新形勢(shì)下濕地公園保護(hù)管理工作的建議

陳偉

摘 要： 濕地公園是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，谷城漢江國(guó)家濕地公園歷時(shí)9年的建設(shè)，先后健全保護(hù)管理機(jī)制，取締公園內(nèi)漢江河道非法采砂行為，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，開(kāi)展退耕還濕和科研宣教，取得了一定成績(jī)，也存在不少問(wèn)題。針對(duì)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從加強(qiáng)濕地保護(hù)的角度出發(fā)，提出了落實(shí)公園總體規(guī)劃，加大資金和政策支持，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)、科研宣教和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體的建議。

關(guān)鍵詞： 濕地公園；保護(hù)管理；問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3020（2018）04-0075-03

濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”、“淡水之源”、“物種基因庫(kù)”、“物產(chǎn)寶庫(kù)”和“儲(chǔ)碳庫(kù)”，它特殊的水文狀況、陸地和水域生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)作用而產(chǎn)生的特殊的生態(tài)系統(tǒng)功能，為人類提供了重要的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，是與人類聯(lián)系最為密切的生態(tài)系統(tǒng)。

黨的十九大站在新的歷史高度，對(duì)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出了安排部署。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，美麗中國(guó)是主要標(biāo)志，人與自然和諧共生是基本特征。中國(guó)解決溫飽之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，人民期待天更藍(lán)、地更綠、水更清。黨中央、國(guó)務(wù)院明確把“濕地面積不低于8億畝”列到2020年全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)之一，并納入了國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要。這些賦予了新時(shí)代濕地工作新使命、新機(jī)遇，也對(duì)濕地保護(hù)工作提出了新的更高要求。

1 谷城漢江國(guó)家濕地公園基本情況

“五谷之源，漢江濕地”。谷城漢江國(guó)家濕地公園位于南水北調(diào)中線源頭——湖北丹江口水庫(kù)下游的谷城縣城以東的后湖地區(qū)。漢江在這里與兩大支流南北二河交匯，濕地內(nèi)部北河故道一線穿珠，形成了典型的河流濕地。2009年12月國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，是千里漢江6省78縣第一家以漢江命名的國(guó)家級(jí)濕地公園。公園總面積21.336 km2，南以南河南岸為界，北以北河北岸為界，東以漢江為界，西以北河故道河堤為界，形成了一個(gè)閉合的空間。公園規(guī)劃為“生態(tài)保育區(qū)”、“生態(tài)恢復(fù)區(qū)”、“科普宣教區(qū)”、“合理利用區(qū)”、“管理服務(wù)區(qū)”五大功能區(qū)。2016年8月18日，國(guó)家林業(yè)局以林濕發(fā)[2016]107號(hào)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于2016年濕地公園驗(yàn)收結(jié)果的通知》正式批準(zhǔn)成立谷城漢江國(guó)家濕地公園，成為襄陽(yáng)地區(qū)第一家國(guó)家濕地公園。

濕地公園內(nèi)濕地面積1 101.75 hm2，濕地率51.64%，其中生態(tài)保育區(qū)和生態(tài)恢復(fù)區(qū)的濕地面積達(dá)濕地總面積的92.82%?，F(xiàn)有維管束植物120科345屬476種；野生動(dòng)物185種，其中鳥(niǎo)類111種，國(guó)家I級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類3種。

2 濕地公園保護(hù)管理情況

自2009年開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，谷城漢江國(guó)家濕地公園圍繞“最美濕地”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，完善管理制度，加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)功能，努力建設(shè)漢江流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，為推進(jìn)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（1）健全濕地保護(hù)管理體制機(jī)制。出臺(tái)了《谷城漢江國(guó)家濕地公園管理辦法》，建立了濕地保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議和公園管理處—村（社區(qū)）—巡護(hù)員三級(jí)巡護(hù)管理體系，與林業(yè)、公安、水利、交通等部門(mén)定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建覆蓋公園主要管理區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候、全區(qū)域巡護(hù)管理。

（2）全面取締非法采砂行為。谷城縣委、縣政府組建由水利、交通、國(guó)土、公安、安監(jiān)等部門(mén)和城關(guān)鎮(zhèn)參加的工作專班，采取先易后難、集中攻堅(jiān)突破的辦法，歷時(shí)半年，依法取締公園內(nèi)非法采砂場(chǎng)26家，并根據(jù)專家指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行植被種植修復(fù)，使破損的濱岸濕地得到初步恢復(fù)。

（3）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施北河故道水系修復(fù)和城市雨水凈化工程，發(fā)展水生養(yǎng)殖、種植水生植物，建立生態(tài)監(jiān)測(cè)站，使入水經(jīng)過(guò)預(yù)處理、多塘沉淀、生態(tài)養(yǎng)殖凈化、水生植物吸附等多級(jí)處理，出水由四類劣變?yōu)槿悆?yōu)，有效保護(hù)了漢江水質(zhì)。

（4）開(kāi)展退耕還濕。在生態(tài)恢復(fù)區(qū)、合理利用區(qū)先后退耕還濕還草4 000hm2，種植各類苗木12.6萬(wàn)余株，擴(kuò)大濕地面積，修復(fù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)；積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和種植無(wú)公害果蔬，實(shí)現(xiàn)濕地資源的合理利用。

