)展存在對(duì)“政府主導(dǎo)”的路徑依賴。從新中國(guó)體育發(fā)展演進(jìn)看，政府是領(lǐng)導(dǎo)者和投資者，也因此形成我國(guó)體育發(fā)展主要依靠政府推動(dòng)的“舉國(guó)體制”，在新中國(guó)體育發(fā)展初期，一窮二白的狀況下獲得了較高的初始發(fā)展速度，加速了現(xiàn)代體育在中國(guó)的生根、開花和結(jié)果，并逐漸形成了體育發(fā)展的中國(guó)特色。2008年北京奧運(yùn)會(huì)以后，中國(guó)轉(zhuǎn)向體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，并不是要丟掉我國(guó)體育發(fā)展特色，削弱我國(guó)體育的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而是要擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，進(jìn)行體育體制完善，引入更多的社會(huì)資源發(fā)展體育，增加體育公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給。另外，近年來(lái)體育社會(huì)組織有了很大發(fā)展，但所起的作用只是增加了組織多樣性，適應(yīng)了分層化的各類體育群體需要，就其自身規(guī)模，組織傳統(tǒng)、影響力等等都不具有全局性和引領(lǐng)性，同時(shí)，從當(dāng)前幾乎所有的體育問(wèn)題研究文獻(xiàn)最后的措施建議看，都是向政府要求各種體育發(fā)展的資源及條件，這從另一視角也印證了中國(guó)體育發(fā)展的“政府主導(dǎo)”路徑依賴。

其次，我國(guó)不存在西方式的分權(quán)治理基礎(chǔ)。為了解決人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府構(gòu)建中，改變一些不適應(yīng)市場(chǎng)要求的傳統(tǒng)行為方式，從而增加體育公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。通過(guò)“管辦分離”，使政府從事務(wù)性工作中脫身，進(jìn)而增強(qiáng)政府對(duì)我國(guó)體育發(fā)展整體水平的監(jiān)管和宏觀調(diào)控。將事務(wù)性工作交給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的多元主體承擔(dān)，充分利用政府和民間的資源和渠道，有利于與民生聯(lián)系密切的體育公共服務(wù)落地，以有效方式將體育服務(wù)迅速送到公眾身邊。“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”是具有中國(guó)特色的體育協(xié)商共治模式。

再次，政府是網(wǎng)絡(luò)治理的核心節(jié)點(diǎn)。在網(wǎng)絡(luò)中存在基于鏈接能力而產(chǎn)生的核心節(jié)點(diǎn)。我國(guó)政府是體育的投資人，體育行政部門（及相關(guān)體育組織）是體育的操控者，是天然的核心節(jié)點(diǎn)。也就是說(shuō)，涉及體育公共服務(wù)供給問(wèn)題，公眾會(huì)首先找政府。由于政府是政策法規(guī)的供給者、體育資源的壟斷者和體育市場(chǎng)監(jiān)控者，“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”模式在我國(guó)無(wú)可替代。我國(guó)體育網(wǎng)絡(luò)社會(huì)共治，不存在政府失去主導(dǎo)問(wèn)題，而是政府需要如何適應(yīng)和駕馭新的管控工具，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，利用網(wǎng)絡(luò)將體育公共服務(wù)能力整合投送出去的問(wèn)題。

3 體育公共服務(wù)平臺(tái)治理下體育格局態(tài)勢(shì)

體育公共服務(wù)平臺(tái)是溝通政府和社會(huì)的橋梁，此平臺(tái)能改變體育封閉發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各種社會(huì)資源可以由此平臺(tái)進(jìn)入到體育領(lǐng)域，一方面有利于增加體育公共服務(wù)供給，另一方面也有利于使體育發(fā)展成為全社會(huì)的事。隨著社會(huì)多元主體的參與，體育的原有格局會(huì)出現(xiàn)一些與之相應(yīng)的調(diào)整變化。

3.1 平臺(tái)與競(jìng)技體育

競(jìng)技體育是以各種級(jí)別類型比賽為目標(biāo)而發(fā)展起來(lái)的體育運(yùn)動(dòng)及相關(guān)訓(xùn)練系統(tǒng)總和，業(yè)內(nèi)所說(shuō)的“以賽帶訓(xùn)”是對(duì)其內(nèi)涵的濃縮表達(dá)。競(jìng)技體育水平高低根本上講取決于運(yùn)動(dòng)員能力及訓(xùn)練水平，因此，競(jìng)技體育可以區(qū)分為運(yùn)動(dòng)精英競(jìng)技體育和大眾競(jìng)技體育。像全運(yùn)會(huì)、世錦賽、亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)以及職業(yè)體育比賽等高水平賽事，主要是運(yùn)動(dòng)精英參加；而民間組織的各種邀請(qǐng)賽等重在參與的賽事，主要吸引大眾參加。當(dāng)然，精英競(jìng)技體育與大眾競(jìng)技體育之間也并沒(méi)有不可逾越的鴻溝，包括許多奧運(yùn)項(xiàng)目開始也只是大眾競(jìng)技體育項(xiàng)目，隨著其水平不斷提高，參加人口、地區(qū)不斷增多，影響日益加大就被接納為奧運(yùn)項(xiàng)目了。各類大眾競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展越堅(jiān)實(shí)，又為精英競(jìng)技體育構(gòu)筑起了強(qiáng)有力的“金字塔”塔基。當(dāng)然，從體育的社會(huì)價(jià)值維度看，由于高端競(jìng)技體育極具觀賞性和影響力，它能鼓舞大眾運(yùn)動(dòng)熱情，帶動(dòng)大眾參與到競(jìng)技體育中來(lái)。高端的精英競(jìng)技體育在國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

