新形勢下上海高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制研究

江浩嵐　杜梅

摘要：歸國留學(xué)人員已經(jīng)成為我國高校教師的重要組成部分，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)群體之一。本文采用問卷調(diào)查法對上海高校部分歸國留學(xué)教師進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前高校存在沒有充分認(rèn)識歸國留學(xué)人員的作用，對他們的政治引導(dǎo)不夠，晉升通道不盡合理，團(tuán)隊(duì)建設(shè)支持不到位，后勤工作不完善等問題。本文分析提出要重視歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在高校管理中設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，及時更新歸國留學(xué)人員的信息，對優(yōu)秀人員進(jìn)行表彰，樹立榜樣等建議。

關(guān)鍵詞：新形勢；歸國留學(xué)人員；統(tǒng)戰(zhàn)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）40-0091-04

黨的十八大以來，我國留學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2016年我國出國留學(xué)人員總數(shù)為54.45萬人，較2012年增長14.49萬人，增幅達(dá)36.26%；歸國留學(xué)人員總數(shù)為43.25萬人，較2012年增長15.96萬人，逾八成留學(xué)人員學(xué)成后選擇回國發(fā)展[1]。其中，根據(jù)中國與全球化智庫2016年的調(diào)查顯示，8.9%的歸國留學(xué)人員選擇供職于高校、科研機(jī)構(gòu)等單位[2]。他們所具備的國際化視野、外語能力、適應(yīng)能力、專業(yè)知識與技能等競爭優(yōu)勢[3]，為高校帶來嶄新的視野、先進(jìn)的知識和管理理念、豐富的科研成果等，因此，國內(nèi)諸多高校開出優(yōu)異的條件吸引高水平的歸國留學(xué)人員。然而，歸國留學(xué)人員組織建設(shè)長期處于缺乏規(guī)制的狀態(tài)，沒有明確的法律和規(guī)章制度去遵守，更缺乏加強(qiáng)對歸國留學(xué)人員深度再融入本土文化的工作機(jī)制，這些高素質(zhì)的人才是否在其崗位上充分發(fā)揮了作用，是否能夠安心在國內(nèi)高校發(fā)展，是否真正在高校起到了積極的引領(lǐng)作用我們不得而知。

一、研究對象與方法

本課題研究對象是上海高校歸國留學(xué)人員。

本課題主要采用問卷調(diào)查法。問卷主要調(diào)研高校歸國人員對國家政策、高校制度、工作環(huán)境等方面的滿意度以及目前面臨的困難，通過對滿意度和困難內(nèi)容的分析，研究開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體機(jī)制。問卷包含四大部分：基本信息，滿意度調(diào)查，主要困難和問題調(diào)查，意見建議。其中滿意度調(diào)查部分采用5點(diǎn)李克特量表，1表示“非常不滿意”，2表示“不滿意”，3表示“一般”，4表示“滿意”，5表示“非常滿意”，另考慮到由于學(xué)科專業(yè)的差別，部分選項(xiàng)可能未必全部適用，設(shè)置了0選項(xiàng)，表示“不適用”，在分析中涉及選擇“不適用”的選項(xiàng)將在描述性分析中個別剔除。主要困難調(diào)查同樣采用5點(diǎn)李克特量表，1表示“完全不同意”，2表示“不同意”，3表示“一般”，4表示“同意”，5表示“完全同意”，另設(shè)置了“不適用”選項(xiàng)，以0表示。本課題采用便利抽樣及滾雪球方式收集數(shù)據(jù)。共派發(fā)問卷108份，回收到有效問卷108份。本次被調(diào)查對象來自華東理工大學(xué)、上海大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)6所高校，其中男性42人，女性66人（如圖1）；從年齡層來看，30歲及以下的有6人，31-35歲的有30人，36-40歲的有60人，46-50歲的有6人，50歲及以上的有6人（如圖2）；從學(xué)歷來看，碩士人數(shù)為6人，博士有102人（如圖3）；擔(dān)任講師職務(wù)的有12人，擔(dān)任副教授/副研究員的有36人，擔(dān)任教授/研究員的有48人，選擇其他的有6人（如圖4）；教學(xué)性質(zhì)工作崗位的有30人，科研性質(zhì)工作崗位的有66人，管理性質(zhì)工作崗位的有6人，其他工作崗位的有6人；兼任行政職務(wù)的有36人。被調(diào)查人員中回國時間最短的是3年，最長的已有20年。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

