貫徹習近平總書記“三農(nóng)”思想和黨的十九大精神忠誠履職扎實推進鄉(xiāng)村振興

黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，并將其寫入黨章總綱，樹立了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上劃時代的里程碑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)，是我們在新的歷史條件下全面加強“三農(nóng)”工作的總抓手和新旗幟，是做好新時代財政支農(nóng)工作的行動指南和根本遵循。我們要全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，用習近平總書記“三農(nóng)”思想武裝頭腦，指導鄉(xiāng)村振興實踐，推進鄉(xiāng)村振興各項工作取得新進展。

一、以黨的十九大精神和習近平總書記“三農(nóng)”思想為指導，學習好、領(lǐng)會好、貫徹好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署

黨的十九大報告明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議，主要任務(wù)就是貫徹落實黨的十九大精神，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行部署。習近平總書記在會上發(fā)表的重要講話，從戰(zhàn)略和全局高度深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和科學內(nèi)涵，對走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路作出了全面部署，對加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導提出了明確要求，向全黨全國發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。會議通過的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，是黨的十九大之后發(fā)布的第一個中央1號文件，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向、主要目標、重點任務(wù)、政策思路和工作要求，是貫徹落實習近平總書記“三農(nóng)”思想的總抓手。今年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議，我在現(xiàn)場聆聽總書記著重論述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總書記強調(diào)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央深刻認識我國國情和農(nóng)情，深刻把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，從黨和國家工作全局考慮，審時度勢作出的重大決策部署，是一項系統(tǒng)性、協(xié)同性、長期性工程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要推進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，又要調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、優(yōu)化國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，涉及范圍廣、觸及層次深，必須統(tǒng)籌謀劃，突出重點，有力有序地推進各項工作。

原則是做到“七個堅持”。一是堅持黨管農(nóng)村工作，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。二是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。三是堅持農(nóng)民主體地位，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點。四是堅持鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體部署，協(xié)調(diào)推進。五是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。六是堅持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。七是堅持因地制宜、循序漸進。

方向是走好“七條路”。走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。

底線是牢記“四個不能”。農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。此外，推動鄉(xiāng)村振興要健康有序進行，既要有緊迫性，也不可一哄而上，既盡力而為，又量力而行，要規(guī)劃先行，穩(wěn)扎穩(wěn)打，實事求是，內(nèi)外兼修，久久為功，防止搞成新的“大躍進”，堅決杜絕“形象工程”。

二、準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和形勢發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有鮮明的時代特色，反映了發(fā)展的必然、人民的期盼。要從歷史的、戰(zhàn)略的、全局的、全球的高度和視野去認識和看待實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景、機遇挑戰(zhàn)和形勢任務(wù)，切實增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責任感、緊迫感和使命感。

一是進入新時代，站在新方位，深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史使命。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地各部門全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，國民經(jīng)濟穩(wěn)中向好。農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會總體和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了很多標志性變化，取得了很多歷史性成就，不僅為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實支撐，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視“三農(nóng)”工作，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這不僅是我們黨的使命決定的，也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案。

二是化解新矛盾，順應(yīng)新期待，全面研判實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的機遇挑戰(zhàn)。在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村振興迎來了難得的歷史機遇。我們有習近平總書記把舵定向，有黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，這些年我們推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)積累了很多成功經(jīng)驗和做法，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎(chǔ)、有條件、有需求，面臨難得的歷史契機。但同時，也要清醒地看到鄉(xiāng)村振興仍面臨一些難題和挑戰(zhàn)。從“三農(nóng)”自身說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是一個不可分割的整體，農(nóng)業(yè)方面，當前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量有待提高。農(nóng)村和農(nóng)民方面，我國在農(nóng)村社會建設(shè)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民年齡知識結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)民持續(xù)增收等問題上面臨較為嚴峻的形勢。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出的“五個比如”，突出體現(xiàn)了我國鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村工作中不容忽視的難題。

三是立足新起點，務(wù)求新作為，精準定向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標前景。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實現(xiàn)全面建成小康社會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最厚重的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最持久最深遠的潛力也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們要立足新起點，瞄準實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，以更大的決心、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

三、突出重點、狠抓落實，確保中央各項重大決策部署落實到位

當前和今后一段時間，我們要全面貫徹黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，特別是要深入學習貫徹習近平總書記“三農(nóng)”思想，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，準確把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位，始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，堅定不移地走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

（一）堅持強基固本，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。習近平總書記在今年兩會期間參加山東代表團審議時，將推動產(chǎn)業(yè)振興放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位，進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。