高端競(jìng)技體育具有高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期和高投入的特點(diǎn)。我國(guó)構(gòu)建的競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)“三級(jí)訓(xùn)練體系”，可謂世界冠軍的生產(chǎn)線。一個(gè)世界冠軍的培養(yǎng)，從幾歲小孩進(jìn)入少兒業(yè)余體校開始，層層培養(yǎng)打造，并層層篩選淘汰，最終佼佼者進(jìn)入國(guó)家隊(duì)。正是在此體制支持下，我國(guó)競(jìng)技體育在較短時(shí)間內(nèi)和“一窮二白”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了突破和跨越，許多競(jìng)技體育項(xiàng)目位列世界先進(jìn)行列，成為國(guó)際體壇的甲級(jí)勁旅。巨大的國(guó)家財(cái)政投入，獲得了豐碩的政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值成果，打造了中國(guó)的軟實(shí)力。

國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的壟斷地位是歷史形成的，國(guó)家體育總局及各省市體育局是體育公共服務(wù)主體為一種順理成章的現(xiàn)實(shí)，但并不因此妨礙社會(huì)多元主體參與，核心問(wèn)題是在體育公共服務(wù)中政府以什么樣的方式、方法和渠道與多元參與主體協(xié)同，將競(jìng)技體育公共服務(wù)能力從體制內(nèi)投送出來(lái)。

我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展形成了一個(gè)較完整的支撐保障體系，只不過(guò)它是體制內(nèi)運(yùn)行的封閉型結(jié)構(gòu)，它保障服務(wù)的對(duì)象較單一，與社會(huì)是隔絕的。如果這個(gè)體系的保障能力輻射到大眾競(jìng)技體育，對(duì)于我們擁有14億人口的國(guó)家而言，整個(gè)競(jìng)技體育的投入產(chǎn)出比就十分經(jīng)濟(jì)了。我國(guó)傳統(tǒng)的競(jìng)技體育支撐保障體系，包括了運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練培養(yǎng)系統(tǒng)、場(chǎng)館系統(tǒng)、體育科研系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)創(chuàng)傷與康復(fù)系統(tǒng)、競(jìng)賽保障系統(tǒng)以及組織保障系統(tǒng)等競(jìng)技體育資源。這些系統(tǒng)作用和功效也是競(jìng)技體育實(shí)施公共服務(wù)時(shí)社會(huì)所期待得到的支持保障。大眾競(jìng)技體育之所以常常冠以“草根”體育運(yùn)動(dòng)之名，就是因?yàn)樗y以從體制內(nèi)獲得競(jìng)技體育各項(xiàng)保障系統(tǒng)的功能保障和支持，大眾競(jìng)技體育發(fā)展較難實(shí)現(xiàn)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)展開。體育公共服務(wù)平臺(tái)是封閉系統(tǒng)向外延伸出的連接通道，突破體制約束，將各項(xiàng)競(jìng)技體育保障功能傳遞出來(lái)，服務(wù)于社會(huì)。

通過(guò)對(duì)體制內(nèi)出現(xiàn)的一些競(jìng)技體育公共服務(wù)項(xiàng)目跟蹤調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)一些有意思的變化。SC省游泳館是SC省屬專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的場(chǎng)館，位于一環(huán)路南三段的老城區(qū)，近三年向社會(huì)開放的情況如表1和圖1，圖2所示，年均接待40多萬(wàn)人次，年均收益800多萬(wàn)元，在體育場(chǎng)館公共服務(wù)中取得了比較可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，極大滿足了周邊民眾鍛煉的需要。但進(jìn)一步審視數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)，來(lái)此鍛煉的民眾人數(shù)在下滑，收益在下降。

通過(guò)深入調(diào)研了解到，一是老城區(qū)改造城市擴(kuò)建，人員外遷后形成分流，新建社區(qū)在規(guī)劃上基本都考慮了體育場(chǎng)館布局；二是老城區(qū)街道狹窄擁堵，配套落后停車難，造成來(lái)此鍛煉者分流；三是場(chǎng)館老化，造成部分鍛煉者分流。四是SC省游泳館僅僅是提供場(chǎng)館服務(wù)，沒(méi)有提供專業(yè)隊(duì)教練師資參與的訓(xùn)練服務(wù)，喪失了高端競(jìng)技體育的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，與別的游泳場(chǎng)館沒(méi)有多大區(qū)別，讓民眾有點(diǎn)失望。

表1 SC省游泳館近3年開放的社會(huì)利用及效益情況Table 1 The Social Utilization and Benefit of the Swimming Pool in SC Province in the Past Three Years

圖1 SC省游泳館近3年開放的社會(huì)利用人次圖Figure1.A Chart of the Social Utilization of the Swimming Pool in SC Province Opening for Nearly Three Years

圖2 SC省游泳館近3年開放的效益情況圖Figure2.The Benefit Chart of the Nearly Three Years'Opening of the Swimming Pool in SC Province

