反恐背景下如何提高國際維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)

任佳

摘要：維和警察在任務(wù)區(qū)的基層工作，很大程度上要靠社區(qū)警務(wù)來提高民眾的信任和支持，繼而共建社會秩序。只有了解社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵和重要性，意識到維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)與國內(nèi)社區(qū)警務(wù)的異同，才能對癥下藥，分析研究出提高維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)的措施，有利于更好的完成維和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：維和任務(wù)區(qū)；社區(qū)警務(wù)；提高

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）43-0110-02

隨著我國國際地位提高，我國參與國際事務(wù)的范圍和能力逐漸增加，尤其在一些沖突地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)，中國維和警察在世界面前展現(xiàn)了自己的風(fēng)采。自從本世紀(jì)初我國全面開展警務(wù)改革，社區(qū)警務(wù)的理念和機(jī)制已為我國警察和民眾所接受。這個源自西方的警務(wù)策略，主要強(qiáng)調(diào)警民協(xié)作，共同防治犯罪，共建社會秩序。如何在維和任務(wù)區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，實(shí)施社區(qū)警務(wù)，提高我國維和警察的形象和能力，真正為維和任務(wù)區(qū)的公眾服務(wù)，成為一項(xiàng)重要的課題。

一、社區(qū)警務(wù)的定義及維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)的重要性

警察的主要職責(zé)和權(quán)利義務(wù)就是如何提高有效地預(yù)防和控制、防止犯罪發(fā)生，社會和公眾對警察的評價和認(rèn)可也主要是基于以上因素，尤其是廣泛的社區(qū)警務(wù)工作中，更能體現(xiàn)出這種觀點(diǎn)。好的社區(qū)警務(wù)工作，能夠更高效、迅速使警察掌握犯罪線索、重點(diǎn)人動向、突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情等犯罪情報信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行情報分析與情報整理，最終得出研究判斷，并提供給上層機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)參考采納。為什么維和任務(wù)區(qū)更要積極開展社區(qū)警務(wù)工作呢？因?yàn)?，在維和任務(wù)區(qū)，往往常年戰(zhàn)亂，民不聊生，社會局勢和治安狀況極不穩(wěn)定，公眾對政府和警察的很多做法也不是很支持，而是保持懷疑態(tài)度和觀望態(tài)度，其不利結(jié)果顯而易見，也就是當(dāng)犯罪案件發(fā)生后，當(dāng)警察需要情報資料和信息時，完全得不到社會和公眾的支持，陷入泥潭之中。因此，警察需要并且必須和公眾合作，取之于公眾，用之于公眾，利之于公眾。（1）只有開展好社區(qū)警務(wù)工作，才能打消民眾的質(zhì)疑和反對，獲得民眾的依賴和信任，進(jìn)而在犯罪案件偵破和處置過程中占據(jù)有利局面。（2）只有開展好社區(qū)警務(wù)工作，才能提高維和任務(wù)地區(qū)之間各國、各警種、各單位之間的有效區(qū)域協(xié)作，才能提高警務(wù)處置效率和社會治理能力，維護(hù)當(dāng)?shù)氐陌捕▓F(tuán)結(jié)。（3）只有開展好社區(qū)警務(wù)工作，才能有效地應(yīng)對戰(zhàn)亂環(huán)境對民眾的影響，重新安撫民心，重新贏得民眾對政府和維和警察的信任和支持，以便于更好地開展國際維和工作，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，為國際社會維和司法體系的構(gòu)建和中國政府樹立國際大國、國際強(qiáng)國的形象發(fā)揮出極為重要的積極作用。

二、維和任務(wù)區(qū)和中國的社區(qū)警務(wù)差異比較

社區(qū)警務(wù)工作不是一成不變的，并不是墨守成規(guī)一種永恒的工作模式，而應(yīng)該是一個廣泛的、綜合的警務(wù)體系和機(jī)制，包含有很多內(nèi)部構(gòu)建因素。要根據(jù)不同的情況采取不同模式。維和任務(wù)區(qū)的社區(qū)警務(wù)雖然在基本理論和原則上與其他社區(qū)警務(wù)相同，但是由于一系列具體原因，在某些方面和我國社區(qū)警務(wù)還有些差異。

