海南省精準扶貧路徑探析

陳小燕 高園

摘要：經(jīng)過三十年的發(fā)展，海南省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大躍升，但仍有一部分人生活在貧困線以下。近年來，海南省在習近平總書記精準扶貧思想的指導下，積極采取措施，全省精準扶貧工作取得了顯著成效。自黨的十八大以來，海南省貧困人口數(shù)量大幅下降，在精準扶貧方面探索了一條具有海南特色的精準扶貧之路。本文結合海南省實際情況，具體分析了海南省精準扶貧的“五個路徑”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供借鑒。

關鍵詞：精準扶貧；路徑探析

海南省位于我國最南端，1988年立省建經(jīng)濟特區(qū)，是全國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟特區(qū)。經(jīng)過三十年的發(fā)展，海南省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大躍升，但仍有一部分人生活在貧困線以下。近年來，海南省在習近平總書記精準扶貧思想的指導下，積極采取措施，全省精準扶貧工作取得了顯著成效。自黨的十八大以來，海南省貧困人口數(shù)量大幅下降，在精準扶貧方面探索了一條具有海南特色的精準扶貧之路。

一、以精神思想扶貧改變安貧樂道的“島民思維”

海南本土人相對于內陸人來說，比較安貧樂道，這主要與海南自身的特點、本土環(huán)境、地理位置和海南文化氛圍有關。海南擁有宜人的氣候、豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，生活在這里的人們過得很舒適。由于自然資源豐富，人們無需辛勤勞作，可以采果充饑、抓魚求生。海南水稻一年最多可種三季，人們能夠比較輕松地得到食物。另外，海南古時是個流放之地，發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟社會文化發(fā)展相對滯后，生活工作節(jié)奏不快，競爭不太激烈。久而久之，在海南島上生活的人們逐漸形成了一種看似懶散的獨特的“島民思維”和悠然自得的“島民生活”方式。如老爸茶文化和私彩文化，就是海南本土人民安貧樂道生活方式的生動寫照。改革開放以后，尤其是近年來，隨著內陸人民來到海南，大陸和海南文化逐漸交融，海南本土人民在潛移默化中改變著自己的習慣；受大陸文化的影響，海南人民尤其是年輕的一代，開始擁有積極向上的心態(tài)、活躍的思想以及良好的習慣。但在海南偏遠的山區(qū)貧困地區(qū)，人們思想仍然比較落后，不少貧困戶脫貧致富的積極性不高，不少富余勞動力寧愿閑在家也不愿意外出打工。這種觀念在貧困地區(qū)形成了代際傳遞。

擺脫貧困，首先要擺脫思想上的貧困；拔掉窮根，還需要從思想脫貧開始。因此，要實現(xiàn)海南省貧困人口的真正脫貧，首先要解決的是貧困人口的精神思想問題，即要擁有主動致富的意愿。如果沒有貧困人群的主動配合和積極行動，再好的幫扶資源和幫扶措施也難以達到應有的效果。在接下來的精準扶貧中，除了進行物質上的幫扶，更要注重思想上的幫扶。要通過各種途徑和方式讓貧困群眾從思想上、精神上樹立勤勞致富的信心、勇氣和動力，讓他們意識到必須依靠自身努力才能斬斷窮根。只有實現(xiàn)貧困人口的精神富裕，才能實現(xiàn)貧困群眾的真正脫貧致富。

近年來，海南省啟動了脫貧攻堅宣傳“百日行動”，海南日報、海南廣播電視總臺等本地新聞媒體，開辟了“脫貧攻堅進行時”專欄，深入解讀中央和海南省脫貧攻堅政策，挖掘宣傳脫貧攻堅的典型人物、典型事跡和典型經(jīng)驗，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好氛圍。同時，創(chuàng)造性地提出“電視+夜校+961017服務熱線”精準扶貧模式，讓貧困戶了解各種扶貧信息和富農政策，掌握一定的科學種養(yǎng)技術，以提升貧困群眾脫貧致富的信心和發(fā)展生產的能力，有力地推動了全省的脫貧攻堅工作。

二、以生態(tài)移民扶貧實現(xiàn)生態(tài)保護的現(xiàn)實需要

海南省總人口917.13萬人，其中貧困人口47.7萬人、貧困村莊300個 [1]。這些貧困人口主要集中在白沙、瓊中、保亭、五指山、臨高5個國家貧困縣，其中白沙、瓊中、保亭、五指山4個少數(shù)民族縣市屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)。其余部分主要分布在樂東黎族自治縣、昌江黎族自治縣、陵水黎族自治縣、屯昌縣、儋州市等市縣 [2]。這些市縣大多與國家重點生態(tài)功能區(qū)相鄰，且擁有各級別的自然保護區(qū)。由于國家重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的要求，這些貧困市縣的經(jīng)濟發(fā)展和生產生活受到一定程度的限制，村民無法“靠山吃山”，不能在原有居住地進行資源開發(fā)從而實現(xiàn)脫貧致富。因此，生態(tài)核心區(qū)的部分村莊以及邊遠地區(qū)交通不便的村莊，需要進行生態(tài)移民扶貧，轉移居民的生產生活空間。海南省生態(tài)移民扶貧與內地中西部地區(qū)因自然生活環(huán)境惡劣而需移民不同，海南省需要移民的地區(qū)自然生活環(huán)境往往很好，村民并不愿意移民?；诖?，海南省生態(tài)移民扶貧需要有相應的產業(yè)支撐作為脫貧的長效保障。