同時(shí)，對(duì)其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目如羽毛球、乒乓球、籃球等民眾喜愛的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的調(diào)研，問(wèn)題也集中在可以安排用來(lái)公共服務(wù)的專業(yè)隊(duì)教練師資缺乏。而另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，許多專業(yè)隊(duì)教練員都私下在外面開自己的訓(xùn)練班。當(dāng)然，他們也是在另一個(gè)層面上進(jìn)行高端競(jìng)技體育服務(wù)供給，可能是體制內(nèi)有約束或者是分配激勵(lì)機(jī)制上存在一些問(wèn)題，無(wú)法調(diào)動(dòng)其參與體制內(nèi)組織公共服務(wù)的積極性。因此，在高端競(jìng)技體育公共服務(wù)方面給我們一個(gè)重要啟示，民眾已經(jīng)對(duì)競(jìng)技體育的專業(yè)性服務(wù)產(chǎn)生了公共服務(wù)需求，并要求這些公共服務(wù)是日?；蜕罨摹＿@種競(jìng)技體育的專業(yè)性服務(wù)不但包括場(chǎng)館系統(tǒng)，還逐漸進(jìn)一步向訓(xùn)練培養(yǎng)系統(tǒng)、體育科研系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)創(chuàng)傷與康復(fù)系統(tǒng)、競(jìng)賽保障系統(tǒng)以及組織保障系統(tǒng)等延伸。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展下，體育公共服務(wù)會(huì)進(jìn)一步促使傳統(tǒng)體育體制做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。國(guó)家所構(gòu)建的競(jìng)技體育綜合保障體系，需要在公共服務(wù)中實(shí)現(xiàn)與社會(huì)對(duì)接，讓一個(gè)個(gè)保障系統(tǒng)與社會(huì)對(duì)接起來(lái)，成為提供競(jìng)技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)平臺(tái)。

政府與社會(huì)在競(jìng)技體育公共服務(wù)中要實(shí)現(xiàn)協(xié)作對(duì)接，社會(huì)中投資從事大眾競(jìng)技體育活動(dòng)的情況也值得分析討論。當(dāng)前，社會(huì)多元主體涉足大眾競(jìng)技體育尚處于初級(jí)階段，進(jìn)入者一部分是體育圈外的，一部分是體育圈內(nèi)的。像X體育場(chǎng)館科技公司，他們投資進(jìn)入到大眾競(jìng)技體育領(lǐng)域，首先想到的是訓(xùn)練比賽都離不開的場(chǎng)館，由于存在信息不對(duì)稱，及時(shí)的場(chǎng)館利用信息對(duì)使用場(chǎng)館者很重要。于是，基于消費(fèi)者立場(chǎng)，X體育場(chǎng)館科技公司開發(fā)能網(wǎng)上推介預(yù)定場(chǎng)館的APP系統(tǒng)提供給場(chǎng)館方，希望以此系統(tǒng)控制場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)由系統(tǒng)推廣的場(chǎng)館場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)提成。場(chǎng)館方在利用其APP與其合作之初，只是想增加一個(gè)營(yíng)銷渠道，調(diào)控場(chǎng)館利用峰值，但很快發(fā)現(xiàn)意義不大，于是中斷合作。目前體育場(chǎng)館總量不足，不同時(shí)段利用不均也加劇了場(chǎng)館供給不足問(wèn)題。X體育場(chǎng)館科技公司作為體育外行不了解競(jìng)技體育的特點(diǎn)，又沒(méi)有一個(gè)明晰的合作盈利模式造成不成功，跌入場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)陷阱。場(chǎng)館是服務(wù)于訓(xùn)練和比賽的，解決場(chǎng)館閑置時(shí)段的利用率才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

CD易賽士體育文化傳播公司也是一家民營(yíng)的從事大眾競(jìng)技體育活動(dòng)的公司。他們從賽事下手，組織民間的排球比賽，通過(guò)找省排球協(xié)會(huì)為主辦方，公司作為承辦方的模式，利用協(xié)會(huì)發(fā)通知、聯(lián)系安排裁判、開組委會(huì)等，公司找贊助、聯(lián)系場(chǎng)館的形式來(lái)具體實(shí)施。就提供的大眾排球賽事活動(dòng)而言是成功的，但公司并沒(méi)有產(chǎn)生多大經(jīng)濟(jì)效益，目前他們?cè)诶^續(xù)總結(jié)探尋更有效的盈利模式。在此案例中最有價(jià)值的是與省排球協(xié)會(huì)的合作。從國(guó)家層面的中華全國(guó)體育總會(huì)一直到省、市、縣的各級(jí)體育協(xié)會(huì)組織系統(tǒng)在我國(guó)是比較完善的，但此協(xié)會(huì)組織雖說(shuō)是社團(tuán)，但與同級(jí)體育行政部門（或相關(guān)單位機(jī)構(gòu)）常常是“兩個(gè)牌子，一套人馬”。案例揭示出，一方面政府對(duì)接社會(huì)開展大眾競(jìng)技體育有渠道，這種權(quán)威性的協(xié)會(huì)是大眾競(jìng)技體育急需獲得的組織保障，參與體育公共服務(wù)的多元主體有與之對(duì)接的強(qiáng)烈要求；另一方面必須看到“兩個(gè)牌子，一套人馬”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在角色混亂等深層次問(wèn)題，社會(huì)對(duì)體育組織保障系統(tǒng)的需求大量增加會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，同時(shí)，角色混亂必將導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利混亂，進(jìn)而發(fā)生不作為、亂作為、選擇性作為以及權(quán)力尋租問(wèn)題等。在體育公共服務(wù)協(xié)同共治背景下，體育行政與體育協(xié)會(huì)分離是“管辦分離”的重要方面，分離后做大做實(shí)各級(jí)體育協(xié)會(huì)已經(jīng)成為新時(shí)代競(jìng)技體育全面發(fā)展的需要。

