廣西桂林：確保農(nóng)村綜合改革政策落地生根

吳富瓊

摘要：近年來，廣西壯族自治區(qū)桂林市以“基礎(chǔ)便民、服務(wù)為民、產(chǎn)業(yè)惠民”為中心，以群眾需要和滿意為目標(biāo)，按照“建成一項(xiàng)、造福一方、輻射一帶”和“一村一品”的總體思路，問需于民，問計(jì)于民，通過積極宣傳、科學(xué)謀劃、完善管理措施和辦法、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，不斷提高資金使用效益，確保農(nóng)村綜合改革和國家各種惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策在農(nóng)村落地生根，農(nóng)民的獲得感和幸福感逐年增強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：桂林市；農(nóng)村綜合改革；成效顯著

近年來，廣西壯族自治區(qū)桂林市以“基礎(chǔ)便民、服務(wù)為民、產(chǎn)業(yè)惠民”為中心，以群眾需要和滿意為目標(biāo)，按照“建成一項(xiàng)、造福一方、輻射一帶”和“一村一品”的總體思路，問需于民，問計(jì)于民，通過積極宣傳、科學(xué)謀劃、完善管理措施和辦法、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，不斷提高資金使用效益，確保農(nóng)村綜合改革和國家各種惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策在農(nóng)村落地生根。

2016至2017年，桂林市共投入資金14.18億元（不含用于扶貧方面資金），用于農(nóng)村交通、生產(chǎn)生活、環(huán)保、美容亮化、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便了農(nóng)民出行，改善了農(nóng)民居住環(huán)境，保護(hù)了農(nóng)村的綠水青山生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的獲得感和幸福感逐年增強(qiáng)。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門精準(zhǔn)施策，在項(xiàng)目布局上下功夫。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。常務(wù)副市長主管財(cái)政及全市農(nóng)村綜合改革工作，成立了以財(cái)政牽頭，農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧和扶貧辦等部門為成員單位的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部置全市農(nóng)村綜合改革工作。各縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了財(cái)政部門牽頭、其他部門參與的農(nóng)村綜合改革部門領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“主要事情有人管、具體事情有人做”的良好格局。二是早布置、早安排。每年底，市級綜改領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的工作要點(diǎn)和本市實(shí)際，擬定下年工作計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)，分解下達(dá)各縣區(qū)，并提出明確目標(biāo)和要求。三是適時(shí)跟蹤指導(dǎo)。市和各縣區(qū)綜改機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對各縣（區(qū)）項(xiàng)目進(jìn)行定期與不定期調(diào)研、督促、檢查，確保項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，并適時(shí)指導(dǎo)，解決工作中存在的問題。四是以會代訓(xùn)抓落實(shí)。市財(cái)政局會同組織部、農(nóng)業(yè)局等單位，組織召開縣（區(qū)）相關(guān)人員參加的視頻會2次，財(cái)政局召開各縣（區(qū)）分管副局長和財(cái)務(wù)股長參加的會議3次，聽取各縣（區(qū)）的工作匯報(bào)，對全年農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行布置與落實(shí)，解決工作中的問題。

