135廉政監(jiān)督工作方法的實踐與探索

趙金崗

中國能源建設(shè)集團(tuán)浙江火電建設(shè)有限公司焊接與檢測工程公司是集焊接培訓(xùn)、無損檢測、技能鑒定等為一體的綜合工程技術(shù)公司（下稱浙江火電焊接與檢測工程公司）。近年來，浙江火電焊接與檢測工程公司根據(jù)企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營特點，以廉政監(jiān)督為抓手，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效構(gòu)建“不敢腐、不想腐、不能腐”的體制機(jī)制，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、135廉政監(jiān)督法的創(chuàng)新實踐

在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，浙江火電焊接與檢測工程公司黨支部密切聯(lián)系企業(yè)實際，不斷創(chuàng)新工作方法，逐漸摸索出一套管理有效的新路子，這就是135廉政監(jiān)督工作方法：“1”是牢固樹立一個“治未病”的廉政監(jiān)督工作思路；“3”是鎖定3個廉政監(jiān)督重點目標(biāo)；“5”是做到廉政監(jiān)督“五個結(jié)合”。

（一）預(yù)防為主，始終堅持一個“治未病”的工作思路，打通廉政監(jiān)督“主動脈”

“治未病”的廉政監(jiān)督工作思路來自扁鵑三兄弟的故事。浙江火電焊接與檢測工程公司黨支部在廉政監(jiān)督中，始終牢固樹立“治未病”的工作思路，堅持預(yù)防為主、廉潔第一、綜合治理的廉政監(jiān)督原則，把信任工作和廉政監(jiān)督嚴(yán)格區(qū)分開來，把廉政監(jiān)督的過程轉(zhuǎn)化為黨員干部和關(guān)鍵崗位人員自我教育、自我防范、自我挑戰(zhàn)的過程，真正將廉潔意識內(nèi)化于心，外化于行。有權(quán)力就有風(fēng)險。在實際工作中，加強(qiáng)廉政監(jiān)督意識教育，讓每一個黨員干部深刻認(rèn)識到，找不到廉政風(fēng)險就是最大的風(fēng)險，廉政監(jiān)督不是不信任，廉政監(jiān)督既是規(guī)范權(quán)力運行，也是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護(hù)，絕不用信任來代替監(jiān)督；讓每一個黨員干部深刻認(rèn)識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓實了就是生產(chǎn)力，抓好了就是凝聚力，抓強(qiáng)了就是戰(zhàn)斗力。

（二）抓住關(guān)鍵，牢牢鎖定三個重點目標(biāo)，牽住廉政監(jiān)督“牛鼻子”

浙江火電焊接與檢測工程公司黨支部高度重視廉政監(jiān)督創(chuàng)新形式，結(jié)合實際，精心部署，牢牢鎖定三個廉政監(jiān)督重點目標(biāo)，抓住關(guān)鍵少數(shù)促量化，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)促深化，抓住關(guān)鍵落腳點促轉(zhuǎn)化。

一是鎖定重點群體。權(quán)力失去監(jiān)督就會導(dǎo)致腐敗。公司黨支部首先把各部門、工區(qū)、項目部負(fù)責(zé)人作為重點監(jiān)督對象。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，從內(nèi)部和外部兩個方面加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行、制度執(zhí)行、行為作風(fēng)等過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，讓每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識有權(quán)必須有責(zé)，有責(zé)必須履責(zé)，失責(zé)必須追責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識；讓每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻清楚黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，切實加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活；讓每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻明白做領(lǐng)導(dǎo)工作本來就是“苦差事”，很多時候要“五加二”、“白加黑”，要堅決反對“四風(fēng)”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時，利用民主生活會等廉政監(jiān)督平臺，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展“五看五查”活動。一是看理想信念，查是否信仰缺乏，精神缺“鈣”，是否做到“四個自信”；二是看紀(jì)律規(guī)矩，查是否牢固樹立“四個意識”，是否做到同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；三是看工作作風(fēng)，查是否牢固樹立宗旨意識，是否嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”；四是看組織觀念，查是否認(rèn)真參加組織生活，是否堅持請示報告制度；五是看責(zé)任擔(dān)當(dāng)，查是否認(rèn)真履行崗位職責(zé)，是否發(fā)揮模范帶頭作用。同時積極開展約談工作，努力做到防患于未然。其次是鎖定關(guān)鍵崗位人員。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，人力資源、財務(wù)、采購等部門的管理人員雖然管理層次級別不高，但都與人、財、物有直接關(guān)聯(lián)。因此，公司黨支部把關(guān)鍵崗位的管理人員作為重點廉政監(jiān)督對象。在日常廉政監(jiān)督中，不定期發(fā)送廉政短信，每月組織一次廉政教育學(xué)習(xí)活動，同時對關(guān)鍵部門落實企務(wù)公開內(nèi)容，下達(dá)企務(wù)公開清單，按制度規(guī)定進(jìn)行定期公開，注重解決問題。