另外，由一批退役游泳運(yùn)動(dòng)員組建的SC新辰體育藝術(shù)學(xué)校，他們?cè)隗w育圈內(nèi)有廣泛的人脈和聯(lián)系，對(duì)競(jìng)技體育非常熟悉。SC新辰體育藝術(shù)學(xué)校切入的是青少年游泳培訓(xùn)領(lǐng)域，一方面將競(jìng)技體育與市場(chǎng)需求進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，另一方面將專業(yè)系統(tǒng)的游泳訓(xùn)練提供給社會(huì)。熟悉我國(guó)競(jìng)技體育的人都知道，在我們的三級(jí)訓(xùn)練體系里少兒體校是少兒體育培訓(xùn)的基礎(chǔ)，但體制內(nèi)的少兒體校特點(diǎn)是“開門迎客，嚴(yán)苛淘汰”，因?yàn)樗囵B(yǎng)和輸送世界冠軍苗子的工作目標(biāo)非常明確。而現(xiàn)實(shí)情況是隨著生活水平的提高，廣大青少年基于健康成長(zhǎng)需要競(jìng)技體育，是日常性和經(jīng)常性的需要。SC新辰體育藝術(shù)學(xué)校滿足了社會(huì)的需要，學(xué)校租賃承包場(chǎng)地，歡迎所有的孩子來(lái)參加鍛煉而沒(méi)有淘汰，對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是為孩子花錢買技能、花錢買健康。學(xué)校根據(jù)青少年學(xué)員的不同能力及水平，設(shè)立初學(xué)班、鞏固班、提高班、苗子班和達(dá)級(jí)班，另外還自己組織比賽以及帶學(xué)員參加全國(guó)相關(guān)賽事，與成都的許多知名中小學(xué)聯(lián)手探索“體教結(jié)合”，鞏固擴(kuò)大生源，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行選材和向?qū)I(yè)隊(duì)推優(yōu)，經(jīng)過(guò)20年的努力贏得了社會(huì)認(rèn)可，他們的分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始向周邊二線城市擴(kuò)展。在已啟動(dòng)的下一階段發(fā)展目標(biāo)上，學(xué)校打算通過(guò)賽事定制，為社會(huì)各類各級(jí)的足球、籃球、羽毛球、乒乓球、游泳等賽事，提供有力的專業(yè)策劃及全面支持。在調(diào)研中也了解到，他們與國(guó)家競(jìng)技體育體制對(duì)接方面還是有很多協(xié)調(diào)不暢之處，如學(xué)校培養(yǎng)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)問(wèn)題以及成績(jī)貢獻(xiàn)認(rèn)定問(wèn)題等諸多方面。當(dāng)然，作為民營(yíng)機(jī)構(gòu)從事競(jìng)技體育培訓(xùn)的道路方向，他們已經(jīng)找到。

綜上，在進(jìn)行體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)之際，社會(huì)已經(jīng)有對(duì)偏重于精英競(jìng)技體育金牌提出質(zhì)疑的聲音了，因此，我國(guó)競(jìng)技體育要實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)、外兩輪驅(qū)動(dòng)，補(bǔ)上單一依靠國(guó)家發(fā)展競(jìng)技體育的短板，即抓精英競(jìng)技體育與抓大眾競(jìng)技體育“一手硬，一手軟”問(wèn)題。在發(fā)展大眾競(jìng)技體育方面不能沿用老思路、老辦法，即采用搞“群眾運(yùn)動(dòng)”的方式，而應(yīng)該在體育公共服務(wù)中與社會(huì)協(xié)作，建立廣泛的平臺(tái)渠道，將競(jìng)技體育發(fā)展的各項(xiàng)保障能力，如訓(xùn)練培養(yǎng)系統(tǒng)、場(chǎng)館系統(tǒng)、體育科研系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)創(chuàng)傷與康復(fù)系統(tǒng)、競(jìng)賽保障系統(tǒng)以及組織保障系統(tǒng)等方面的能力，從體制內(nèi)投送、對(duì)接到社會(huì)，使體育競(jìng)訓(xùn)走入民眾的日常生活中。通過(guò)服務(wù)平臺(tái)協(xié)同共治，與參與競(jìng)技體育公共服務(wù)的多元主體分工合作，使精英競(jìng)技體育和大眾競(jìng)技體育都得到全面互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而整個(gè)競(jìng)技體育面臨新的發(fā)展壯大機(jī)遇。

3.2 平臺(tái)與全民健身

全民健身順利運(yùn)行涉及諸多因素協(xié)同。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)全民健身服務(wù)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較細(xì)致的學(xué)術(shù)研究，有的學(xué)者提出廣義上有5個(gè)子系統(tǒng)（包括宣傳、服務(wù)保障、工作保證、評(píng)估反饋和社會(huì)環(huán)境影響）而狹義上有7個(gè)子系統(tǒng)（包括場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)、組織服務(wù)、活動(dòng)服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、知識(shí)普及服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)和體育競(jìng)技表演服務(wù)），也有學(xué)者提出有9個(gè)子系統(tǒng)（包括全民健身活動(dòng)、組織、場(chǎng)地設(shè)施、信息、科學(xué)指導(dǎo)、資金、政策法規(guī)、監(jiān)督反饋和績(jī)效評(píng)價(jià)），還有學(xué)者提出14個(gè)子系統(tǒng)說(shuō)等等。

從全民健身運(yùn)行實(shí)踐看，其重心在基層，基層體育組織平臺(tái)直接服務(wù)于社區(qū)民眾的各項(xiàng)健身活動(dòng)。由于全民健身是民眾日常性的體育活動(dòng)需求，因此，全民健身要處理好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是全民健身落地的組織實(shí)施，二是活動(dòng)落地的相關(guān)資源保障。進(jìn)而在全民健身實(shí)施過(guò)程中需要處理好兩個(gè)層面的互動(dòng)關(guān)系，一是組織實(shí)施者與民眾的互動(dòng)關(guān)系，二是組織實(shí)施者與資源保障者的互動(dòng)關(guān)系?；诰W(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的視角，對(duì)全民健身實(shí)施結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，能夠發(fā)現(xiàn)全民健身項(xiàng)目在3個(gè)平臺(tái)層次展開，并形成各自的服務(wù)側(cè)重和特點(diǎn)。