1.深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保國家糧食安全。習近平總書記多次強調(diào)“保障糧食安全歷來是治國安邦的頭等大事，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。胡春華副總理在2018年3月29日全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議上強調(diào)，抓好糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全，始終是我們的頭等大事，是“三農(nóng)”工作的第一責任。在糧食安全問題上，任何時候都不能輕言過關(guān)，一定要把保障糧食生產(chǎn)能力放在首要位置。在糧食生產(chǎn)上，產(chǎn)量決不能大起大落，能力決不能受到損害。否則，就可能犯全面性、戰(zhàn)略性錯誤，如果影響到保障國家糧食安全，那將是我們“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線的嚴重失職。我們要從“地”和“技”兩個方面著手，著力理順體制、加大力度、完善措施、務(wù)求實效，真正把糧食安全責任落到實處。

——關(guān)于“地”的方面，主要抓好以下三項工作：

一是理順高標準農(nóng)田建設(shè)管理體制?！渡罨h和國家機構(gòu)改革方案》明確提出，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等職責整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。以機構(gòu)改革完成轉(zhuǎn)隸的4月20日為節(jié)點，建設(shè)高標準農(nóng)田的相關(guān)職能已經(jīng)全部劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。我們要加大資金統(tǒng)籌力度，加快理順建設(shè)管理體制，大規(guī)模推進土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，確保今年新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上。二是要積極支持提升耕地地力，改善耕地質(zhì)量。2018年，中央財政將積極支持各地采取政府購買服務(wù)、物化補助、先作業(yè)后補助等方式，鼓勵引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織參與相關(guān)項目實施，促進耕地地力不斷提升。在黑土地保護利用方面，今年將在現(xiàn)有試點縣中擇優(yōu)選擇8個重點縣繼續(xù)予以支持，同時再遴選24個縣開展試點。三是要加快發(fā)展節(jié)水灌溉。2018年，中央財政將安排225億元支持各地加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各地按照《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實施方案》持續(xù)推進高效節(jié)水灌溉建設(shè)。各地財政部門要加大與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，確保完成《政府工作報告》提出的新增高效節(jié)水灌溉2000萬畝的目標任務(wù)。

——關(guān)于“技”的方面，主要抓好以下四項工作：

一是要支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，大力提升農(nóng)機裝備水平。2018年初，我們會同農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，以便更好地支持引導農(nóng)業(yè)機械全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。在品目選擇上，要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要。同時，鼓勵各省開展農(nóng)機報廢更新、農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼等試點。在2017年開展植保無人飛機規(guī)范應(yīng)用試點基礎(chǔ)上，2018—2020年繼續(xù)開展該項試點。在此我要特別強調(diào)的是，要注意關(guān)注中美貿(mào)易摩擦的進展，密切跟蹤進口農(nóng)機具情況。二是積極支持種業(yè)建設(shè)，深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。扶持種業(yè)發(fā)展是一項基礎(chǔ)性、長期性任務(wù)。2018年中央財政將繼續(xù)支持種業(yè)基金做大做強，會同農(nóng)發(fā)行共同向種業(yè)基金增資10億元，給種業(yè)產(chǎn)業(yè)提供更多更大更靈活的支持，繼續(xù)發(fā)揮財政資金撬動社會資金的作用，帶動種業(yè)行業(yè)做大做強。三是支持提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，提高科技為農(nóng)服務(wù)水平。2018年，中央財政將重點支持江蘇、浙江等8個省份開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣試點，立足區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，引導農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等緊密銜接、優(yōu)勢互補，開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成示范與推廣應(yīng)用。四是加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。中央財政積極支持氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作。2018年，中央財政在中國氣象局2018年部門預算中繼續(xù)安排“三農(nóng)”服務(wù)專項資金，支持氣象部門進一步加強“兩個體系建設(shè)”。

2.支持實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。2017年，在前兩年試點的基礎(chǔ)上，中央財政支持在全國范圍內(nèi)全面推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。下一步，要通過以獎代補、先建后補等方式，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施等。二是以打造質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺為目標，繼續(xù)支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。一年來，國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作開局良好。今年，中央財政將按照“中央支持、地方負責、市場主導”的發(fā)展思路，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力。三是以培育一批產(chǎn)業(yè)強、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)為重點，支持實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。按照今年中央一號文件要求，中央財政將支持啟動實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。在主體定位上，具體將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺。在建設(shè)內(nèi)容上，積極推行標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品。在具體實施上，堅持從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)，遵循發(fā)展客觀規(guī)律，不套模式、不定方式，充分發(fā)揮地方自主性、積極性。各地要提前做好謀劃，加快培育具有競爭力的市場經(jīng)營主體，建成一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)示范樣板。四是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。在鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營同時，要堅持因地制宜、分類施策。財政資金支持的對象、方式要多樣化，滿足不同類型生產(chǎn)形式和主體的需要。五是要把防災減災放在與發(fā)展生產(chǎn)同等重要的位置，大力支持農(nóng)業(yè)防災減災。今年苗情總體比往年差，要高度重視抗旱工作。動物疫病防控事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)食品和公共安全，必須時刻保持警惕。國務(wù)院領(lǐng)導明確今年的防汛工作仍由水利部負責。劉昆部長為此特意強調(diào)，防汛工作涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，應(yīng)認真做好財政資金保障?，F(xiàn)在已經(jīng)進入汛期，我們將高度關(guān)注各地汛情、災情發(fā)展，立足及時安排撥付救災資金。各地要立足防大汛、抗大災，早作準備、提前打算。