對高校歸國留學(xué)人員滿意度調(diào)查顯示總體滿意度水平不高，如表1所示，從均值來看，他們對政府有關(guān)歸國留學(xué)人員政策、團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)、配偶工作安排、學(xué)校歸國留學(xué)人員管理制度、實(shí)驗(yàn)室裝備、發(fā)展空間、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、辦理歸國工作手續(xù)的便捷性、圖書館資源的滿意度水平介于“一般”和“滿意”之間。對學(xué)?？蒲泄芾碇贫?、激勵制度、子女教育安排的滿意度評價均值為“一般”。對辦公環(huán)境、住房條件、經(jīng)濟(jì)收入則介于“不滿意”與“一般”之間。當(dāng)然，其中有少數(shù)受訪者對團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)（n=6）、子女教育安排（n=6）表示“非常滿意”。但是，如表1所示，在諸多項(xiàng)目上，具有歸國留學(xué)人員滿意度評價為“1”，即“非常不滿意”，給出該評價的具體人數(shù)見表2。

如表2所示，有約1/3的人“經(jīng)濟(jì)收入”感到非常不滿意；有超過10%的人對“辦理歸國手續(xù)的便捷性”、“辦理歸國手續(xù)的便捷性”、“圖書館資源”、“辦公環(huán)境”和“學(xué)?？蒲泄芾碇贫取北硎痉浅２粷M意。進(jìn)一步的單因素方差分析顯示，不同職稱組別之間對除“住房條件”以外的14個方面的滿意度評價存在顯著差異，而且普遍是講師的滿意度較副教授和教授更低；關(guān)于“住房條件”的滿意度各職稱組別之間沒有顯著差異，普遍不太滿意。

從調(diào)查結(jié)果來看，“事務(wù)性工作太多”、“住房條件有待改善”、“工作壓力大”、“團(tuán)隊(duì)招募人才困難”和“晉升困難”是獲得最多人完全認(rèn)同的困難。進(jìn)一步的單因素方差分析顯示，除“科研經(jīng)費(fèi)不足”對于不同職稱組別的受訪者均構(gòu)成一定的困難之外，其余10個方面的問題在不同職稱組別之間存在顯著差異：教授面臨的顯著高于其他職稱歸國留學(xué)人員的困難包括工作壓力大、實(shí)驗(yàn)條件落后、團(tuán)隊(duì)招募人才困難和子女升學(xué)困難；副教授面臨的主要困難包括科研瓶頸難以突破、事務(wù)性工作太多、晉升困難和子女升學(xué)困難；講師面臨的主要困難包括晉升困難、國際交流困難和人際關(guān)系難處理。其中，子女升學(xué)困難呈現(xiàn)出與受訪者年齡的顯著相關(guān)?？梢?，歸國留學(xué)人員在工作生活中所面臨的問題也是因人因時而異，這就要求對歸國留學(xué)人員開展工作不能一概而論，要在對不同人群深入了解的前提下有針對性地開展工作。