3.2.1 政府大項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)

在全民健身中，場(chǎng)地器材保障是其發(fā)展基礎(chǔ)，政府投資實(shí)施的全民健身路徑工程、雪炭工程等為社會(huì)提供了基礎(chǔ)性保障，各地政府每年按計(jì)劃的投入成為全民健身發(fā)展的重要保障。例如，SD省2013年政府投入2.2億資助了300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健身工程，4 100個(gè)行政村建設(shè)工程、1 058個(gè)“千村扶貧健身工程”和20個(gè)縣級(jí)健身工程、10個(gè)戶外健身工程、5個(gè)大型示范工程[5]。又如擁有八千多萬(wàn)人口的SC省政府近年來(lái)也不斷進(jìn)行全民健身項(xiàng)目的投入，2014—2016年每年利用本省體彩公益金建成農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目約1 200個(gè)，加上國(guó)家體育總局支持的項(xiàng)目，如全民健身路徑工程、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及雪炭工程等，政府對(duì)全民健身基礎(chǔ)投入數(shù)額巨大。

從全民健身工程項(xiàng)目實(shí)施中可以看出，政府主導(dǎo)的全民健身工程建設(shè)維護(hù)了社會(huì)公平，保障了民眾的基本體育需求，但另一方面也感到面對(duì)廣大的民眾日益增長(zhǎng)的健身需求，這種資助性的投入有點(diǎn)杯水車薪。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及體育需求升級(jí)換代，并結(jié)合近年來(lái)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，政府在全民健身大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該引入社會(huì)資源共同參與開發(fā)建設(shè)。全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)品質(zhì)、人文環(huán)境提升相輔相成，共同建設(shè)又能創(chuàng)造出許多新的商機(jī)。因此，通過(guò)項(xiàng)目平臺(tái)招商，引導(dǎo)社會(huì)多元主體進(jìn)行全民健身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民健身建設(shè)形式創(chuàng)新。而就公共服務(wù)和產(chǎn)品提供而言，包含有免費(fèi)的和低收費(fèi)的內(nèi)容，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。在共同整體開發(fā)建設(shè)中，進(jìn)行服務(wù)高中低配置，收費(fèi)、免費(fèi)項(xiàng)目結(jié)合，吸引社會(huì)資本投入，改變政府在全民健身中的單一投資主體狀況，改變平臺(tái)封閉運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)對(duì)接，進(jìn)而擴(kuò)大全民健身的投資建設(shè)資金規(guī)模。

此外，全民健身品牌賽事活動(dòng)也是政府實(shí)施的全民健身大項(xiàng)目。近年來(lái)，圍繞全民健身活動(dòng)全國(guó)各地出現(xiàn)了各具特色的“體育節(jié)”，上海市從2013年開始舉辦的市民體育大聯(lián)賽較具典型性。上海市政府以招投標(biāo)的方式向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，并引入第三方機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)對(duì)接，在體育公共服務(wù)中改變了單一依靠行政手段或市場(chǎng)手段的弊端。大聯(lián)賽推出的比賽項(xiàng)目有籃球、羽毛球、游泳等正式項(xiàng)目20項(xiàng)左右，釣魚、門球、棋牌等申報(bào)項(xiàng)目20項(xiàng)左右，龍獅、極限、秧歌等展示項(xiàng)目10項(xiàng)左右，項(xiàng)目設(shè)計(jì)豐富多樣，考慮到了各類人群的健身需要。在時(shí)間安排上，所有項(xiàng)目安排貫穿全年，項(xiàng)目設(shè)置結(jié)合四季特色，總計(jì)全年各類賽事有4 000場(chǎng)左右，從而吸引了越來(lái)越多的市民參加，參與人次直逼20萬(wàn)，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效應(yīng)。各項(xiàng)比賽的主要承辦者90%以上是市級(jí)各體育協(xié)會(huì)，也有個(gè)別區(qū)級(jí)體育協(xié)會(huì)和體育俱樂(lè)部參與。

從上海市民體育大聯(lián)賽成功舉辦看，一是政府在全民健身服務(wù)供給上進(jìn)行了多樣性產(chǎn)品提供，實(shí)現(xiàn)了體育公共服務(wù)產(chǎn)品由低端到高端的供給發(fā)展，做到了“全年賽事在身邊，體育活動(dòng)等你來(lái)”，滿足了多元化體育需求。二是政府在全民健身活動(dòng)中為市民提供了交流切磋平臺(tái)，增強(qiáng)了市民健身樂(lè)趣、興趣和滿意度。三是“政府主導(dǎo)+協(xié)會(huì)組織承辦+市場(chǎng)規(guī)則”的辦法，探索了“后單位制”時(shí)代民眾參與大型健身活動(dòng)的社會(huì)再組織方式，活動(dòng)使廣大民眾獲得了參與感和歸屬感。四是體育協(xié)會(huì)實(shí)體化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，同時(shí)政府“管辦分離”也落到了實(shí)處。