3.堅持綠色生態(tài)導向，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果，督促落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案。根據(jù)中央統(tǒng)一工作部署，去年財政部將《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》落實列為重點改革督察事項之一，積極會同有關(guān)部門開展了督察。下一步，我們將繼續(xù)會同有關(guān)部門抓住督察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，關(guān)注群眾反映強烈的熱點難點，推進改革任務(wù)落實、進度落實、責任落實、思想作風落實，積極拓寬投入渠道，進一步完善重點領(lǐng)域補貼制度改革，加快建立深化改革的長效機制。二是有序擴大輪作休耕制度試點。探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排。在開展耕地輪作休耕制度試點中，堅持輪作為主、休耕為輔，同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出。經(jīng)國務(wù)院同意，2018年輪作休耕試點面積擴大到2400萬畝。應(yīng)當注意的是，開展休耕輪作必須以確保糧食產(chǎn)能和國家糧食安全為前提，堅持規(guī)范有序適度，力戒一哄而上， 犯歷史性錯誤。三是支持建立長江流域重點水域禁捕補償機制。今年中央一號文件要求“科學劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域”、“建立長江流域重點水域禁捕補償制度”。按照“地方為主，中央獎補”的原則，中央財政將對長江流域重點水域禁捕工作給予適當支持。地方要積極穩(wěn)妥、因地制宜、有序有度推進。四是支持擴大地下水超采區(qū)綜合治理范圍。中央財政已連續(xù)4年支持開展華北地下水超采區(qū)綜合治理工作。2017年，將山東省納入了支持范圍，進一步擴大了地下水超采區(qū)綜合治理的范圍。2018年，提前下達42億元，進一步將治理范圍擴大到了山西、河南兩省。有關(guān)省要積極借鑒河北省的治理經(jīng)驗，加強水利工程措施與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)技農(nóng)藝措施的協(xié)同配合，多措并舉，多渠道籌集資金，形成治理合力。五是繼續(xù)開展秸稈綜合利用試點。2018年，中央財政將繼續(xù)在農(nóng)作物秸稈總體產(chǎn)量大的省份和環(huán)京津地區(qū)支持開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，支持實行整縣推進。各地要結(jié)合本地實際，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，探索建立“誰受益誰處理”、“秸稈換有機肥”等機制。

4.補齊水利基礎(chǔ)建設(shè)短板，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是大力支持在全國推行河長制、湖長制。中央先后制定出臺了《關(guān)于全面推行河長制的意見》和《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》。在提前下達的2018年水利發(fā)展資金中，已對推行河長制工作開展情況較好的12個省給予了資金傾斜，各地可在資金辦法規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌用于推行河長制的各項工作。二是加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。2018年，中央財政已安排236億元支持災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，在繼續(xù)推進200—3000平方公里中小河流治理的基礎(chǔ)上，加大對小型病險水庫除險加固的支持力度，同時啟動了農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設(shè)。各地要按照《加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》的要求，按照“十三五”末基本完成各項建設(shè)任務(wù)的時間節(jié)點，加大投入力度，切實安排好各項建設(shè)任務(wù)，加快補齊小型水利工程短板。三是全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2018年，中央財政將安排15億元，支持各地全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，資金安排將與各地改革進展情況掛鉤。四是全面推進江河湖庫水系連通。2018年，中央財政將通過水利發(fā)展資金繼續(xù)支持各地開展江河湖庫水系連通工作。