二、完善管理措施和辦法，齊抓共管，在項(xiàng)目建設(shè)上見成效。在財(cái)政部和自治區(qū)財(cái)政廳的管理制度基礎(chǔ)上，桂林市相應(yīng)制定了一些行之有效的管理措施，并在實(shí)際工作中強(qiáng)化落實(shí)，取得了明顯成效。一是建立和完善各項(xiàng)管理制度。先后制定了《桂林市村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)管理辦法》、《桂林市村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金管理暫行辦法》等8個配套管理措施，對政策把握、項(xiàng)目施工管理、資金監(jiān)管等提出了明確要求，對上級政策進(jìn)行細(xì)化，提高了針對性和實(shí)用性。各縣（區(qū)）根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳和市財(cái)政局的要求，制定了農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目和資金管理辦法。二是安排建設(shè)和配套資金，并及時(shí)足額撥付到位。緊跟國家財(cái)政資金向“三農(nóng)”重點(diǎn)傾斜的政策導(dǎo)向，市、縣（區(qū)）兩級在本級財(cái)力非常緊張的情況下，近兩年共安排配套資金2.93億元，用于全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成臨桂區(qū)六塘鎮(zhèn)巒山底村項(xiàng)目、靈川縣海洋鄉(xiāng)大塘村項(xiàng)目、全州縣安和鎮(zhèn)大塘村龍井屯項(xiàng)目等多個比較有影響力的“鄉(xiāng)村旅游+美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，美化了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。建成靈川縣九屋江頭村和灌陽縣埠江村“鄉(xiāng)村旅游+紅色教育基地美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目。整合涉農(nóng)資金760萬元，助力恭城縣蓮花鄉(xiāng)、興安縣溶江鎮(zhèn)全國第一批、第二批特色小鎮(zhèn)建設(shè)。整合資金260萬元，助力恭城龍虎鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。三是加大項(xiàng)目管理力度，確保工程得民心。做到事前選準(zhǔn)、事中檢查與事后驗(yàn)收“三結(jié)合”辦法。首先，選準(zhǔn)項(xiàng)目。各縣（區(qū)）在經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選的待建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，對申報(bào)項(xiàng)目情況逐一現(xiàn)場核實(shí)、測量，建立項(xiàng)目建設(shè)前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，組織相關(guān)人員或?qū)＜疫M(jìn)行可行性評審，上報(bào)政府審批；市級依據(jù)縣（區(qū)）上報(bào)和備案資料，抽查部分項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)研，重點(diǎn)在建設(shè)可行性、為民謀利和環(huán)保等方面進(jìn)行綜合調(diào)研，從而保證項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)確性。其次，事中監(jiān)督。縣（區(qū)）財(cái)政部門和基層財(cái)政所經(jīng)常下到施工一線，對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和糾紛協(xié)調(diào)；市財(cái)政局通過《農(nóng)村綜合改革管理信息系統(tǒng)》和電話等形式，了解和跟蹤各縣（區(qū)）項(xiàng)目施工情況，每年安排不少于3次現(xiàn)場抽查，加強(qiáng)對施工項(xiàng)目現(xiàn)場的檢查，實(shí)施項(xiàng)目施工全過程監(jiān)管。最后，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工或每年底，市、縣（區(qū)）級財(cái)政部門專門安排人員進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和結(jié)算。四是強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)督檢查，確保使用效益。做到“三查三看”和“四監(jiān)督”?！叭椤保翰橘Y金撥款，看有無漏撥、少撥現(xiàn)象發(fā)生；查資金使用，看有無改變資金使用用途和性質(zhì)等現(xiàn)象發(fā)生；查資金效益，有無擴(kuò)大、錯列資金使用范圍等現(xiàn)象。“四監(jiān)督”：對試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部監(jiān)督；縣（區(qū)）級財(cái)政、組織、農(nóng)業(yè)部門日常監(jiān)督；自治區(qū)、市有關(guān)部門不定期的抽查監(jiān)督；各級審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。五是實(shí)行全程公示，接受群眾監(jiān)督。對各項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度、資金收付情況、項(xiàng)目開支和結(jié)算情況，通過張榜等形式公開公示，接受群眾的監(jiān)督。六是完善檔案資料管理。及時(shí)完成項(xiàng)目檔案整理歸檔、資產(chǎn)移交及后期管護(hù)等環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目建成后立即發(fā)揮作用，造福百姓。

三、尊民情、聽民意，調(diào)動群眾建設(shè)的積極性，在項(xiàng)目建設(shè)上集思廣益。一是充分尊重群眾知情權(quán)。所有農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目都通過多種方式通知到每個群眾，依靠群眾、調(diào)動農(nóng)民群眾當(dāng)家作主獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群策群力。各縣（區(qū)）通過村干部認(rèn)真組織農(nóng)民開展一事一議，引導(dǎo)群眾民主議事決策，動員村民參與項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、運(yùn)行、管理和監(jiān)督。委托村民議事和理財(cái)小組進(jìn)行具體管理和財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督，保證項(xiàng)目及財(cái)務(wù)支出在“陽光”下運(yùn)行。二是充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮村民小組的作用，在項(xiàng)目施工、資金使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行就地就近監(jiān)督。三是嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)籌資籌勞，嚴(yán)防增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、村民自愿、民主決策”的原則，做好全市各村級“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目籌資籌勞工作，嚴(yán)防增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近兩年來，經(jīng)過省級檢查不提前預(yù)告的綜合檢查，沒有發(fā)現(xiàn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