從上海市民體育大聯(lián)賽也能看到，作為各項(xiàng)賽事組織承辦方的體育協(xié)會(huì)，在活動(dòng)中所起的承上啟下的關(guān)鍵作用，一方面從理論上印證了中心節(jié)點(diǎn)巨大的鏈接能力，另一方面實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)基層體育協(xié)會(huì)發(fā)展比較薄弱，區(qū)級(jí)體育協(xié)會(huì)參與大聯(lián)賽較少。區(qū)級(jí)體育協(xié)會(huì)乃至于社區(qū)體育協(xié)會(huì)是體育協(xié)會(huì)社會(huì)組織深深扎根于社會(huì)的重要有機(jī)組成部分。就各地反映出的情況看，在全民健身中普遍呈現(xiàn)出基層社會(huì)體育組織能力弱，機(jī)構(gòu)、人員及職能職責(zé)缺失和不健全，影響了基層全民健身活動(dòng)開展的宣傳、動(dòng)員和組織引導(dǎo)，進(jìn)而喪失公信力。而全國(guó)各?。ㄊ校┘?jí)的各類體育協(xié)會(huì)都脫胎于體制內(nèi)，畢竟長(zhǎng)期以來(lái)體育行政部門與體育總會(huì)是“一個(gè)班子，兩塊牌子”的模式，?。ㄊ校┘?jí)的各類體育協(xié)會(huì)的社會(huì)公信力、號(hào)召力還是較強(qiáng)的。因此，全民健身未來(lái)發(fā)展中加強(qiáng)基層體育協(xié)會(huì)建設(shè)是亟待解決的瓶頸問(wèn)題。另外，體育俱樂(lè)部參與上海市民體育大聯(lián)賽也較少，顯然，政府與盈利性組織在體育公共服務(wù)中目前的交集還不多，或者盈利性組織還沒(méi)有找到參與其中的有效獲利模式，此問(wèn)題還有待進(jìn)一步發(fā)展探索。

3.2.2 基層社區(qū)中小項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)

基層社區(qū)可謂是所有公共服務(wù)事業(yè)的落地點(diǎn)，其中包括體育公共服務(wù)。但基層從辦事處到社區(qū)居委會(huì)，體育公共服務(wù)都是兼職人員負(fù)責(zé)，專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)處于不足狀態(tài)，一年幾萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，只有在節(jié)假日搞一、兩次社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)或文體表演活動(dòng)，此狀態(tài)在當(dāng)前還十分普遍，也反映出社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展受到資金、場(chǎng)地和人員等資源不足的困擾現(xiàn)象。然而，基層社區(qū)作為與民眾聯(lián)系最直接的日常服務(wù)工作點(diǎn)，其平臺(tái)在公共服務(wù)落地過(guò)程中的重要價(jià)值不容忽視。

社區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)屬地范圍內(nèi)事務(wù)擁有管理職責(zé)，而社區(qū)范圍內(nèi)存在各種社會(huì)資源，如學(xué)校、銀行、企事業(yè)等機(jī)構(gòu)。社區(qū)也可以協(xié)調(diào)動(dòng)員社會(huì)機(jī)構(gòu)幫助本社區(qū)的體育公共服務(wù)活動(dòng)開展，實(shí)現(xiàn)共享雙贏的結(jié)果。通過(guò)對(duì)SX省TY市小店區(qū)的調(diào)研，加深了對(duì)社區(qū)平臺(tái)的認(rèn)識(shí)。例如，平陽(yáng)路街道濱東社區(qū)（2015年3月2日）聯(lián)合駐地單位的華夏銀行、光大銀行，舉辦了元宵節(jié)文體表演活動(dòng)。與此同時(shí)，銀行也進(jìn)行了辦信用卡業(yè)務(wù)到社區(qū)服務(wù)。另外，營(yíng)盤街道長(zhǎng)治路某社區(qū)（2016年7月6日），與順太物業(yè)聯(lián)合舉辦以“親情一家，快樂(lè)暑假”為主題的家庭式趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，設(shè)計(jì)了跳繩、你比劃我猜和踢毽子3個(gè)比賽項(xiàng)目，吸引了小區(qū)10多戶家庭50多人報(bào)名參加，一方面物業(yè)與住戶加強(qiáng)了互動(dòng)溝通增進(jìn)相互理解，另一方面成功完成一次體育公共服務(wù)活動(dòng)。此外，一些隨著城市化發(fā)展產(chǎn)生的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)，本身就有集體經(jīng)濟(jì)支持，例如，2005年10月轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的親賢社區(qū)，其集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，擁有“1個(gè)集團(tuán)，8家公司，4個(gè)市場(chǎng)”組成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此，親賢社區(qū)每年能得到集體經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)專項(xiàng)資金支持。親賢社區(qū)還投資了300萬(wàn)元修建多功能服務(wù)活動(dòng)中心供本社區(qū)居民使用，支撐了各項(xiàng)日常性社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行，如內(nèi)設(shè)健身室、舞蹈室、老年大學(xué)、棋牌室、青少年課外活動(dòng)輔導(dǎo)站等。親賢社區(qū)較為充裕的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持了社區(qū)豐富多樣的服務(wù)活動(dòng)開展，如聘請(qǐng)專業(yè)老師進(jìn)行短期培訓(xùn)，以及各類文體活動(dòng)開展等。社區(qū)還成立了由中老年人組成的秧歌隊(duì)，由中青年組成的舞龍隊(duì)。每逢演出社區(qū)還為每位參演者發(fā)放每天20元的補(bǔ)助；表演活動(dòng)的交通、服裝等各類費(fèi)用均由社區(qū)承擔(dān)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，基層民眾在日常健身中逐漸結(jié)成了自組織團(tuán)組進(jìn)行活動(dòng)，如塢城路西社區(qū)有軍嫂組、老年健身組、社區(qū)舞蹈組等13支體育自組織團(tuán)組，學(xué)府街東社區(qū)有柔力球隊(duì)、秧歌隊(duì)、太極拳隊(duì)、木蘭拳隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等9支體育自組織團(tuán)隊(duì)。TY市小店區(qū)有體育自組織社團(tuán)約260個(gè)，民眾是通過(guò)自組織團(tuán)隊(duì)與基層辦事處以及社區(qū)居委會(huì)等進(jìn)行互動(dòng)的。

