國有企業(yè)紀(jì)律審查的難點(diǎn)及解決方法

雷雄偉

摘 要：在進(jìn)行國有企業(yè)紀(jì)律審查過程中，會(huì)遇到各種問題與難點(diǎn)，直接影響了實(shí)際工作審查的效率。因此，本文在充分總結(jié)國有企業(yè)無法亂紀(jì)案件規(guī)律的基礎(chǔ)上，分析國有企業(yè)紀(jì)律審查中存在的難點(diǎn)，然后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，幫助國有企業(yè)提升企業(yè)紀(jì)律審查工作效率，消除潛在的弊端，推動(dòng)國有企業(yè)的良性發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀(jì)律審查；難點(diǎn)；解決方法

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)主體，在長期發(fā)展過程中，創(chuàng)造了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提升了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是國有企業(yè)一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，不僅損害了企業(yè)內(nèi)部利益，還會(huì)有損國有企業(yè)的聲譽(yù)形象。作為企業(yè)紀(jì)檢部門，需要通過實(shí)際的問題，尋找相應(yīng)的線索，重點(diǎn)做好紀(jì)律審查工作，發(fā)揮案警示教育的作用，防止出現(xiàn)類似問題，影響到國有企業(yè)的良性發(fā)展。因此，本文主要針對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)律審查難點(diǎn)及其解決方法進(jìn)行分析和論述，綜合案件發(fā)生的規(guī)律，提出針對(duì)性的解決措施。

一、國有企業(yè)違法亂紀(jì)案件發(fā)生的規(guī)律

當(dāng)前我國國有企業(yè)改革不斷深入進(jìn)行，中央和地方不斷加大對(duì)企業(yè)反腐力度，取得了顯著的工作成效。根據(jù)國有企業(yè)違法亂紀(jì)案件發(fā)展的情況，主要呈現(xiàn)出以下規(guī)律。 第一，從違法亂紀(jì)案件發(fā)生時(shí)間來看，在國有企業(yè)日常經(jīng)營過程中，很多重大案件都發(fā)生項(xiàng)目實(shí)施前。國有企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證過程中，有的管理人員利用之便，為他人提供各種便利，獲得非法的收入。在項(xiàng)目投資建設(shè)完成以后，企業(yè)關(guān)鍵部門的領(lǐng)導(dǎo)人員很容易被賄賂的對(duì)象，在這種情況下，很容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪案件，并且占有很大的比例。

第二，從涉案對(duì)象來看，涉及到重大投資的項(xiàng)目，國有企業(yè)違法亂紀(jì)行為與具體管理環(huán)節(jié)有著密切關(guān)系。根據(jù)實(shí)際調(diào)查的結(jié)果，很多涉案對(duì)象主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員或者項(xiàng)目經(jīng)理，他們?cè)谕顿Y經(jīng)營中擁有絕對(duì)的權(quán)力，并在管理過程中，缺乏針對(duì)性的監(jiān)督，無法保證管理運(yùn)行的效率，從而出現(xiàn)嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，對(duì)整個(gè)國有企業(yè)正常運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

第三，從實(shí)際案件類型來看，由于國有企業(yè)主要以經(jīng)濟(jì)運(yùn)營為主，很多職務(wù)犯罪主要以經(jīng)濟(jì)案件為主，具體涉及到貪污、挪用公款等，甚至有的管理人員私設(shè)小金庫，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的集體利益。另外，有的管理人員由于工作失職，產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)合同糾紛，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，經(jīng)常出現(xiàn)瀆職案件，以上違法亂紀(jì)行為在國有企業(yè)中屢見不鮮。

第四，從實(shí)際作案手段來看，受賄案件呈現(xiàn)出了超前性的特點(diǎn)。有的管理人員為了獲得非法收益，出賣國有企業(yè)內(nèi)部信息，或者的與其他個(gè)人或者企業(yè)建立不良利益輸送關(guān)系，導(dǎo)致管理人員不斷走向犯罪的深淵。隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的管理人員具有更加明顯的主觀意識(shí)，作案手段日益多樣性，共同犯罪的案件不斷增加，會(huì)伙同他人虛報(bào)材料，不斷套取國有企業(yè)的資金，或者假借業(yè)主招待的名義，私開假發(fā)票，侵吞國有企業(yè)公款。還有的管理人員從事中介介紹活動(dòng)，從中賺取回扣。

二、國有企業(yè)紀(jì)律審查存在的難點(diǎn)