5.統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強林業(yè)和草原建設(shè)。一是支持啟動大規(guī)模國土綠化行動。今年，中央財政通過林業(yè)改革發(fā)展資金增加安排了森林資源培育支出，支持各地做好造林和森林撫育。各地要認真學習領(lǐng)會習近平總書記的最新指示精神，拿出真招、實招，將國土綠化放在林業(yè)生態(tài)保護工作的突出位置，統(tǒng)籌實施森林質(zhì)量精準提升工程，維護國家森林生態(tài)安全。二是大力支持實施林業(yè)生態(tài)保護修復重大工程。進一步完善天然林保護制度，統(tǒng)籌考慮人員變動、物價水平、財力可能等因素，適當提高天保工程相關(guān)補助標準，逐步將集體和個人自愿停止天然商品林采伐的納入補助范圍。推動加快實施新一輪退耕還林還草，研究建立鞏固退耕還林成果長效機制。各有關(guān)省份要加強各項基礎(chǔ)工作，管好用好中央財政資金，確保中央重大生態(tài)政策落地生根，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。三是繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。各地要按照“對象明確、補助合理、發(fā)放準確、符合實際”的原則，根據(jù)補助獎勵標準和封頂保底額度，及時足額發(fā)放禁牧補助和草畜平衡獎勵?？冃гu價獎勵資金主要用于落實禁牧補助和草畜平衡獎勵的基礎(chǔ)工作、草原生態(tài)保護建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展等方面的支出，其中用于草原生態(tài)保護建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展的資金比例不得低于70%。

（二）堅持整體思維，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。與以往相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的整體性和全面性，進一步突出了農(nóng)村工作的重要性，明顯強化了鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村公共服務(wù)。今后的財政支農(nóng)工作，務(wù)必要按照中央的要求，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個整體進行調(diào)整和充實。

1.大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民美麗幸福家園。一是支持實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。改善農(nóng)村人居環(huán)境，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身感受和根本福祉。胡春華副總理在2018年3月29日全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議、4月11日國務(wù)院專題研究改善農(nóng)村人居環(huán)境重點工作會議上指出，中央已決定農(nóng)村環(huán)境治理由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負責。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，將是今后一個時期財政支農(nóng)工作的一項重點任務(wù)。4月26日國務(wù)院將在浙江召開改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議作專題布置。我們要將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治與“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，堅持因地制宜、村民主體、建管并重、有序推進，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍提高。各地要結(jié)合實際，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，重點做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水處理等工作。中央財政將對2018年至2020年全國農(nóng)村人居環(huán)境改善成效突出縣給予獎勵。二是積極支持畜禽糞污資源化利用。2018年，中央財政將進一步加大支持力度，再支持100個以上的畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。在資金安排上，繼續(xù)通過以獎代補方式，對畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。各地要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各有關(guān)方面力量，把政策實施和工作推進有機結(jié)合起來，確保源頭減量、過程控制、末端利用落到實處。三是進一步推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。從2018年起，我們將牽頭按照2018年中央一號文件要求，開展“宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”考核獎勵活動，三年考核推薦1000個村，每個村中央財政將獎補200萬元。各地要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和部署，把握好鄉(xiāng)村“美”的綜合性、價值性、傳承性特質(zhì)，從建設(shè)美、經(jīng)營美和傳承美“三美”同步入手，推動美麗鄉(xiāng)村提檔升級。四是加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。田園綜合體試點工作要再接再厲，不斷挖掘內(nèi)涵，拓寬外延，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求貫穿始終。各地要提高站位、深化認識，不能將田園綜合體異化、走樣，不能出現(xiàn)損害農(nóng)民和村集體利益、污染農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，破壞生態(tài)的情況，不能搞房地產(chǎn)項目，鄉(xiāng)村也不能違規(guī)舉債。各地在推進田園綜合體試點過程中，要以綠色為導向，將綠色變成特色，將生態(tài)真正變成生產(chǎn)力。

2.完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是積極支持農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。集體所有制是公有制在農(nóng)村的主要實現(xiàn)形式。各地要按照財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，認真組織做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。中央財政將對清產(chǎn)核資工作予以適當補助，支持吉林、江蘇、山東等3個省開展整省試點。二是繼續(xù)推進農(nóng)墾體制相關(guān)改革。關(guān)于推進農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會改革，我們會同農(nóng)業(yè)部擬采取“先改后補”的方式，以各地完成中央要求情況，對2016年至2018年改革成本進行適當補助。關(guān)于農(nóng)墾改革，中央財政持續(xù)穩(wěn)步加大黑龍江、廣東兩個中央直屬墾區(qū)的投入。對于地方管理的墾區(qū)，中央財政在安排相關(guān)專項資金時，均考慮了地方農(nóng)墾發(fā)展的因素，對各地予以支持。三是支持完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)2018年中央一號文件精神，今年中央財政也將繼續(xù)安排補助資金，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面完成。各地要切實加快工作進度，加強資金使用管理，按期完成政策期工作目標，并及時報告。此外，要確保2018年底基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。

