農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+教育供給側(cè)改革路徑探討

劉成 薛雷 甘彤彤

摘 要：近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日趨成熟，日新月異，互聯(lián)網(wǎng)+已應(yīng)用于各個領(lǐng)域。在國家政策趨勢下，供給側(cè)改革的優(yōu)勢早已不局限于經(jīng)濟(jì)范疇。目前，農(nóng)村存在互聯(lián)網(wǎng)+教育供給緊缺、供給質(zhì)量低下、供給體系空間結(jié)構(gòu)的失衡（需求與供給信息不對稱）等問題。主要體現(xiàn)在農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小、學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備條件差、投入使用效率低下，廢置率高、較多中小學(xué)屬于無網(wǎng)絡(luò)，半網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)、基于校訊通、翼校通等家校一體體驗、交互、學(xué)習(xí)、交流模式處于空白狀態(tài)等方面。這根源于農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)知識不普及、教學(xué)觀念落后、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高、對互聯(lián)網(wǎng)+教育模式認(rèn)同度過低等原因。因此，政府、學(xué)校、家庭必須主動做到應(yīng)盡責(zé)任與義務(wù)，分別增強政府性投入，革新教學(xué)觀念，分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)成本，完善農(nóng)村供需信息渠道等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；互聯(lián)網(wǎng)+教育；需求；供給側(cè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和供給側(cè)改革在各領(lǐng)域運用開來。我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+教育需求旺盛，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)教育供求矛盾更顯突出。其中，農(nóng)村中小學(xué)教育供給問題尤為嚴(yán)重。長期以來，我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育資源嚴(yán)重短缺，極大地制約了農(nóng)村中小學(xué)教育的健康發(fā)展以及缺失了改變農(nóng)村地區(qū)的教育現(xiàn)狀，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提供公平而有質(zhì)量教育的平衡。也導(dǎo)致了大量農(nóng)村中小學(xué)生需求的不斷流失與外溢。因此，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育資源的供給側(cè)改革已成為發(fā)展農(nóng)村學(xué)生培養(yǎng)教學(xué)的突破口。而改善互聯(lián)網(wǎng)供給側(cè)是其中的重難點。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教育供給問題的總體局勢十分嚴(yán)峻。以前瞻的眼光看未來的農(nóng)村教育必要而有意義。

一、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+教育供給側(cè)存在的主要問題

我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)教學(xué)供給問題供給存在諸多問題，其中最為突出的問題在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)供給覆蓋率、學(xué)校供給的教學(xué)設(shè)備條件、供給的質(zhì)量、家校一體模式推廣等方面。

（一）農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)供給覆蓋率低

1.從學(xué)校網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況來看，我國農(nóng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源供給嚴(yán)重緊缺。以中國電信為例，1.根據(jù)中國電信無線網(wǎng)絡(luò)校園建設(shè)解決方案，對于所闡述的校園AP建設(shè)、用戶分域管理、可控設(shè)備資源的優(yōu)勢等現(xiàn)代校園網(wǎng)絡(luò)特征。農(nóng)村中小學(xué)幾乎完全匱乏。2.根據(jù)班班通—尚課解決方案，所具有的樹狀功能結(jié)構(gòu)、百萬資源備課中心、課件包（多頁切換、云盤、空間等等）等。農(nóng)村班班通廢置率較高，甚至無法聯(lián)網(wǎng)。3.根據(jù)翼校通產(chǎn)品解決方案，對于針對不同階段學(xué)生制定的版本解決方法，基于網(wǎng)絡(luò)的家校一體交流、學(xué)習(xí)、交互等模式，在農(nóng)村中小學(xué)存在較少。4.關(guān)于教育云、云錄播、微門戶等教育媒體介質(zhì)或信息入口等在農(nóng)村學(xué)校尚未起步。