為了讓生態(tài)移民扶貧實現(xiàn)“搬得出、留得住、能致富和區(qū)域生態(tài)修復雙贏” [3]的目標，海南省對生活在生態(tài)核心區(qū)的貧困戶采取生態(tài)補償脫貧或生態(tài)移民扶貧。2016年頒發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出實施生態(tài)補償脫貧，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。在生態(tài)移民扶貧方面，海南省對居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態(tài)核心區(qū)、水源保護區(qū)內和生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農村貧困人口，實施生態(tài)移民扶貧搬遷工程。

以樂東黎族自治縣為例，全縣在整村推進貧困村、貧困人口較多的23個行政村，組織貧困戶成立專業(yè)合作社，培育“一村一品”養(yǎng)殖項目，統(tǒng)一建圈舍、統(tǒng)一養(yǎng)殖，利益共享，人均分紅，風險共擔 [4]，已吸收貧困戶2330戶、7720人進入合作社，帶動1513戶、6502人實現(xiàn)脫貧。在推進尖峰鎮(zhèn)翁毛村委會試驗場村24戶、126人（其中貧困戶19家、95人）生態(tài)扶貧移民搬遷中，樂東黎族自治縣規(guī)劃新宅基地安置地塊25畝，每戶120平方米住房；改造農田160畝，每戶不少于6畝的水田用于移民農業(yè)生產。通過組織貧困戶發(fā)展熱帶高效農業(yè)生產，成立養(yǎng)豬、羊專業(yè)合作社發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和引導就近打工就業(yè)，不斷增加貧困戶收入。樂東黎族自治縣生態(tài)移民的成功做法，為全省實現(xiàn)生態(tài)扶貧提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。

三、以鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)得天獨厚的旅游資源

由于海南擁有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)就成為海南省貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧的重要方式。近年來，海南省充分利用良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢以及打造國際旅游島和全域旅游省的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游，加快鄉(xiāng)村旅游扶貧。

例如，海南省最貧困的少數(shù)民族自治縣之一的瓊中縣，地處海南島中部山區(qū)生態(tài)保護核心區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展受到很大的限制。在實現(xiàn)旅游脫貧方面，瓊中縣創(chuàng)新“奔格內”鄉(xiāng)村旅游模式，把什寒村列為首個“奔格內”鄉(xiāng)村旅游示范點，什寒村的旅游發(fā)展模式成為瓊中旅游扶貧開發(fā)的成功典范。什寒村海拔800多米，是海南省海拔最高的村莊之一。由于海拔高、溫度低，無法種植檳榔、橡膠等傳統(tǒng)經(jīng)濟作物，什寒村曾是瓊中縣最貧困的村莊之一。為了實現(xiàn)脫貧致富，什寒村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，融入黎苗文化，打造農家休閑體驗旅游， 引導貧困戶參與農家樂、民宿、旅游商品開發(fā)等業(yè)態(tài)，村民向游客銷售自己家的農產品、野生蜂蜜等，成功實現(xiàn)了脫貧致富。

又如，白沙黎族自治縣芭蕉村在打造鄉(xiāng)村旅游方面，積極探索“合作社+貧困戶+鄉(xiāng)村旅游”的旅游扶貧模式。農戶以土地入股，充分整合村集體土地資源，成立白沙芭蕉村休閑觀光專業(yè)合作社。重點發(fā)展旅游服務業(yè)，經(jīng)營鄉(xiāng)村休閑客棧、觀光棧道和民俗體驗活動等。白沙縣結合當?shù)氐拿袼孜幕厣?，開發(fā)具有民族地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、旅游紀念品等旅游商品，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，讓貧困戶全面參與鄉(xiāng)村旅游，促進貧困村增產增收。

四、以農業(yè)特色產業(yè)扶貧挖掘豐富的熱帶農業(yè)資源

扶持貧困戶發(fā)展生產，是實現(xiàn)內部“造血式”扶貧方式的重要途徑。近年來，海南省因地制宜發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)產業(yè)，如種桑養(yǎng)蠶、引種南藥益智等、花卉、菌草、牧畜養(yǎng)殖等種養(yǎng)產業(yè)，通過發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)實現(xiàn)脫貧。