1.文化差異。在維和任務(wù)區(qū)，由于國家不同，民族不同，種族不同，部落以及宗教派別千差萬別，同時各地的政權(quán)沿革、風(fēng)土人情、政治信仰、歷史傳統(tǒng)、機(jī)構(gòu)體制以及經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境都不盡相同，以上因素就必然造成和決定了社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)施策略應(yīng)該存在差異，有所不同。中國在實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)主要通過廣泛的強(qiáng)制性手段，而在維和任務(wù)區(qū)，面對當(dāng)?shù)鼐用?，根?jù)他們的傳統(tǒng)、風(fēng)俗和文化背景等因素，通過不同的措施來開展工作，比如動員和宣傳，警民協(xié)作，爭取民眾，主要靠民眾自覺主動行為；中國習(xí)慣于集中控制，統(tǒng)一方式步驟，而維和任務(wù)區(qū)，由于其復(fù)雜的人文環(huán)境，隨時可以根據(jù)任務(wù)需要并綜合考量分析當(dāng)?shù)氐募磿r情況，來組織、調(diào)整、決策維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)工作的方式方法，發(fā)揮出個性化創(chuàng)造和因地制宜方針，促進(jìn)工作開展。

2.環(huán)境差異。更替的政權(quán)，不安的社會，連年的戰(zhàn)亂，是國際維和任務(wù)區(qū)社會和治安環(huán)境的真實(shí)寫照。中國已進(jìn)入新時代社會主義強(qiáng)國發(fā)展階段，那么維和任務(wù)區(qū)與我國相比，不但欠缺社會安定與穩(wěn)定，人民幸福和富裕，局勢和諧與安全，而且長期動蕩的國家形勢，也必然造成民不聊生的局面，給聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)工作的開展造成了極大的困難。這一切都使得維和任務(wù)區(qū)的社區(qū)警務(wù)不能按照中國國內(nèi)已經(jīng)形成的套路和模式有條不紊地進(jìn)行，而是應(yīng)該在參考、參照聯(lián)合國相關(guān)法律、規(guī)定和章程內(nèi)靈活地、機(jī)動地、穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)。在我國，社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)現(xiàn)主要通過行政手段；而在聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)，社區(qū)警務(wù)工作的實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該主要通過國際法律和人文手段來實(shí)現(xiàn)。在國內(nèi)社區(qū)警務(wù)可以在警察本職權(quán)利職責(zé)內(nèi)順利完成，而在聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)，很多時候和很多情況下，必須要借助聯(lián)合國、聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)胤钦M織以及社會上其他團(tuán)體組織的力量共同予以實(shí)施。

3.語言差異。由于是在異國執(zhí)法，當(dāng)?shù)毓ぷ髡Z言往往是英語、俄語、法語等，并非我們的母語。而社區(qū)警務(wù)工作一項(xiàng)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)，就是開展群眾工作，深入公眾，通過與公眾的積極交流來取得他們的信任、支持和協(xié)助。不同于在國內(nèi)直接用母語交流的零障礙。語言使用上的不足和差異，使得維和警察在表達(dá)意愿的時候，容易在溝通和理解上出現(xiàn)偏差，造成對社區(qū)警務(wù)的開展與實(shí)施的困擾。

三、如何解決差異困難，提高維和任務(wù)區(qū)的社區(qū)警務(wù)