2.從農(nóng)村家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況看，我國農(nóng)村家庭網(wǎng)絡(luò)資源供給嚴(yán)重匱乏。以紅里村為例，1.根據(jù)劃分片區(qū)的調(diào)研走訪，五個自然村落的光纖分裝箱剛建設(shè)起步，此前少有的網(wǎng)絡(luò)只能通過廢舊的電話線代以光纖傳輸，在偏遠(yuǎn)的自然村落受限制，至今無法分裝網(wǎng)絡(luò)光纖箱。

（二）學(xué)校供給的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備條件差

以紅里村小學(xué)為例，雖安裝了投影儀等教學(xué)設(shè)備，但據(jù)我們了解，教學(xué)設(shè)施使用頻率小，不能隨時代更新變化，教學(xué)設(shè)備成擺設(shè)。資金不夠，也沒有足夠的人力來維護(hù)。據(jù)中國教育部統(tǒng)計，全國中小學(xué)（除教學(xué)點外）中，87%的學(xué)校實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，城市學(xué)?；緦崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，85%的農(nóng)村學(xué)校實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入。全國配備多媒體教室272萬間，農(nóng)村學(xué)校多媒體教室比例為63.6%， 78.4%的農(nóng)村學(xué)校已擁有多媒體教室。經(jīng)調(diào)研，劉店鎮(zhèn)周圍學(xué)?；窘虒W(xué)設(shè)備條件良好，使用率低。

（三）供給質(zhì)量低

在與劉店鎮(zhèn)電信服務(wù)廳經(jīng)理訪談中中，偏遠(yuǎn)的自然村落，開通網(wǎng)絡(luò)困難而耗時，將逐年逐步解決開通網(wǎng)絡(luò)的難題。在沿公路平沿的村莊已完成寬帶光纖箱的建設(shè)。經(jīng)實地村莊測試，無線網(wǎng)絡(luò)稀少，網(wǎng)速慢，體驗較差。家庭寬帶服務(wù)慢、效率低。農(nóng)村整體網(wǎng)絡(luò)用戶少、費用高、服務(wù)品質(zhì)低?；ヂ?lián)網(wǎng)對教育產(chǎn)出效率不高，觀念不深，認(rèn)可度低。

（四）家校一體模式推廣難

翼校通、校訊通、無線校園、微門戶等需要持續(xù)的費用支持，政府性投入少、教學(xué)產(chǎn)出效率低、家庭觀念陳舊、教學(xué)觀念落后等制約了家校一體模式在農(nóng)村的推廣。

二、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+教育供給側(cè)問題的主要原因分析

如上所述，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+教育供給側(cè)存在諸多問題，我將從如下幾個重要的方面進(jìn)行闡述。

1.農(nóng)村家庭對網(wǎng)絡(luò)教育制約的影響：經(jīng)2016年中國留守兒童大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。目前，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人，超過90%分布在中西部省份。截至目前，不滿十六周歲的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬人。其中，由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的805萬人，占89.3%；由親戚朋友監(jiān)護(hù)的30萬人，占3.3%；一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力的31萬人，占3.4%。有36萬農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)，占4%。中部省份農(nóng)村留守兒童463萬人，占全國總數(shù)的51.33%；西部省份352萬人，占全國總數(shù)的39.02%。沒有父母，家庭沒有對孩子的網(wǎng)絡(luò)教育輸出，也缺乏對孩子網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的教育指導(dǎo)與管理。

2.農(nóng)村地理環(huán)境對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的制約：自然村落分布廣泛、散落，無法組線并網(wǎng)。部分民族、山區(qū)環(huán)境偏遠(yuǎn)惡劣，對技術(shù)施工要求高。

3.農(nóng)村家庭收入的影響：相比于城市農(nóng)村開通網(wǎng)絡(luò)實際費用更高，但農(nóng)村家庭收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市家庭。據(jù)國家統(tǒng)計局，2017年1-6月中國農(nóng)村人均可支配收入為6561.84元，同比增長7.43%；2016年1-12月中國農(nóng)村人均可支配收入為12363元，同比增長6.2%。