四、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，在項(xiàng)目建設(shè)上營造氛圍。一是加強(qiáng)宣傳，營造良好氛圍。市本級和各縣（區(qū)）利用電視、板報(bào)、宣傳冊、標(biāo)語、宣傳公示欄等宣傳形式，個別縣通過當(dāng)?shù)貞蚯?，加大農(nóng)村綜合改革相關(guān)政策宣傳力度，重點(diǎn)宣傳其立足為民、服務(wù)于民、以農(nóng)民群眾議事決策為基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向，營造了農(nóng)民當(dāng)家自建的濃厚氛圍。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高基層財(cái)政干部履職能力。在自治區(qū)財(cái)政廳、市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)和科股長、財(cái)政所長培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，每年還通過委托干部教育部門送培訓(xùn)下鄉(xiāng)、基層干部進(jìn)高校輪訓(xùn)等多種方式，對基層財(cái)政干部進(jìn)行面對面培訓(xùn)與交流，提高基層財(cái)政干部理論知識和實(shí)際操作能力。

五、主動靠前、積極作為，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。2015年底，桂林市待脫貧戶8.05萬戶、28.4萬人，其中市財(cái)政局掛靠2個行政村、4531人，脫貧任務(wù)非常艱苦。按照精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)要求，桂林市主動作為，積極請戰(zhàn)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。一是調(diào)查摸清貧困戶數(shù)及人數(shù)。市財(cái)政局派出2個扶貧小組，克服各種困難，摸清本局掛靠的貧困人數(shù)，核實(shí)核準(zhǔn)186戶、823人，提出了具體幫扶計(jì)劃。二是積極解決經(jīng)費(fèi)。近兩年來，市財(cái)政局安排和協(xié)調(diào)資金1022萬元，用于本局掛靠貧困村（屯）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安排0.3億元，用于市直單位掛靠的7390家貧困戶扶持生產(chǎn)；安排資金2.2億元，用于全市貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決有關(guān)民生問題；安排0.31億元，用于貧困戶解決異地搬遷和解決有關(guān)民生問題。全市截至2017年12月底，幫助3.38萬戶、占比42%的貧困戶脫貧。

六、發(fā)揮績效管理指揮棒的作用，獎優(yōu)罰懶，在管理上求長效。一是納入績效考核體系。近兩年來，市、縣（區(qū)）已把農(nóng)村綜合改革納入績效考核體系，將各縣（區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)重視、制度建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新管理等要素納入績效考核體系，和其他指標(biāo)一起納入年終考核中。2016年和2017年，分別有2個縣和1個城區(qū)因?yàn)榫C改工作沒完成指標(biāo)被扣相應(yīng)分。二是納入下年度的項(xiàng)目分配體系。拓寬項(xiàng)目考核范圍，與下年度項(xiàng)目分配結(jié)合起來。對當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目，要求縣（區(qū)）要定期與不定期進(jìn)行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對各村、各項(xiàng)目實(shí)行定期檢查，要有記錄和相應(yīng)的臺賬。市級以各級檢查發(fā)現(xiàn)的問題和整改落實(shí)情況作為考核重要依據(jù)，年終根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目開展情況和檢查的臺賬等資料，對開展好、程序規(guī)范、成效明顯的村鎮(zhèn)加大獎勵力度，在后續(xù)項(xiàng)目的安排上給予優(yōu)先；對工作不力、檢查督促不到位、程序不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少項(xiàng)目安排或者不安排。三是嚴(yán)格管理。嚴(yán)格管理農(nóng)村綜合改革資金，進(jìn)行“零容忍”，對弄虛作假騙取項(xiàng)目資金和挪作他用的行為，按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)桂林市財(cái)政局）

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