運用防病治病理念推進完善不能腐的防范機制

賀麗偉

《黃帝內(nèi)經(jīng)》說：“上工治未病，不治已病，此之謂也”。抓腐敗病癥治理，與治病一樣，早防早治是關(guān)鍵。尤其對病癥易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，更要牢牢把握權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“治未病、早治病、勤保健”為重點，著力推進不能腐防范機制建設(shè)。

一、“治未病”，用負面清單把脈問診、選醫(yī)用藥

廉潔風險涉及面廣、系統(tǒng)性強，猶如復(fù)雜的人體一樣很難找到病癥根源。要實現(xiàn)有病早預(yù)防，繪制和運用負面清單“尋醫(yī)問診”，精心梳理風險點源，認真制定防控措施，可以努力把病癥擋在防控體系之外。

全面排查識別“把好脈象”。圍繞權(quán)力、利益、作風三個核心，緊盯工程建設(shè)、物資采購等領(lǐng)域共性風險，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域個性風險，采取對照崗位職責自我查、結(jié)合關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)交叉查、緊扣廉潔風險排除查、運用典型案例反推查、剖析具體問題延伸查的“五查法”，分部門、分業(yè)務(wù)開展全領(lǐng)域、全方位、全流程的廉潔風險排查識別。通過精準“把脈”，把廉潔風險“病根”全部挖出，建立廉潔風險清單，對排查出的風險點評定等級，鑄牢精準防控基礎(chǔ)。

突出問題導(dǎo)向“開好藥方”。圍繞解決“誰來防、用什么防、有效防、及早防、持續(xù)防”五個問題，從分級管理、完善制度、責任考核、預(yù)警處置、動態(tài)管理五個方面制訂具體措施，以保證負面清單靠實落地。并將廉潔風險防控責任落實情況納入黨建工作考核評價體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價、領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績評定和調(diào)整使用掛鉤，形成了“沒有借口不擔責，不擔責就要被問責”的機制，倒逼各級組織強化責任落實，主動擔當作為。

理順管控模式“選好醫(yī)生”。圍繞涉及人、財、物、事等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了“分管領(lǐng)導(dǎo)重督導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門重管控、紀檢部門重追責”的三級管控模式，實行Ⅰ級風險業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、Ⅱ級風險相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓、Ⅲ級風險部門分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓的運行方式，進一步明確各層級的防控職責、防控重點、防控方式，促使集權(quán)和分權(quán)有機結(jié)合，全面實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動。

二、“早治病”，用監(jiān)督預(yù)警固本清源、祛疾除疴

要將“病癥”診得準、防得住、治得好，各級黨組織要注重整合多方力量，拓寬防御渠道，精心熬制預(yù)警處置、監(jiān)督檢查、智能管控三味“良藥”，將觸發(fā)廉潔風險導(dǎo)致的危害降至最低。

預(yù)警處置打好“預(yù)防針”。針對那些隱而未顯、顯而未成的疾病“征兆”，運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，按照“沒有問題早防范、有了問題早發(fā)現(xiàn)、一般問題早糾正”的思路，進行分類處置，及時談話、函詢提醒，將病癥消除在萌芽之中。注重強化思想教育，加強日常教育，深入學習黨紀政紀條規(guī)。及時通報巡視巡察、合規(guī)管理監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題和執(zhí)紀審查案例，用身邊事教育身邊人，提升黨員干部拒腐防變的思想自覺。

監(jiān)督檢查趁早“治小病”。針對那些發(fā)而未傳、傳而未變的“小病”，緊盯重點人、重點事、重點問題，運用“點穴式”監(jiān)督檢查，加強重要節(jié)點的明查暗訪，直戳違規(guī)公款接待、公車私用等“四風”類風險點，重點查處員工群眾關(guān)注的微腐敗問題，早診早治、嚴防小病成大疾。發(fā)揮黨內(nèi)巡察機動性強、合規(guī)管理監(jiān)察專業(yè)性強的優(yōu)勢，對共性問題向相關(guān)部門下發(fā)整改建議書，督導(dǎo)部門查找制度機制方面的漏洞，促進了相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范運作。

智能管控發(fā)力“祛頑疾”。針對那些屢查屢犯、久治不愈的“頑疾”，要充分利用“網(wǎng)絡(luò)平臺、大數(shù)據(jù)分析、動態(tài)圖像捕捉”等先進技術(shù)，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵業(yè)務(wù)，深查狠改，刮骨療毒。對物資采購等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，實施重點監(jiān)控，規(guī)范管理運行，實現(xiàn)過程可監(jiān)控、進展可監(jiān)管、痕跡可追溯，提升防控能力。

三、“勤保健”，用長效機制疏經(jīng)通絡(luò)、強筋健骨

肌體健康需要多保健、多運動，建立領(lǐng)導(dǎo)示范、部門聯(lián)動、考核問責三項機制，構(gòu)建協(xié)同配合、制約有力的常態(tài)化保健體系，是推進完善不能腐防范機制的有效途徑。

領(lǐng)導(dǎo)示范，做好頭部運動提神醒腦。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下的作用，從頭做起，增強“保健意識”。各級黨委把風險防控作為落實主體責任的重要舉措，積極認領(lǐng)抓重點部署、抓防控督導(dǎo)、抓成果運用職責。結(jié)合風險防控情況及新形勢新要求，分管領(lǐng)導(dǎo)親自組織重新評定風險等級，親自部署分管領(lǐng)域防控重點。按照“項目式管理、工程式運作”標準，督導(dǎo)相關(guān)部門有針對性地選擇Ⅰ級風險開展防控立項，定期聽取進展匯報，組織項目驗收，實施銷項管理。對組織防控措施有力、實際效果突出的部門和單位，梳理廉潔風險防控實例，擇優(yōu)編印成冊并推廣運用，提升整體管控水平。

部門聯(lián)動，做好全身運動舒筋活血。發(fā)揮業(yè)務(wù)部門各管一方的作用，協(xié)調(diào)聯(lián)動，激活“細胞單元”。運用監(jiān)督部門聯(lián)席會議平臺，抓緊抓實監(jiān)督任務(wù)統(tǒng)籌、重點問題分析、問題線索移交、督促整改落實、強化懲處問責等重要節(jié)點，著力實現(xiàn)監(jiān)督資源優(yōu)化和監(jiān)督成果共享。采取獨自亮劍與聯(lián)合攻堅相結(jié)合的方式，開展合同管理、招投標管理等方面的專項治理，并開展財務(wù)稽查，發(fā)現(xiàn)糾正典型問題，退回不規(guī)范支出，推動部門監(jiān)管責任落地。

考核問責，做好拍打運動通經(jīng)化瘀。發(fā)揮紀檢部門執(zhí)紀問責的作用，拍打痛點，打通“廉潔經(jīng)絡(luò)”。各級紀委應(yīng)按照指標量化、簡化、易查化的原則，制定廉潔風險防控工作考核評價標準，加大檢查考核力度，對廉潔風險防控不力，導(dǎo)致發(fā)生被上級部門查辦違紀案件或司法機關(guān)查處違法案件的部門和單位，直追主要負責人責任，并將處理結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，形成震懾。

構(gòu)建不能腐有效機制與“治病救人”一樣，重在早預(yù)防、早治療、防反復(fù)。轉(zhuǎn)變以處理問題為主的思路為深挖帶有普遍性、苗頭性、傾向性的問題，查找成因和誘發(fā)點，著力從源頭上健全機制、堵塞漏洞，鏟除滋生問題的土壤，可完善不能腐防范機制的有效建立，達到標本兼治的目的。