就目前而言，在進(jìn)行國有企業(yè)紀(jì)律審查過程中存在很多的難點(diǎn)，直接影響了實(shí)際審查的效率，無法為國有企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)合理的參考依據(jù)。

第一，案件線索查找難度不斷增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)改革深入進(jìn)行，有的案件具有隱蔽性，紀(jì)律審查人員很難找到其中的線索。在通常情況下，違法亂紀(jì)人員主要利用國有企業(yè)管理制度的漏洞進(jìn)行非法活動(dòng)，比如通過勞務(wù)結(jié)算套現(xiàn)的方式進(jìn)行貪污，由于這種方式披著合法的外衣，通過普通審查方式很難發(fā)覺其中的違法行為。只能通過當(dāng)事人舉報(bào)，真相才能顯現(xiàn)出來。但是根據(jù)實(shí)際審查的情況，當(dāng)事人舉報(bào)行為非常少，大大增加了紀(jì)律審查的難度。因此，為了獲得更多案件線索，紀(jì)律審查人員需要改變傳統(tǒng)的工作方式，豐富線索查找途徑，保證獲得更多有價(jià)值的線索。

第二，外部核查存在問題。首先，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)案件涉及到社會(huì)其他企業(yè)或者組織，這就導(dǎo)致紀(jì)律審查工作很難順利進(jìn)行下去，主要由于這些企業(yè)或者組織社會(huì)背景非常復(fù)雜，審查人員取證難度很大，無法搜集更多有效的線索。其次，國有企業(yè)違法亂紀(jì)行為會(huì)對(duì)企業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響，由于審查機(jī)制不完善，導(dǎo)致紀(jì)律審查工作人員無法對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行科學(xué)合理的裁決。基于此，很多違法分子利用管理漏洞進(jìn)行違法經(jīng)營活動(dòng)，謀取私利。最后，在進(jìn)行國有企業(yè)紀(jì)律審查過程中，會(huì)涉及到重大經(jīng)濟(jì)問題，需要調(diào)取銀行相關(guān)的犯罪數(shù)據(jù)，但是由于紀(jì)律審查人員沒有調(diào)查權(quán)限，很難獲得真實(shí)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致紀(jì)律檢查工作很難開展。

第三，國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作程序不標(biāo)準(zhǔn)。受到傳統(tǒng)審查模式的影響，國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作人員往往按照以往的工作經(jīng)驗(yàn)組織開展工作，甚至照抄照搬傳統(tǒng)的方式，但是缺乏實(shí)際操作性，工作方式單一，缺乏科學(xué)合理的工作依據(jù)，影響了實(shí)際工作效率。首先，信訪件處理方式不到位，尤其工作細(xì)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)不合理，筆錄材料質(zhì)量低下，整個(gè)審查過程程序落后，很難滿足國有企業(yè)紀(jì)律審查工作新要求和新標(biāo)準(zhǔn)。其次，辦理結(jié)果存在問題。在進(jìn)行調(diào)查報(bào)告結(jié)論總結(jié)過程中，結(jié)論觀點(diǎn)比較模糊，沒有提出針對(duì)性的解決建議，無法對(duì)調(diào)查取證工作提供參考和依據(jù)。再次，存在信訪件超期辦理的情況。由于國有企業(yè)對(duì)紀(jì)律審查不同階段辦理時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)不清晰，導(dǎo)致很多信件出現(xiàn)延誤處理的問題，無法充分發(fā)揮信訪件的監(jiān)督和檢舉的作用。最后，案件卷宗保存方式不同，有的紀(jì)律檢查人員不重視對(duì)以往材料的整合與管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，影響了實(shí)際管理的效率，對(duì)后續(xù)審查工作的開展，產(chǎn)生極為不利的影響。

第四，國有企業(yè)紀(jì)律審查人員綜合素質(zhì)比較低。在新的形勢下，國有企業(yè)在發(fā)展過程中，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，為各項(xiàng)工作的正常開展打下良好的基礎(chǔ)。但是國有企業(yè)有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工作認(rèn)識(shí)不到位，缺乏針對(duì)性解決措施，無法保證紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，并且國有企業(yè)主要把發(fā)展的精力放在日常的生產(chǎn)經(jīng)營方面，很難顧及到紀(jì)律審查工作。有的紀(jì)律人員會(huì)受到上級(jí)黨委和紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，再加上一線紀(jì)律審查工作人員缺乏相應(yīng)的工作權(quán)限，導(dǎo)致工作出現(xiàn)很大的阻力，導(dǎo)致工作局面十分被動(dòng)，直接影響了企業(yè)的日常經(jīng)營與管理，降低了紀(jì)律審查人員的工作熱情，無法充分監(jiān)督檢查的重要作用，對(duì)國有企業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