三、完善高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容分析

1.充分再認(rèn)識歸國留學(xué)人員在高校中的作用。高?，F(xiàn)在對于歸國留學(xué)人員的管理機(jī)制還不夠完善，主要問題在于對這部分人群的認(rèn)識還不夠充分。現(xiàn)在的歸國留學(xué)人員群體已經(jīng)不同于以前，年齡往低齡化發(fā)展，學(xué)歷和專業(yè)能力往高處發(fā)展，而且越來越多的留學(xué)人士都傾向于回國發(fā)展，愿意將自己在國外吸收到的行業(yè)前沿信息帶回國內(nèi)，分享給國內(nèi)的同僚們。這一點(diǎn)正是高校所樂意看到的，積極推動每個科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展，歸國留學(xué)人員已成為這部分工作的中堅(jiān)力量。但是因?yàn)樗麄冮L時間接觸外國的文化，會對國內(nèi)的文化有短時間的“逆文化沖擊”的問題，高校應(yīng)清楚認(rèn)識這種心理問題，針對性地疏導(dǎo)他們。高校要展現(xiàn)人文關(guān)懷，主動關(guān)心他們的需求，才能夠更好地開展歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2.加強(qiáng)對歸國留學(xué)人員的政治引導(dǎo)。歸國留學(xué)人員都具有愛國主義精神，希望回歸祖國的懷抱，為祖國的事業(yè)建設(shè)添磚加瓦，做出自己的一份貢獻(xiàn)。但是長期處于外國的政治環(huán)境熏陶中，難免會受到潛移默化的影響，再加上我國現(xiàn)在處于社會主義初階階段，正在轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，難免會有負(fù)面的新聞出現(xiàn)，要注意對歸國留學(xué)人員的思想政治引導(dǎo)，讓他們從根本上接受社會主義的理論成果，自覺去實(shí)踐理論知識，對不良信息有抵御能力，就不會在社會的流言蜚語中感到混亂和迷茫。他們的政治思想對課堂教學(xué)和科學(xué)研究都有所影響，通過組織開展講座、討論、定期學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對歸國留學(xué)人員的政治引導(dǎo)，幫助他們正確、深刻地認(rèn)識中國特色社會主義以及現(xiàn)階段的各項(xiàng)政策，解決他們的困惑，堅(jiān)定他們對中國特色社會主義的信念，并將其融入于自己的工作和生活中。

3.提供良好的晉升通道。我國高校的晉升方式還存在著單一的缺點(diǎn)，在教學(xué)、科研、服務(wù)年限、獲得項(xiàng)目資助等方面均有一定的硬性要求，歸國留學(xué)人員和本土培養(yǎng)的教師在滿足這些標(biāo)準(zhǔn)上各有優(yōu)勢劣勢，要達(dá)到“破格”晉升的標(biāo)準(zhǔn)又十分困難，而且“破格”的標(biāo)準(zhǔn)常常發(fā)生變化，對于重視職業(yè)規(guī)劃的歸國留學(xué)人員而言，其職業(yè)成長路徑多了一些不確定性。在調(diào)查問卷中這點(diǎn)也被大多數(shù)人認(rèn)可，說明這是現(xiàn)在大家都認(rèn)為存在的問題，需要引起高校的重視。

4.給予充分的展示平臺。歸國留學(xué)人員能為學(xué)術(shù)界或者社會經(jīng)濟(jì)提供不一樣的看待角度，所以要靈活運(yùn)用他們的能力，為他們展示自己提供最好的平臺，讓他們能充分發(fā)展自己的才華。要有校內(nèi)國內(nèi)和留學(xué)歸來的人員之間相互交流的平臺，加深校內(nèi)人員與國際接軌的程度，也能好好利用這些留學(xué)人員的資源，讓他們邀請國外專業(yè)領(lǐng)域的大牛來國內(nèi)進(jìn)行講座、學(xué)術(shù)交流的活動，讓高校保持較高的國際競爭力，保持知識更新。要有讓歸國留學(xué)人員參與議政的平臺，不要認(rèn)為他們有著在國外留學(xué)的背景，就沒有參政議政的訴求，現(xiàn)在的留學(xué)人員素質(zhì)普遍較高，對這方面有著極大的熱情，應(yīng)鼓勵這種現(xiàn)象，鼓勵融入到國內(nèi)的政治生活中來。再者之前在國外求學(xué)期間，國外有這種文化的存在，他們也可以說是不陌生的，還能為國內(nèi)的議政文化增添新鮮的活力；要建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，隨時讓他們了解最新的政策資訊、學(xué)術(shù)研究、生活福利等。