3.支持農(nóng)村人力資本開發(fā)，推動鄉(xiāng)村人才振興。一是實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象作為重點培育對象，因地制宜分層分類開展有針對性的培育。二是大力提升農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持一批制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場，提高標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷等能力。三是實施鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障計劃。各地要落實好2016年《中共中央組織部 財政部關(guān)于加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作的通知》要求，定期會同組織部門開展檢查督導，加強績效考核評價，建立完善激勵約束機制，真正做好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作。四是實施鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務(wù)會計制度建設(shè)、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓為重點，提升鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟組織、合作組織的財務(wù)會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟活動的規(guī)范管理能力，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興提供基礎(chǔ)管理和財會專業(yè)人才支撐。

4.大力開展試點試驗，推動鄉(xiāng)村組織振興。一是實施農(nóng)村新集體經(jīng)濟振興計劃。2016年以來，通過中央財政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金累計安排83億元，陸續(xù)在23個省份開展了扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，試點村約9000個。下一步，要堅決貫徹落實習近平總書記的系列重要講話精神，認真總結(jié)扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作經(jīng)驗，逐步樹立差異化扶持的政策導向，明確重點，分類施策，加大力度，努力實現(xiàn)精準化扶持，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是開展農(nóng)村改革綜合集成試點試驗行動。2018年是推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央要求，我們正在研究推動開展農(nóng)村改革綜合集成試點試驗行動。各試點省份要樹立政策措施綜合集成的試點理念，注重以項目為承載的機制體制創(chuàng)新，發(fā)揮好農(nóng)村綜合改革平臺作用，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)有政策的綜合集成、到鄉(xiāng)進村。三是與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動相結(jié)合，完善一事一議獎補政策。2018年的一事一議財政獎補政策，要與開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動相結(jié)合。各地要加強獎補資金使用方向和建設(shè)項目內(nèi)容上的引導，更多更好體現(xiàn)中央和地方重點改革工作要求，完善獎補機制，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，有計劃、有目標地解決農(nóng)民最急迫需要的村內(nèi)公益性項目。要用好第二批下達的一事一議財政獎補資金，支持建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境項目。

（三）堅持求真務(wù)實，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大后，習近平總書記先后多次召開會議，包括今年春節(jié)前召開的打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，近期召開的中央政治局會議及中央財經(jīng)委員會第一次會議，對如何打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作出系列重要指示。我們必須深入學習貫徹習近平總書記扶貧思想，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的新部署、新要求，扎實抓好財政支持脫貧攻堅重點工作。

1.嚴守脫貧攻堅現(xiàn)行目標標準。習近平總書記在2018年2月12日召開的打好精準脫貧攻堅座談會上再次重申，脫貧攻堅期內(nèi)，扶貧標準就是穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的貧困人口“兩不愁、三保障”，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近全國平均水平。在去年底的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記特別強調(diào)，現(xiàn)行扶貧標準能夠達到全面小康生活的基本要求，在國際上也是一個高的標準，實現(xiàn)這個標準下的脫貧是一項了不起的成就，也是不容易的。

但從實地情況看，仍有一些地方在脫貧攻堅工作中，沒能嚴格守住現(xiàn)行目標標準，偏離了脫貧攻堅的“初衷”。各地要始終堅持現(xiàn)行標準，既不能降低標準、影響質(zhì)量，也不要提高標準、吊高胃口。對于盲目提高標準的做法，要堅決糾正。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，從履行財政部門職能的角度來講，要注重通過優(yōu)化支出安排和完善資金管理政策，因地制宜區(qū)分輕重緩急確定項目并安排資金。要強化預算的約束和導向作用，推動脫貧攻堅按照中央的統(tǒng)一部署來開展，真正把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上。

2.全面加強扶貧資金監(jiān)管。一是建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制。按照部黨組和劉昆部長的明確要求，我們正抓緊建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，針對所有用于脫貧攻堅的資金建立總臺賬，并依托國庫信息系統(tǒng)及其他技術(shù)手段開展動態(tài)監(jiān)控，實時了解各級、各地、各類資金的安排、撥付和支付情況，了解項目實施進度、績效目標實現(xiàn)情況等，合理設(shè)置預警指標，及時發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，并跟蹤問題整改落實情況。4月18日至19日，我們在河南鄭州召開加強扶貧資金管理座談會，交流各地的經(jīng)驗做法，研討如何推進這項工作。有關(guān)具體工作安排和要求，待工作方案完善并報部黨組審定后，再做專門布置。二要積極推動扶貧資金全面績效管理。推動扶貧資金全面績效管理具有非常重要的意義，財政部已將其作為2018年推進預算績效管理的重點工作，由財政部預算司牽頭負責，農(nóng)業(yè)司配合。目前，起草了《財政扶貧項目資金績效管理辦法》，要求針對所有用于脫貧攻堅的財政資金，建立全過程績效管理機制，明確績效目標，加強執(zhí)行監(jiān)控，強化績效評價和結(jié)果應(yīng)用，防止資金損失浪費，提高資金使用效益。三要切實落實好扶貧資金管理的制度要求。近年來，為強化扶貧資金管理，財政部門會同相關(guān)部門不斷完善制度建設(shè)，修訂印發(fā)了資金管理辦法、績效評價辦法，出臺公告公示制度，要求建立脫貧攻堅項目庫。管理制度建設(shè)是基礎(chǔ)，實際效果在執(zhí)行。因此，在既有管理規(guī)定的落實方面，大家不能有絲毫的放松。