以紅里村為例，經(jīng)調(diào)研，國家級貧困村網(wǎng)絡(luò)開通用戶量較少，置備電腦等電子產(chǎn)品少。問卷中，對于家庭投入成本不接受度為36.2%，處于相對較高水平，對于農(nóng)村推廣互聯(lián)網(wǎng)教育廣泛觀點為家庭成本負(fù)擔(dān)過重。在與劉店鎮(zhèn)電信服務(wù)廳訪談中，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本高，人工服務(wù)費用高，50兆費用將在在百元以上。

4.農(nóng)村教學(xué)觀念不革新的制約，以紅里村為例，對問卷進(jìn)行分析，得到關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)普及情況、滿意度等數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)滿意度處于一般及不滿意相對較高，多數(shù)孩子表示在學(xué)校接受網(wǎng)絡(luò)課堂不普遍。

四、改善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+教育的改革思路

（一）從社會人群知識普及出發(fā)

在調(diào)查中期間，我們發(fā)現(xiàn)部分群眾對互聯(lián)網(wǎng)+教育不了解，一些甚至從來沒有聽說過。這種情況在農(nóng)村尤為嚴(yán)重，絕大多數(shù)的農(nóng)村群眾不明白什么互聯(lián)網(wǎng)+教育，對此也不是很感興趣，對社會人群進(jìn)行知識普及顯得尤為重要。

首先加強對互聯(lián)網(wǎng)加教育的宣傳力度，清楚群眾對互聯(lián)網(wǎng)+教育的需求。根據(jù)群眾所需提供相應(yīng)的供給，達(dá)到解決供需之間結(jié)構(gòu)的失衡問題的目的。

（二）從互聯(lián)網(wǎng)公司降費提速或出臺政策鼓勵互聯(lián)網(wǎng)+教育建設(shè)

全國政協(xié)常委民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為：教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，重點在于通過改革的辦法推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，改變單一結(jié)構(gòu)供給，形成 豐富、多元、可選擇的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，從而為群眾提供多樣化、高質(zhì)量的教育服務(wù)，滿足不同層次的教育需求，化解當(dāng)前存在的教育供需矛盾。提高供給質(zhì)量，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為互聯(lián)網(wǎng)+供給側(cè)改革作保障。不論是互聯(lián)網(wǎng)運營公司降費提速或是鼓勵互聯(lián)網(wǎng)+的建設(shè)都會降低教育資金成本，刺激更多的學(xué)校家庭加入互聯(lián)網(wǎng)+教育的陣營，有利于互聯(lián)網(wǎng)+教育的全面普及。

（三）從政府出發(fā)加大農(nóng)村小學(xué)、家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

目前，教育資源在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的分布不均，優(yōu)質(zhì)的教育資源不足，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善。對此《中國教育現(xiàn)代2035》指出未來教育要促進(jìn)教育公平，解決教育發(fā)展不公問題。政府履行教育的職責(zé)，為滿足農(nóng)村對教育資源的需求。加大對農(nóng)村教育的投資，改善農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，全面普及互聯(lián)網(wǎng)+教育模式，使每一所學(xué)校都有能力實施互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式，每一個家庭都的孩子都能夠在網(wǎng)上學(xué)習(xí)。

（四）從教學(xué)者出發(fā)引入新的教學(xué)模式，貼合學(xué)生要求

在互聯(lián)網(wǎng)+教育背景下，獲取知識的渠道不再單一，傳統(tǒng)教學(xué)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的教學(xué)體系。互聯(lián)網(wǎng)+教育的供給側(cè)改革要從改善教師培養(yǎng)優(yōu)秀教師出發(fā)，提高教師質(zhì)量。優(yōu)秀的老師能夠制定新的教學(xué)模式，將傳統(tǒng)的教學(xué)模式與互聯(lián)網(wǎng)+教育模式相結(jié)合，結(jié)合學(xué)生自身的情況為學(xué)生提供合適的教育模式。

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