二是鎖定重點領(lǐng)域。公司黨支部密切關(guān)注物資采購、工程分包等違規(guī)違紀(jì)事件多發(fā)易發(fā)的重點生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，加強(qiáng)過程廉政監(jiān)督，有針對性地落實防范措施。比如，在一次對分包單位的廉政監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)有一家分包單位不符合工程分包的資質(zhì)要求，公司黨支部就與經(jīng)營管理部門商定，立即終止工程分包合同。又比如，公司黨支部召集公司所屬分包單位負(fù)責(zé)人，由公司黨建工作分管領(lǐng)導(dǎo)對工程分包單位負(fù)責(zé)人上一堂以《反腐倡廉與工程分包》為主題的專題廉政教育課。

三是鎖定重點問題。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，職工群眾往往對績效考核、崗級調(diào)整、獎金分配、職業(yè)技術(shù)（資格取證）培訓(xùn)、先進(jìn)評比等與自己切身利益相關(guān)的問題比較關(guān)注和關(guān)心。對此，公司黨支部對這些職工群眾關(guān)注關(guān)心的重點熱點問題進(jìn)行定向廉政監(jiān)督，不留死角，確保工作在陽光下運行，使上級領(lǐng)導(dǎo)放心、讓職工群眾滿意。

（三）強(qiáng)基固本，做到“五個結(jié)合”，打好廉政監(jiān)督“組合拳”

一是廉政監(jiān)督與制度建設(shè)相結(jié)合，著力解決企業(yè)經(jīng)營合法合規(guī)問題。廉政監(jiān)督中，監(jiān)督企業(yè)建章立制是否完備，監(jiān)督貫徹執(zhí)行規(guī)章制度是否到位。公司黨支部不斷建立完善“三重一大”集體決策、一崗雙責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、諾廉述廉評廉、三書兩報告、企務(wù)公開、黨務(wù)公開等一系列企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，同時堅持每年簽訂廉政責(zé)任書，讓廉政責(zé)任層層傳遞、層層落實，強(qiáng)化廉政監(jiān)督，把領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力鎖定在制度的“籠子”里，規(guī)范企業(yè)運行管理。

二是廉政監(jiān)督與學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，著力解決學(xué)風(fēng)問題。工作重點是監(jiān)督教育學(xué)習(xí)活動是否正常進(jìn)行，教育學(xué)習(xí)內(nèi)容是否匹配，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)教育不能搞形式主義，不能走過場。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，黨支部先后舉辦“學(xué)黨章黨規(guī)”、“學(xué)系列講話”、“做合格黨員”等專題黨課，堅持把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入黨支部“三會一課”，并與黨員職工讀書活動有機(jī)地結(jié)合起來。黨的十九大召開后，公司黨支部多次召開專題學(xué)習(xí)會，認(rèn)真解讀黨的十九大報告和新黨章，促使黨的十九大精神入耳、入腦、入心。同時加強(qiáng)正面教育與警示教育相結(jié)合，創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育形式，轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)教育成果。在正面教育中，強(qiáng)調(diào)樹立看齊意識，發(fā)揮榜樣作用。2013年起，浙江火電焊接與檢測工程公司黨支部開始建立黨員“閃光言行”登記制度。在黨員“閃光言行”實踐活動中，公司黨支部組織和引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，努力把黨章貫穿到工作、學(xué)習(xí)和生活的點點滴滴，創(chuàng)先爭優(yōu)，努力踐行“兩學(xué)一做”，努力發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)獨特的政治優(yōu)勢。幾年來，黨員們既立足崗位，勤奮工作，又走上街道、走進(jìn)社區(qū)，亮身份，展風(fēng)采，學(xué)雷鋒做好事，不斷豐富精神文明傳播載體，努力擴(kuò)大創(chuàng)建文明單位的影響力。一件件動人事跡、一個個生動故事、一條條“閃光言行”，記錄著廣大黨員的一件件好人好事，承載著黨員踐行黨章的心靈軌跡，讓鮮活的價值觀、有形的正能量，感染和激勵身邊人。同時，公司黨支部組建黨員服務(wù)隊，活躍在生產(chǎn)一線和社區(qū)群眾中間。