3.強化脫貧攻堅投入保障。黨的十八大以來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，將脫貧攻堅作為財政支出優(yōu)先保障的重點，切實發(fā)揮政府投入在脫貧攻堅中的主體和主導作用。在此，我還要強調(diào)和說明三點：一是專項扶貧資金持續(xù)大幅增長來之不易。一方面是增量資金的安排，更重要的是優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，擠出其他領(lǐng)域涉農(nóng)資金來保脫貧攻堅投入。隨著脫貧攻堅的深入推進，雖然貧困人口規(guī)模逐漸減少，但中央財政將一如既往保障好脫貧攻堅的資金需求。各地也要千方百計拿出真金白銀，繼續(xù)加大扶貧投入，避免形成“擠出效應(yīng)”，財政扶貧資金投入將聚焦深度貧困地區(qū)。二是經(jīng)習近平總書記等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導批準，2018—2020年，中央財政將新增安排深度貧困地區(qū)脫貧攻堅資金2140億元，其中“三區(qū)三州”1050億元，占比約為50%。汪洋主席特別強調(diào)，將“三區(qū)三州”作為中央統(tǒng)籌支持的重點，是全局工作的需要，各地不能攀比。同時，非“三區(qū)三州”所屬省份，也不能按往年的力度來預計增量和增幅。三是近日，中央財政已將2018年補助地方專項扶貧資金分配撥付到各省。資金分配的總體思路與去年保持基本一致，主要考慮了聚焦深度貧困、繼續(xù)堅持因素法分配、延續(xù)激勵措施等因素。請各省盡快將中央補助資金分配下達到縣，并指導貧困地區(qū)突出重點、精準聚焦，抓好資金使用管理和項目實施。

4.全面規(guī)范推進貧困縣涉農(nóng)資金整合。貧困縣涉農(nóng)資金整合試點是強化脫貧攻堅投入保障的重要創(chuàng)新，也是涉農(nóng)資金供給側(cè)改革的重要探索。2018年3月，我們會同扶貧辦，堅持問題導向，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》，對2018年整合試點工作做出部署。下一步，各地要按照通知要求，進一步規(guī)范整合試點的范圍和標準、細化實化年度實施方案、加強資金和項目管理、落實“省負總責”的要求。

（四）堅持優(yōu)先保障，建立健全投入保障體系。兵馬未動，糧草先行。鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入，離不開充足的財力保障。習近平總書記進一步明確要求，健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。著眼于國家財力的現(xiàn)實條件，當前要重點做好“四篇文章”。

1.做好總量文章。中央財政堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮財政在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，不斷加大財政支農(nóng)力度。2013—2017年，僅農(nóng)林水支出科目，全國一般公共預算累計安排就超過八萬億元。2018年，在財政收支矛盾仍然較為突出的情況下，各級財政要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。

2.做好存量文章。一是根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，進一步推動相關(guān)資金源頭整合。國務(wù)院機構(gòu)改革方案為進一步推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利、發(fā)改委農(nóng)業(yè)投資項目等資金的源頭整合創(chuàng)造了有利條件。我們要大力推動相關(guān)資金從預算編制環(huán)節(jié)真正實現(xiàn)源頭整合，最大限度發(fā)揮資金合力。二是貫徹落實好國發(fā)〔2017〕54號文件。今年，要下大力氣抓好該文件的貫徹落實。各地要吃透吃準文件的精神，避免盲動亂整，結(jié)合推進過程中出現(xiàn)的新情況、新要求，抓緊研究制定切實可行的省級實施方案，研究出臺配套落實舉措，持續(xù)加強督查推動，深入開展調(diào)研，及時跟蹤問效，確保各項改革任務(wù)落到實處。三是不斷完善“大專項+任務(wù)清單”的管理模式。各地要根據(jù)2018年農(nóng)口專項轉(zhuǎn)移支付任務(wù)清單，進一步明確任務(wù)清單劃分依據(jù)，優(yōu)先保障約束性任務(wù)落實，加強指導性任務(wù)與相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅你暯?。同時，省級以下有關(guān)部門同步建立對接落實機制，及時分解細化任務(wù)清單，保障約束性任務(wù)落實到位，加強對指導性任務(wù)的統(tǒng)籌安排，確保資金使用更加符合基層實際。四是依法依規(guī)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。各地務(wù)必依法依規(guī)整合涉農(nóng)資金，既不能不作為、又不能亂作為，要堅決防止發(fā)生亂整合的問題。除貧困縣涉農(nóng)資金整合試點外，中央財政下達的資金，整合以后要確保完成任務(wù)清單規(guī)定的約束性任務(wù)，絕不能不講規(guī)矩地亂整合。