5.加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)?？茖W(xué)研究需要人、財、物等方方面面的投入，團(tuán)隊(duì)往往有更為充足的資金保障、可以共享的實(shí)驗(yàn)室資源、熟悉相關(guān)研究領(lǐng)域的多樣化的專家組合等等，更有利于推動科學(xué)研究的進(jìn)步。即使是在人文科學(xué)領(lǐng)域，在國外通常是由團(tuán)隊(duì)合作完成一個項(xiàng)目的研究，能夠合理分工完成一個研究項(xiàng)目從選題、定題、研究背景、查閱資料、選擇調(diào)查方式、完成調(diào)查內(nèi)容、報告撰寫的整個過程，研究的效率和效果都大大超越個體研究人員。高校的團(tuán)隊(duì)建設(shè)還沒有完全形成風(fēng)氣，尤其是在理論研究和人文科學(xué)領(lǐng)域，很多情況還是“單打獨(dú)斗”，一定程度上影響了高質(zhì)量的科研成果的產(chǎn)出。

6.充分的后勤保障。歸國留學(xué)人員回國工作需要辦理學(xué)位認(rèn)證、人才引進(jìn)項(xiàng)目申請、落戶等等一系列問題，需要奔波于人才服務(wù)中心、有關(guān)政府部門、高校、所在地派出所等諸多部門，費(fèi)時費(fèi)力，不方便也不人性化。在歸國留學(xué)人員越來越多的新形勢下，是否可以就有關(guān)手續(xù)流程進(jìn)行一定的人性化的改革值得重視和思考。在上海，住房價格、消費(fèi)水平居高不下，要想高素質(zhì)的人才在此“安居樂業(yè)”往往需要付出更高的代價，尤其是住房問題也是諸多歸國留學(xué)人員落戶上海首要關(guān)心的問題之一。

四、完善上海高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的具體措施

第一，高校高層管理要對歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作給予充分重視。應(yīng)該要扭轉(zhuǎn)過去的思想，不能將這部分人員和其他人員的情況混為一談，要將高校所有相關(guān)部門集合起來共同討論，制定長遠(yuǎn)的管理機(jī)制，并且要定期開展會議實(shí)時研究修改，形成固定的做法。這既是符合當(dāng)前形勢所需，也是對黨中央號召的積極響應(yīng)。

第二，統(tǒng)戰(zhàn)部門組織機(jī)構(gòu)調(diào)整。調(diào)查的高校中都有設(shè)置歐美同學(xué)會，這是一個歸國留學(xué)人員為主體自愿組成的非營利性的群眾團(tuán)體，目的是在加強(qiáng)歸國留學(xué)人員的學(xué)術(shù)交流，增進(jìn)聯(lián)系[7]。建議統(tǒng)戰(zhàn)部門吸納部分類似的群眾團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，共同組成一個專門管理和向歸國留學(xué)人員提供服務(wù)的部門，負(fù)責(zé)向有關(guān)部門提供完善管理制度的建議、相關(guān)制度的實(shí)施、對歸國留學(xué)人員的關(guān)注關(guān)心等。通過該部門的工作使歸國留學(xué)人員與高校之間的聯(lián)系變得更加緊密。

第三，形成對歸國留學(xué)人員的信息采集與更新機(jī)制。應(yīng)該認(rèn)真做好高校中的歸國留學(xué)人員的基礎(chǔ)信息整合工作，清楚了解和及時更新現(xiàn)有人員。高?？梢越⒕W(wǎng)絡(luò)更新系統(tǒng)，方便歸國人員自助注冊和更新自己的信息，也可以通過統(tǒng)戰(zhàn)部門與歸國留學(xué)人員聯(lián)系溝通的組織機(jī)構(gòu)及時獲取歸國人員的信息。

第四，樹立優(yōu)秀的“海歸”形象。讓大家有明確努力的方向，同時號召大家向模范學(xué)習(xí)，將個人理想與高校、國家的發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。近期習(xí)主席對黃大年同志的事跡做出重要指示，要以黃大年同志為榜樣，學(xué)習(xí)他的愛國情懷、敬業(yè)精神和高尚情操。這無疑是在為新時期的歸國留學(xué)人員樹立學(xué)習(xí)的榜樣，激發(fā)他們的愛國熱情。統(tǒng)戰(zhàn)部門要打造發(fā)現(xiàn)、嘉獎和宣傳優(yōu)秀歸國留學(xué)人員的公平公開的機(jī)制，形成向榜樣學(xué)習(xí)的良好氛圍。

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