一是鼓勵龍頭企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)產業(yè)。政府投資幫助龍頭企業(yè)和貧困戶建設產業(yè)基地和種養(yǎng)場地，龍頭企業(yè)負責種苗供給、技術指導和保底價產品回購，貧困戶負責提供種養(yǎng)場地以及投工投勞。

二是引導農民合作社帶動扶貧。以海南省儋州市為和慶賜豐養(yǎng)殖合作社為例，政府按照每戶18對的標準幫助貧困戶購買合作社的竹貍種苗；合作社負責提供飼養(yǎng)欄舍，統(tǒng)一技術指導和管理，并統(tǒng)一以不低于70元/斤價格收購商品竹貍；貧困戶負責投工投勞。目前，合作社已帶動26個貧困戶養(yǎng)殖了468對竹貍，按每對竹貍年產三胎，一胎至少三只測算，每戶年增收可達1.3萬元以上。

三是引導能人帶動扶貧。以海南省儋州市木棠鎮(zhèn)薛宅村支部書記薛鳳駒為例，其所在村共有貧困戶242戶、1244人，是全市脫貧攻堅整村推進村。2016年以來，薛鳳駒帶領全村貧困戶立足本村，大力發(fā)展特色種養(yǎng)產業(yè)，目前已發(fā)展種桑養(yǎng)蠶120畝、種植南藥300畝、建設養(yǎng)蛇場1個、綠殼蛋雞養(yǎng)殖場3個，不僅幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧，還促成了一些貧困戶向特色產業(yè)大戶轉變。

四是創(chuàng)新資產托管托養(yǎng)脫貧模式。貧困戶利用扶貧政策，通過政府擔保貸款和扶貧資金扶持購買生產物資，量化折股給貧困戶自己信得過、有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，增值所得按股分紅。目前，這一創(chuàng)新模式越來越多地用于精準脫貧工作中，幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧致富。

五、以教育扶貧彌補先天薄弱的教育基礎

進行思想脫貧，最關鍵的方式是教育扶貧。由于歷史原因，海南省經(jīng)濟社會發(fā)展比較滯后，經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重影響了本地的教育水平。另外，海南是一個小島，四面環(huán)海，交通不夠便利，在一定程度上影響了海南與內地之間的學術交流，造成了海南省教育資源匱乏和教育水平落后，以致貧困地區(qū)的孩子受貧困文化的影響，從小形成了安于現(xiàn)狀、不思進取的思想。

為了改變這種現(xiàn)狀，海南省近年來積極開展教育扶貧，通過扶智、扶志，增強貧困地區(qū)脫貧致富的內生動力。例如，瓊中黎族苗族自治縣針對被列為精準扶貧對象家庭的全日制在校大學生、高中生、中職生、初中生、小學生、幼兒園（小學附設班）在園兒童，實施精準幫扶。幫扶標準為：學前教育生活補貼3000元/生/年，義務教育生活補貼1750元/生/年，普通高中生活補貼3500元/生/年，中職教育生活補貼縣內就讀補助4500元/生/年、縣外就讀補助3500元/生/年，高等教育生活補助2000元/生/年、學費補助5000元/生/年。另外，對中職、高職類學生給予畢業(yè)實習交通費2000元，每生一次，最后一學年發(fā)放。

又如，儋州市實行教育扶貧資助政策全覆蓋，以“免、減、助、獎、貸、補”等形式實行多元化教育扶持，著力構建覆蓋全市所有學段貧困學生的幫扶工作機制，實現(xiàn)所有貧困家庭學生應助盡助、應貸盡貸、應保盡保 [5]。其中，補助生活費標準為：學前教育100元/生/月，小學150元/生/月，初中200元/生/月，高中、中職教育300元/生/月，普通高校、高職教育500元/生/月。此外，還辦理生源地助學貸款給8294人發(fā)放貸款5765.23萬元。對于無法申請到助學貸款的貧困生，采取政府兜底的方式，通過儋州教育基金會或財政資金給予幫扶，教育扶貧資助政策實現(xiàn)全體貧困學生全覆蓋。

參考文獻：

[1] 劉笑非，彭青林，蘇曉杰.開對“藥方子”拔掉“窮根子”[N].海南日報. 2016-01-16（A03） .

[2] 王明初，王增智.實現(xiàn)“三個轉變”推進精準扶貧[J].求是2017（6）：52—53.

[3] 劉笑非，王偉，林呈.遷出深山住新樓 生態(tài)移民惠黎鄉(xiāng)[N].海南日報. 2014-04-21（A03）.

[4] 樂東縣政府辦.扎實推進我縣精準扶貧工作[EB/OL].（2016-06-22）. http：//ledong.hainan.gov.cn/ldxw/jrld/201606/t20160622_2042634.html

[5] 梁振君，張琳.扶貧先扶智 斬斷貧困鏈[N].海南日報. 2016-05-24（A05）.

（作者單位：海南師范大學經(jīng)濟與管理學院、海南師范大學馬克思主義學院）

責任編輯：欣文