3.做好增量文章。一是將更多的土地出讓收入用于支持“三農(nóng)”。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“要解決土地增值收益長期‘取之于農(nóng)、用之于城的問題”。因此，我們要研究調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。二是要創(chuàng)新資金籌措機制。在2018年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅需要，會同有關(guān)部門加緊制定相關(guān)資金管理辦法，將跨省調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興的目標任務(wù)落到實處。三是支持地方政府在債務(wù)額度內(nèi)安排資金推動鄉(xiāng)村振興。2018年，在全國人大批準的地方政府債務(wù)限額內(nèi)支持脫貧攻堅的債務(wù)規(guī)模進一步增加，重點用于支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程等，支持防范化解地方政府債務(wù)風險。這里需要強調(diào)的是，利用政府債務(wù)額度支持鄉(xiāng)村振興的前提是依法合規(guī)。負債率偏高、政府債務(wù)風險較高的一些省份必須注意防范債務(wù)風險。

4.做好引導文章。一是健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。下一步，中央財政將繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，通過擔保費率補助和以獎代補等方式支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的可得性。二是充分發(fā)揮政府引導基金作用。為了帶動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，財政部會同相關(guān)單位相繼設(shè)立了現(xiàn)代種業(yè)基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等4只投資基金。下一步，我們將積極引導和支持4只投資基金堅持目標導向，不斷做大做強，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四、更好發(fā)揮職能作用，有力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利有序?qū)嵤?/p>

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期歷史任務(wù)，各級財政和農(nóng)口部門要把深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記“三農(nóng)”思想作為當前和今后一段期間的首要政治任務(wù)，把推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為工作的重中之重，牢固樹立“四個意識”，提高站位、忠誠履職、協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力，真正把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求落到實處，扎扎實實推進鄉(xiāng)村振興。

（一）建立健全支農(nóng)工作機制。黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，出臺了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》。這次機構(gòu)改革是一次全方位、大手筆、深層次的重大改革，很多舉措是開創(chuàng)性的大手筆，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少領(lǐng)域長期想理順而沒有理順的體制，特別是農(nóng)口領(lǐng)域，整合組建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家林業(yè)和草原局等，力度之大、影響之深，都是前所未有的。目前，中央層面按照“先立后破、不立不破”的原則，新組建的部門已經(jīng)掛牌，編制和人員已經(jīng)轉(zhuǎn)隸，一些機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)也按照節(jié)奏正常推進。財政部部內(nèi)也正在抓緊研究制定內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能調(diào)整方案。這次地方機構(gòu)改革強調(diào)，地方黨委政府要首先確保黨中央決策部署落到實處，省市縣主要機構(gòu)設(shè)置必須同中央保持基本對應(yīng)，不能搞得五花八門。因此，各地要積極配合做好機構(gòu)改革相關(guān)工作，進一步調(diào)整健全支農(nóng)工作機制，著力理順中央與地方、財政與部門、財政內(nèi)部各方面的職能定位，建立上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、及時暢通的支農(nóng)工作機制。在推進改革的工作中，要把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，要做好銜接過渡，確保工作不能留下“空檔期”。

（二）切實轉(zhuǎn)變支農(nóng)工作作風。首先，要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止。其次，要加強調(diào)查研究。黨的十九大結(jié)束之后的兩個月里，習近平總書記多次批示要求大興調(diào)查研究之風。2017年12月15日，總書記在中宣部呈報的《尋烏扶貧調(diào)研報告》上做出了大段重要批示。2018年3月，中共中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強調(diào)查研究 提高調(diào)查研究實效的通知》。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好各項工作的基本功。支農(nóng)工作扎根于廣闊農(nóng)村基層和廣大農(nóng)民群眾，更需要上接天線、下接地氣。今年部黨組已經(jīng)部署要開展“建立健全支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度”、“財政支持保障式扶貧等政策”、“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”、“國內(nèi)外綠色生態(tài)補貼和價格支持補貼等農(nóng)業(yè)政策及成效”等重大政策研究。各地要貫徹落實中辦《通知》精神，按照《中共財政部黨組關(guān)于在財政部大興調(diào)查研究之風的通知》要求，充分結(jié)合財政支農(nóng)工作特點，把深入基層調(diào)研、切實改進作風擺在更加突出的位置，經(jīng)常深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線特別是艱苦地區(qū)、深度貧困地區(qū)、災區(qū)，聽民聲、問民計、解民憂，努力將財政支農(nóng)政策與民之所思所想所盼高度結(jié)合、融為一體。要主動適應(yīng)新時代新要求，緊扣社會主要矛盾，針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點、難點、熱點問題，加強鄉(xiāng)村振興重大政策研究，特別是要開展鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綜合性、動態(tài)性分析，及時為財政部提供有效的典型信息，加大信息上報力度，提高信息質(zhì)量，為上級科學決策提供借鑒。要求真務(wù)實，力戒形式主義、官僚主義，堅決反對走馬觀花、淺嘗輒止、以偏概全，草率下結(jié)論、做判斷。要實事求是，深入基層、深入群眾、深入實際，堅持問題導向，把發(fā)現(xiàn)和解決問題作為調(diào)研活動的出發(fā)點和落腳點，堅持反對形式主義、走過場，進一步把八項規(guī)定及實施細則的精神落到實處。