社會(huì)多元主體參與社區(qū)體育公共服務(wù)也是通過(guò)與街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前社區(qū)體育公共服務(wù)購(gòu)買進(jìn)入到實(shí)施階段，如CD易賽事體育文化傳播有限公司利用其體育專業(yè)性，主動(dòng)承接了SC省CD市青羊區(qū)、金牛區(qū)和龍泉驛區(qū)9個(gè)社區(qū)的體育公共服務(wù)供給，為其有針對(duì)性的設(shè)計(jì)和組織各類趣味運(yùn)動(dòng)賽事，所設(shè)計(jì)的賽事在社區(qū)以民眾議事會(huì)議形式進(jìn)行公開評(píng)審并投票選出滿意方案，社區(qū)再進(jìn)行購(gòu)買。既滿足了本區(qū)民眾體育公共服務(wù)需求，也解決了組織社區(qū)民眾參與鍛煉的人手短缺問(wèn)題。

從實(shí)踐方面這些案例說(shuō)明，在體育公共服務(wù)中存在一個(gè)以基層社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的實(shí)施平臺(tái)，該平臺(tái)能整合社區(qū)資源進(jìn)行社區(qū)體育公共服務(wù)，同時(shí)還能吸引社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)合作，而在社區(qū)內(nèi)，眾多自組織團(tuán)隊(duì)也圍繞在此平臺(tái)節(jié)點(diǎn)尋求支持并開展活動(dòng)。基層社區(qū)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)及其運(yùn)行(圖3)，也再次印證了體育網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理理論。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，基層社區(qū)平臺(tái)溝通了體制內(nèi)外，在體育公共服務(wù)中以節(jié)點(diǎn)聚集的方式，實(shí)現(xiàn)了各種資源要素的配置整合以及對(duì)社區(qū)民眾的再組織。

3.2.3 民眾日常健身項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)

民眾日常健身需求本身就會(huì)形成一個(gè)基于健身、養(yǎng)生、康復(fù)、娛樂(lè)和運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)等方面的市場(chǎng)需求平臺(tái)，在此需求中既包含有基礎(chǔ)性的體育公共服務(wù)部分，也包含有發(fā)展提高部分。形象地說(shuō)，可以為你免費(fèi)測(cè)量血壓，但降壓藥還是應(yīng)自己買。在體育公共服務(wù)中可以為你提供體育指導(dǎo)，但相關(guān)裝備還是應(yīng)自己購(gòu)置，因此，民眾日常健身的各種項(xiàng)目本身就是一個(gè)潛在的巨大體育消費(fèi)市場(chǎng)。

不同專業(yè)體育公共服務(wù)團(tuán)隊(duì)，帶著基層民眾迫切需要的健身、養(yǎng)生、康復(fù)、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)和體質(zhì)監(jiān)測(cè)等，到基層民眾身邊實(shí)施各種服務(wù)，可以極大豐富體育公共服務(wù)內(nèi)涵。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育領(lǐng)域在體制內(nèi)建立起了比較完整的基于健身、養(yǎng)生、康復(fù)、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)和體質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的各類體育事業(yè)單位，體育公共服務(wù)為其提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展直接服務(wù)社會(huì)的機(jī)會(huì)，它們除了服務(wù)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，還可以擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，服務(wù)于廣大民眾，在體育公共服務(wù)中適應(yīng)社會(huì)需要并發(fā)展壯大。民眾多層次的體育公共服務(wù)需要，也會(huì)引來(lái)社會(huì)多元主體參與，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治的局面。因此，在傳統(tǒng)體育體制下，單一供給主體以及各種體制性約束造成的體育公共服務(wù)供給不足問(wèn)題，還是要通過(guò)打通封閉體制的隔膜，建立起廣泛溝通連接渠道，把各種體育資源及體育保障能力投送出來(lái)，并與社會(huì)多元主體分工協(xié)作，才能形成縱橫交錯(cuò)的體育公共服務(wù)供給局面，滿足民眾日益增長(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求。

3.3 平臺(tái)與體育產(chǎn)業(yè)

體育公共服務(wù)平臺(tái)（中的產(chǎn)業(yè)子平臺(tái)）以服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，帶動(dòng)資本、人力資源等生產(chǎn)要素向包括競(jìng)技體育和全民健身在內(nèi)的體育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而增加體育公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。總體而言，體育個(gè)人消費(fèi)具有時(shí)空排他性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，民眾對(duì)體育需求呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢(shì)，體育公共服務(wù)的種類和總量需要都必然會(huì)不斷擴(kuò)大。體育公共服務(wù)平臺(tái)作為體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給和需求平臺(tái)，聚集了眾多消費(fèi)者，同時(shí)也聚集了眾多商家。所謂產(chǎn)業(yè)就是指生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品互為競(jìng)爭(zhēng)的眾多廠商的集合，因此，圍繞體育公共服務(wù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)需求不斷發(fā)展，體育市場(chǎng)商機(jī)必然會(huì)吸引更多生產(chǎn)者加入，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)體育消費(fèi)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

體育產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合性，體育培訓(xùn)、體育產(chǎn)品等與其他產(chǎn)業(yè)較易結(jié)合，形成如體育旅游、會(huì)展演藝、康體等體育產(chǎn)業(yè)鏈，因此，為體育產(chǎn)業(yè)鏈上的多元參與主體提供合作平臺(tái)，溝通并延展產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)，整合社會(huì)資源，就能為民眾提供更多日常化、生活化的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

圖3 平臺(tái)化的全民健身公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制圖Figure3.Platform Mechanism Chart of National Health and Fitness