在警示教育中，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看《永遠(yuǎn)在路上》等廉政教育片、閱讀廉政警示教育書、參觀廉政教育基地等，剖析腐敗案例，從中接受教訓(xùn)。

三是廉政監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)分析活動相結(jié)合，著力解決監(jiān)督重點問題。公司黨支部把廉政監(jiān)督滲透到經(jīng)濟(jì)分析活動中，從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督前移，監(jiān)督目的是解決工作不廉潔問題。例如，在經(jīng)濟(jì)分析活動中，發(fā)現(xiàn)個別工程項目部工程射線檢測中膠片消耗量過大。公司黨支部就與經(jīng)營管理部相關(guān)人員一起，對該工程項目部進(jìn)行重點分析膠片采購與領(lǐng)用的相關(guān)帳目，并約談該項目部負(fù)責(zé)人，就膠片消耗量過大問題進(jìn)行陳述，說清楚膠片消耗量過大的來龍去脈。這就充分起到了規(guī)范管理和敲邊鼓的廉政警示作用。

四是廉政監(jiān)督與工作作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，著力解決工作責(zé)任問題。針對廉潔不工作現(xiàn)象，公司黨支部積極運用廉政監(jiān)督手段，在確定工作目標(biāo)和工作重點的基礎(chǔ)上，開展督查工作，每季一次。在督查中，凡發(fā)現(xiàn)沒有按時完成工作任務(wù)的，說清楚為什么沒有按時完成任務(wù)，須說明主客觀原因，并作出相應(yīng)的檢討。

五是廉政監(jiān)督與培養(yǎng)人文素質(zhì)相結(jié)合，著力解決核心價值觀問題。在廉政監(jiān)督中，公司黨支部不僅緊盯“八小時內(nèi)”，還盯住“八小時外”，主動延伸和拓展監(jiān)督視角，關(guān)注黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外的業(yè)余生活，引導(dǎo)和組織黨員干部培養(yǎng)健康向上的生活情趣，重視員工人文素質(zhì)培養(yǎng)。公司開展以全民閱讀和全民健身為主要內(nèi)容的職工素質(zhì)建設(shè)工程打造活動，強(qiáng)調(diào)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，組織引導(dǎo)職工全民閱讀強(qiáng)素質(zhì)、全民健身強(qiáng)體質(zhì)，努力培育健康向上的精神風(fēng)貌。

——開展全民閱讀活動，培養(yǎng)全員終身學(xué)習(xí)理念。公司黨支部與工會、團(tuán)支部聯(lián)合開展全民閱讀活動，堅持每年舉辦紀(jì)念世界讀書日讀書會；積極開展職工圖書交流（漂流）活動，讓職工把家里的藏書拿到企業(yè)職工書屋與大家分享；建立“悅讀微信群”，共享讀書信息和心得；表彰優(yōu)秀讀書體會文章，鼓勵更多的職工享受悅讀生活。以此培養(yǎng)廣大職工崇尚知識、熱愛讀書的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大職工放飛夢想，精心營造積極向上、文明高雅、清新健康的學(xué)習(xí)氛圍，以達(dá)到補(bǔ)精神之“鈣”的目的，提升廣大黨員干部和職工群眾為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級建功立業(yè)的工作熱情。同時，公司黨支部還開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、知識管理等課題研究活動，研究成果先后多次獲得浙江省電力系統(tǒng)及中國電力行業(yè)企業(yè)管理創(chuàng)新成果二等獎。

——開展全民健身活動，倡導(dǎo)健康的工作方式和生活方式，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾健康向上的生活情趣。在全民健身專題活動中，引導(dǎo)和組織職工積極參與乒乓球、登山、競走、釣魚等健身活動。近年來，公司倡導(dǎo)和支持員工積極參加浙江省體育大會、杭州國際毅行大會、杭州市職工運動會、馬拉松比賽等社會性體育活動。2016年11月19日，公司黨支部與工會聯(lián)合舉辦毅行大會，開展環(huán)繞西湖10公里長跑（競走）活動，活動還邀請職工家屬積極參加，職工和家屬能跑則跑，能走則走，大家一路毅行，一路笑聲，努力把企業(yè)文化、職工文化兩者有機(jī)地結(jié)合起來，積極培育健康向上的生活情趣，共同澆灌文明之花。