（三）著力提高支農(nóng)資金管理水平。隨著財政支持鄉(xiāng)村振興的資金規(guī)模越來越大，人大、政協(xié)和民主黨派、紀檢監(jiān)察、審計以及社會各界、網(wǎng)絡(luò)媒體對財政支農(nóng)資金管理使用的關(guān)注度也是空前提高。稍有不慎，就有可能導致負面輿情和各界高度關(guān)注，我們對這一點必須有清醒的認識。管好用好財政支農(nóng)資金，我們要懷著強烈的責任感常抓不懈，不僅要分配好，更要監(jiān)管好，把來之不易的財政支農(nóng)資金真正用在刀刃上，用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關(guān)鍵的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，確保能發(fā)揮出最大的成效，發(fā)揮財政資金對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障作用。要嚴格依法理財，從保護財政資金安全和干部自身安全的角度出發(fā)，對《預算法》等法律法規(guī)和財經(jīng)紀律心存敬畏，牢固樹立依法管理使用財政支農(nóng)資金的紅線意識。要聚焦重點資金、重點項目、重點區(qū)域，持續(xù)狠抓支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制，嚴厲查處違法違規(guī)違紀問題，完善責任追究機制，形成強大的威懾效應(yīng)。要堅持用制度管錢，完善支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付管理制度，全面加強績效評價并強化結(jié)果運用，加強財政支農(nóng)資金預算管理，做好部門預決算編制、執(zhí)行、公開等各項工作，提高農(nóng)口財務(wù)管理水平，提高支農(nóng)資金使用效益。要創(chuàng)新管理方式，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、公示公告公開等方式強化資金管理，提高工作透明度，保障涉農(nóng)資金安全有效運行，不斷提高財政支農(nóng)資金績效水平，為推動財政支農(nóng)可持續(xù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)做出新貢獻。

（四）積極加強支農(nóng)干部隊伍建設(shè)。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上再次強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村干部隊伍。面對新時代農(nóng)村工作的任務(wù)和要求，一些地方對黨管農(nóng)村工作的重要性認識不足，干部隊伍中，愿意做農(nóng)村工作的少了，會做農(nóng)村工作的更少了，不少干部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況不夠了解，講農(nóng)村、講農(nóng)業(yè)內(nèi)行話不多，有的聽不懂農(nóng)民的話，對農(nóng)民的感情不深。一些新上任的領(lǐng)導干部，沒有“三農(nóng)”工作經(jīng)驗，缺乏領(lǐng)導農(nóng)村工作的本領(lǐng)。總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的重要指示，深刻闡述了打造一支“一懂兩愛”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部隊伍的極端重要性，也指出了財政支農(nóng)干部隊伍努力和前進的方向。2018年中央一號文件指出，各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。廣大財政支農(nóng)干部要認真領(lǐng)會總書記的重要指示和中央一號文件精神，切實增強責任感、使命感、緊迫感，立足財政支農(nóng)本職，不斷練就工作本領(lǐng)，不斷提升業(yè)務(wù)能力，堅決把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。懂農(nóng)業(yè)，就要學深悟透習近平總書記的“三農(nóng)”思想；就要了解中國“三農(nóng)”演變發(fā)展的歷史；就要善于學習農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)，學習新知識新本領(lǐng)，勤于到田間地頭與實踐接觸，不斷提高引領(lǐng)市場和依法行政的能力。愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，就是要帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，善于傾聽了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼，善于設(shè)身處地、換位思考，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，切實維護好農(nóng)民群眾的切身利益。

（本刊編輯部根據(jù)財政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修同志在培訓班上所作的主題報告進行整理）

責任編輯：凌玉