網(wǎng)絡(luò)化的平臺(tái)打破了虛擬和現(xiàn)實(shí)、前臺(tái)和后臺(tái)的隔膜，為體育產(chǎn)業(yè)聚集提供了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間載體，能連接體制內(nèi)和體制外的資源和社會(huì)關(guān)系，吸引國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)參與，平衡協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)體育投資（如近年已出現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資）縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而可逐漸形成范圍經(jīng)濟(jì)（指空間區(qū)域生產(chǎn)要素聚集所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)）效應(yīng)，參與體育投資的眾多廠商可以在此分工合作，進(jìn)行各類體育賽事及體育培訓(xùn)活動(dòng)策劃，實(shí)現(xiàn)多樣化的體育產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)與流通，以及體育場(chǎng)館、場(chǎng)地的深度開發(fā)利用等，開放的零進(jìn)入壁壘的服務(wù)平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)廠商信息收集和成果交流，有效降低生產(chǎn)成本，改善體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的供給能力和時(shí)效，以及服務(wù)基層民眾的作用。體育產(chǎn)品和服務(wù)成本費(fèi)用降低，是對(duì)民眾參與體育相關(guān)活動(dòng)的普惠。如佛山嶺南明珠體育館與中體產(chǎn)業(yè)下屬公司合作，運(yùn)作體育賽事和文藝演出，一年中舉辦體育賽事及商業(yè)演出等達(dá)約90場(chǎng)次，賽事觀賞服務(wù)民眾30多萬(wàn)人次，場(chǎng)館服務(wù)市民日常健身達(dá)17多萬(wàn)人次[2]。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，在進(jìn)行資源重組和市場(chǎng)重組的同時(shí)，平臺(tái)也為廠商提供各種服務(wù)。各類體育廠商可以圍繞平臺(tái)建立起產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，如競(jìng)賽與場(chǎng)館、培訓(xùn)與賽事、康體與器械等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，它們彼此的產(chǎn)品和勞務(wù)，以及生產(chǎn)技術(shù)和投資規(guī)模等方面存在較為緊密的依存關(guān)系，產(chǎn)生市場(chǎng)的外部經(jīng)濟(jì)性。體育公共服務(wù)和產(chǎn)品供給是政府的責(zé)任，但生產(chǎn)、實(shí)施可以與社會(huì)參與主體分工協(xié)作來(lái)完成。我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)作為體育的投資者和經(jīng)營(yíng)者，擁有豐富的體育資源，只有通過(guò)信息化的共享共用平臺(tái)，才能夠?qū)Ⅲw育資源推向市場(chǎng)，并通過(guò)與廠商合作將資源轉(zhuǎn)化為各類體育公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)。體育產(chǎn)業(yè)與體育公共服務(wù)之間具有較高關(guān)聯(lián)性，在其發(fā)展中政府進(jìn)行分類指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)是不可缺少的。就目前情況看，市場(chǎng)多元主體參與體育公共服務(wù)存在一定程度的困難，由于缺乏合作溝通平臺(tái)，廠商進(jìn)入渠道少，并且也得不到有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)，如稅收方面的產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏，體育健身娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位每年上繳的各種稅收占到營(yíng)業(yè)收入的20%，而體育贊助、體育廣告等創(chuàng)收收入均征收33%的所得稅[3]。如果廠商參與體育公共服務(wù)供給能有針對(duì)性的得到稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼或抵扣，一定會(huì)激勵(lì)廠商投資體育產(chǎn)業(yè)并增加體育公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給，改變目前體育企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)狀。另外，體育具有的專業(yè)性、專用性、時(shí)空性等非常突出的特征，平臺(tái)還可以實(shí)現(xiàn)在大數(shù)據(jù)下的市場(chǎng)指導(dǎo)，引導(dǎo)體育企業(yè)合理投資布局，避免如臺(tái)球投資熱、保齡球投資熱、健身房投資熱等盲目體育投資造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，及其引起的體育市場(chǎng)大起大落波動(dòng)。

因此，體育公共服務(wù)平臺(tái)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，它能整合政府和社會(huì)資源，完善體育公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)服務(wù)、系統(tǒng)化服務(wù)，以及在市場(chǎng)預(yù)期下指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)程等，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提供平臺(tái)支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

在傳統(tǒng)體育行政管理模式下，在體制內(nèi)外之間缺少一種溝通機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的“管辦分離、社會(huì)參與”。體育行政職能更多的是在體制內(nèi)調(diào)整，產(chǎn)生“時(shí)增時(shí)減”或“時(shí)而上收、時(shí)而下放”的現(xiàn)象，行政管理中因此而常常出現(xiàn)“越位、缺位和不到位”問(wèn)題，體育行政職能轉(zhuǎn)型以及體育社會(huì)化發(fā)展沒(méi)有突破性制度安排。隨著信息技術(shù)進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)化的體育公共服務(wù)平臺(tái)治理制度，利用虛擬開放的網(wǎng)絡(luò)空間，把政府和社會(huì)聯(lián)系在了一起。政府與社會(huì)參與主體通過(guò)平臺(tái)機(jī)制，圍繞共同的體育社會(huì)治理目標(biāo)，進(jìn)行市場(chǎng)化地協(xié)同共治。政府體育行政部門分派各項(xiàng)體育公共服務(wù)的生產(chǎn)供給任務(wù)，社會(huì)主體進(jìn)行承接實(shí)施，既改變了體育公共服務(wù)供給者單一局面，又實(shí)現(xiàn)“管辦分離”的行政管理體制改革目標(biāo)，于是，政府體育行政管理就回歸到了宏觀管理和市場(chǎng)監(jiān)管的本位。體育公共服務(wù)平臺(tái)為政府和社會(huì)在體育治理中提供了一個(gè)新的互動(dòng)組織模式，并且平臺(tái)也成為體制內(nèi)的體育功能和保障能力向社會(huì)持續(xù)投送的渠道。

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