——開辟道德講堂，弘道揚德，傳播正能量。焊檢公司黨支部開辟道德講堂，宣講企業(yè)文化，弘揚公司艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳播勞模愛崗敬業(yè)的感人故事。同時，充分利用道德講堂，指導(dǎo)新進(jìn)大學(xué)生開展職業(yè)生涯設(shè)計和實踐活動，鼓勵青年職工立足本職崗位，與企業(yè)共同成長、共同進(jìn)步。參加浙江省直機(jī)關(guān)倡導(dǎo)的微心愿活動，組織黨員走進(jìn)社區(qū)開展黨員服務(wù)活動。例如，公司黨支部積極開展“迎接G20，率先做示范——做文明浙江人”、“查身邊污水，建美麗家園”等倡議和踐行活動。

——開展“樹廉潔家風(fēng)、創(chuàng)廉潔家庭”活動，努力打造廉潔文化“后花園”。家風(fēng)好，企業(yè)興。浙江火電焊接與檢測工程公司黨支部努力把反腐倡廉建設(shè)與廉潔家風(fēng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，積極倡導(dǎo)和踐行社會主義核心價值觀，努力建設(shè)“家文化”，全力推進(jìn)“樹廉潔家風(fēng)、創(chuàng)廉潔家庭”活動。開展“樹廉潔家風(fēng)、創(chuàng)廉潔家庭”倡議活動，層層傳遞“樹廉潔家風(fēng)、創(chuàng)廉潔家庭”倡議書；參觀G20杭州峰會主會場，感受人廉家和美、家廉國昌盛的繁榮景象；就近實地參觀建德新葉村、諸葛八卦村、南尋等古村落，體驗厚重純樸的古村落民風(fēng)，自覺接受鄉(xiāng)土文化教育，聆聽廉潔齊家的良好家風(fēng)故事，豐富廉潔家風(fēng)教育內(nèi)容，拓展廉潔家風(fēng)教育平臺，從文化遺產(chǎn)中尋找人類賴以生存的精神家園，潛移默化，于無聲處接受廉潔治家教育，共同營造和推進(jìn)和諧的健康向上的廉潔家風(fēng)，助推廉潔企業(yè)建設(shè)。同時，參觀“兩山理論”發(fā)源地安吉余村，體驗綠水青山就是金山銀山的真諦。

二、幾點啟示

（一）廉政監(jiān)督必須細(xì)化

廉政監(jiān)督必須細(xì)化，做到橫向到邊、縱向到底。要監(jiān)督黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識是否統(tǒng)一、廉政風(fēng)險點是否清楚、防控措施是否則到位、制度建設(shè)是否健全等等，又比如黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部寫學(xué)習(xí)體會文章，要督查其是不是找人代寫的？是不是在百度上抄襲的？都要實行監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)異常情況，就必須立糾正。

（二）廉政監(jiān)督必須深化

廉政監(jiān)督態(tài)度要嚴(yán)肅認(rèn)真，而不是嬉皮笑臉，充分體現(xiàn)廉政監(jiān)督的嚴(yán)肅性。要動真格，而不走過場。要觸及靈魂深處，而不是蜻蜓點水，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)真正做細(xì)做深做實。

（三）廉政監(jiān)督必須規(guī)范化

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定了黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，界線分明。廉政監(jiān)督者要以這六大紀(jì)律為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，明確底線思維，不斷提高素質(zhì)能力，不斷提高廉政監(jiān)督水平，主動監(jiān)督，做到監(jiān)督有據(jù)可查，有章可循，有法可依。

（四）廉政監(jiān)督必須常態(tài)化

廉政監(jiān)督必須警鐘長鳴，建立常態(tài)機(jī)制，實行動態(tài)監(jiān)督，而不是忽冷忽熱。要牢牢繃緊一根弦，要讓紅臉出汗成為常態(tài)，使廉政監(jiān)督始終處于高壓態(tài)勢。

（五）廉政監(jiān)督必須剛性化

基層黨組織要自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任，加強(qiáng)對黨員遵守政治紀(jì)律的教育。黨支部紀(jì)檢委員等基層黨組織監(jiān)督者一是要做到忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)。二是要因人施教，善于監(jiān)督，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法。三是要堅持原則，敢于說真話，敢于得罪人，大膽監(jiān)督，而不是縮手縮腳，怕得罪人。