1.強(qiáng)化政治意識，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。中國維和警察雖然在國外執(zhí)行任務(wù)，為聯(lián)合國和維和任務(wù)區(qū)的人民服務(wù)，但代表的是中國的形象。無論在執(zhí)行什么警務(wù)工作，以何種方式執(zhí)行，都必須在思想上政治上與黨中央保持高度一致，無條件地服從上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹上級黨委的重大部署和決策。始終把政治建警放在首位，時刻保持政治頭腦的清醒和警惕。用黨的基本路線、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝維和警察的頭腦。堅持落實(shí)學(xué)習(xí)制度，把重點(diǎn)放在進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和職業(yè)道德教育上，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn)精神，引導(dǎo)維和警察正確認(rèn)識維和任務(wù)區(qū)的政治形勢，把握職責(zé)、榮譽(yù)、安全的關(guān)系，增強(qiáng)維和警察的使命感，責(zé)任感，榮譽(yù)感。

2.樹立服務(wù)意識，增強(qiáng)警民協(xié)作。積極轉(zhuǎn)變維和警察的服務(wù)觀念，努力抓好為民眾服務(wù)。推進(jìn)民警服務(wù)意識的樹立，把工作著力點(diǎn)放在端正思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)質(zhì)量上，以良好的形象贏得人民群眾的滿意。按照“立警為公，執(zhí)法為民”的要求，立足崗位，熱情服務(wù)。以實(shí)際行動塑造維和警察的良好形象。積極開展“不辱使命保平安，不負(fù)重托創(chuàng)佳績”活動，爭當(dāng)“維和社區(qū)民警標(biāo)兵”。

3.結(jié)合本身實(shí)際，建立警務(wù)模式。正如上面所提到的，維和任務(wù)區(qū)的社區(qū)警務(wù)和國內(nèi)比較起來存在很多差異。這就要求維和警察在任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)，實(shí)施社區(qū)警務(wù)的時候，在不違反社區(qū)警務(wù)總原則和基本原理的前提下，根據(jù)維和任務(wù)區(qū)的具體情況，建立相應(yīng)的警務(wù)模式。文化差異，任務(wù)差異，環(huán)境差異，面臨情況的不同，都決定維和任務(wù)區(qū)的社區(qū)警務(wù)模式與國內(nèi)不盡相同。而且，由于任務(wù)區(qū)的不同，甚至同一任務(wù)區(qū)不同區(qū)域，所采取的社區(qū)警務(wù)模式也不是統(tǒng)一不變的。維和警察應(yīng)明確自己的職責(zé)，花更多的時間深入社區(qū)開展工作。在群眾工作上，發(fā)揮聰明才智，因地制宜，創(chuàng)造性地工作，探索出更多更好的社區(qū)工作方法，不斷豐富社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵。這樣有利于任務(wù)的完成，責(zé)任的落實(shí)和對社區(qū)警務(wù)的客觀評估，有利于激發(fā)維和警察自身的潛能，更有利于維和任務(wù)區(qū)的安全和穩(wěn)定。

4.橫向縱向聯(lián)系，資源共享利用。維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)工作的改革和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循這一原則，根據(jù)各個維和任務(wù)區(qū)社區(qū)的實(shí)際情況，充分調(diào)動社區(qū)警務(wù)工作的資源。維和警察要積極尋求當(dāng)?shù)貦?quán)力機(jī)關(guān)、聯(lián)合國其他非政府組織的支持，同時密切同維和警察上級組織及本國警隊(duì)支部、他國警隊(duì)組織保持聯(lián)系，加快完善各項(xiàng)流程和制度，積極搭建統(tǒng)籌社會資源、暢通各方信息的平臺和機(jī)制，保證信息資源暢通共享，進(jìn)一步推進(jìn)維和任務(wù)區(qū)社區(qū)警務(wù)工作的深入有效開展。

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Abstract：Community policing emphasized the police should cooperate with public，and prevent crime together.The grass-roots work of peacekeeping police officers largely rely on community policing to improve the confidence and support of public，and then build a social order.Only by understanding the meaning and importance of Community Policing，and get the awareness of the similarities and differences between the community policing in China and in peacekeeping missions，we can address the problem and develop measures to improve community policing in peacekeeping missions，in order to fulfill the peacekeeping task successfully.

Key words：peacekeeping missions；community policing；improve