三、做好國有企業(yè)紀(jì)律審查工作的對(duì)策

在國有企業(yè)日常經(jīng)營發(fā)展過程中，紀(jì)律檢查人員要嚴(yán)格按照中央方針與政策，認(rèn)真履行自己的監(jiān)督責(zé)任，總結(jié)實(shí)際工作中的弊端，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮紀(jì)律審查工作遏制違法亂紀(jì)行為的作用。

第一，加強(qiáng)對(duì)思想上的重視。根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，需要加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，保護(hù)國有企業(yè)的資產(chǎn)。作為國有企業(yè)紀(jì)律審查工作人員，需要充認(rèn)識(shí)到當(dāng)前企業(yè)紀(jì)律審查工作的艱巨性和復(fù)雜性，結(jié)合實(shí)際情況，制定完善的審查計(jì)劃，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，嚴(yán)格落實(shí)十九大關(guān)于反腐敗的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)政治責(zé)任，把從嚴(yán)治黨落實(shí)到日常審查工作中去，對(duì)企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)律審查的重要作用。另外，國有企業(yè)紀(jì)律審查人員要更新自己的工作理念，不斷打破傳統(tǒng)的思維定勢，針對(duì)國有企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確紀(jì)律審查的職能，找準(zhǔn)自己工作定位，堅(jiān)守法律底線，查處違法亂紀(jì)的分子，為國有企業(yè)良性運(yùn)行保駕護(hù)航。

第二，規(guī)范國有企業(yè)紀(jì)律審查程序。首先，在實(shí)際紀(jì)律審查工作過程中，審查人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，堅(jiān)持一切工作從實(shí)際出發(fā)的原則，重點(diǎn)做好材料的審閱、登記以及審核的工作，對(duì)整個(gè)審查流程進(jìn)行全面的梳理，明確被調(diào)查人員的權(quán)限，重點(diǎn)做好線索移交工作，豐富信訪件審核方式，明確調(diào)查時(shí)間，保證材料搜集的規(guī)范性和統(tǒng)一性，制定嚴(yán)格的管理規(guī)章機(jī)制。其次，對(duì)完成的調(diào)查報(bào)告和初核報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的審核，制定下一步的工作計(jì)劃，提升調(diào)查結(jié)論的嚴(yán)謹(jǐn)性，防止案件出現(xiàn)延期的問題，從根本保證信件的質(zhì)量。同時(shí)，紀(jì)律審查工作人員需要嚴(yán)格紀(jì)律審查程序標(biāo)準(zhǔn)，控制好周圍不良因素，滿足實(shí)際工作的要求。

第三，做好調(diào)查取證工作。國有企業(yè)紀(jì)律審查人員要進(jìn)一步豐富工作方法，通過談話、談心的方式，掌握日常的工作技巧，分析違法亂紀(jì)人員的特點(diǎn)，通過自相矛盾的方法，找到案件的真相。隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)犯罪呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜性的特點(diǎn)，很多屬于高智商犯罪，這增加了實(shí)際工作的難度，重點(diǎn)做好調(diào)查取證工作，主動(dòng)出擊，豐富相關(guān)的證據(jù)資料，從而以后做好懲罰提供重要的依據(jù)。針對(duì)具體的受賄案件，紀(jì)律審查工作人員要針對(duì)案件的特點(diǎn)，在確定嫌疑對(duì)象以后，重點(diǎn)調(diào)查其社會(huì)關(guān)系，全面做好取證工作。針對(duì)貪污、挪用公款的犯罪行為，需要廣泛搜集相應(yīng)的物證與書面證據(jù)，配合監(jiān)察部門做好統(tǒng)計(jì)工作。

由于國有企業(yè)紀(jì)律審查工作出現(xiàn)了新的變化，為了保證企業(yè)正常運(yùn)行，紀(jì)律審查人員要總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央反腐方針政策，不斷規(guī)范工作程序，提升工作效率，滿足當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展的要求，發(fā)揮紀(jì)律審查在查處違法亂紀(jì)行為中的重要作用。

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