（5）提升科研監(jiān)測(cè)水平。與中科院測(cè)量與地球物理研究所、長(zhǎng)江委水文局、襄陽(yáng)市觀鳥(niǎo)協(xié)會(huì)、谷城縣環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局合作，依托專業(yè)調(diào)查部門(mén)，開(kāi)展?jié)竦刭Y源專項(xiàng)調(diào)查和生態(tài)監(jiān)測(cè)，成果資料實(shí)現(xiàn)了共享。

（6）開(kāi)展科普宣教。新建科普宣教走廊1 500 m，在谷城電視臺(tái)、谷城網(wǎng)開(kāi)辟“最美濕地”專欄，創(chuàng)辦了“漢江國(guó)家濕地公園網(wǎng)站”，編印發(fā)放了《走進(jìn)濕地》科普宣傳資料1.2萬(wàn)余冊(cè)，利用“世界濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”活動(dòng)，組織襄陽(yáng)市、谷城縣中小學(xué)生1.5萬(wàn)多人進(jìn)入濕地公園，宣傳濕地科普知識(shí)、提高了社會(huì)參與保護(hù)濕地的積極性。

3 目前存在的問(wèn)題

谷城漢江國(guó)家濕地公園于2009年開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)起步較早，由于可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，在濕地保護(hù)和建設(shè)過(guò)程中，存在的問(wèn)題逐漸凸顯。

（1）濕地保護(hù)意識(shí)不高。濕地保護(hù)是一項(xiàng)全民性的公益事業(yè)，需要得到社會(huì)廣泛參與、共同努力。目前，公園內(nèi)居民對(duì)濕地的重要性認(rèn)識(shí)不夠，人為破壞濕地資源現(xiàn)象仍然存在，公眾濕地保護(hù)意識(shí)有待提高，濕地保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

（2）資金來(lái)源渠道偏少。濕地公園的保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，宣教、科研、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用都需要長(zhǎng)期支出。目前，公園工作經(jīng)費(fèi)依靠政府財(cái)政撥款，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)需向上級(jí)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，沒(méi)有固定的項(xiàng)目建設(shè)資金。資金的缺乏，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下濕地保護(hù)工作的需要，導(dǎo)致國(guó)家批準(zhǔn)的總體規(guī)劃中的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，嚴(yán)重制約了濕地公園的發(fā)展。

（3）技術(shù)力量相對(duì)薄弱。濕地公園的保護(hù)、管理、建設(shè)需要專業(yè)技術(shù)人才和科研支撐。目前，濕地公園管理處與科研院校缺乏長(zhǎng)期有效的溝通渠道，自身專業(yè)人才不足，相應(yīng)的科研設(shè)備缺乏，導(dǎo)致公園管理處在資源調(diào)查、科研監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面只能依靠相關(guān)部門(mén)支持，自身技術(shù)力量薄弱。

（4）生態(tài)保護(hù)面臨壓力。主要表現(xiàn)在生態(tài)保育區(qū)林分結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)恢復(fù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)進(jìn)展緩慢，合理利用區(qū)人為活動(dòng)頻繁，林糧間作現(xiàn)象仍然存在，濕地水系不暢，水體富養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，濕地生態(tài)功能恢復(fù)緩慢。

4 加強(qiáng)濕地保護(hù)的建議

黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)作了全面部署，提出要“強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”。因此，應(yīng)把濕地公園保護(hù)管理工作放到生態(tài)文明建設(shè)大局中去謀劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新要求，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出全面保護(hù)的原則，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（1）認(rèn)真落實(shí)濕地公園總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃確定了濕地保護(hù)的目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)制定了具體措施，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)認(rèn)可，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性、連續(xù)性和科學(xué)性，是濕地公園保護(hù)、管理和建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。應(yīng)以保護(hù)為主，不搞大開(kāi)發(fā)，按照規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容，逐步實(shí)施，一張藍(lán)圖干到底，一以貫之抓落實(shí)。

（2）加大宣教力度。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體，充分利用“世界濕地宣傳日”、“世界野生動(dòng)植物日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”等活動(dòng)，采取發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳欄等形式，重點(diǎn)宣傳濕地類型、功能、效益及保護(hù)濕地的重大意義，特別是濕地在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，形成全社會(huì)愛(ài)護(hù)濕地，保護(hù)濕地的良好氛圍，提高全民保護(hù)濕地的自覺(jué)性。

（3）加大資金和政策扶持。為加強(qiáng)漢江中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建議國(guó)家將漢江中下游濕地保護(hù)納入國(guó)家規(guī)劃，建立漢江中下游生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，在綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目資金安排上，向國(guó)家濕地公園傾斜，加快漢江流域長(zhǎng)期性生態(tài)功能恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)；出臺(tái)濕地公園建設(shè)優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，解決在濕地公園建設(shè)中存在的資金“瓶頸”問(wèn)題。

（4）加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)。一是結(jié)合濕地分級(jí)管理和濕地名錄認(rèn)定工作，總結(jié)濕地公園資源優(yōu)勢(shì)和顯著特征，積極申請(qǐng)國(guó)家重要濕地；二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)濕地公園內(nèi)現(xiàn)有的小微濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，在居民點(diǎn)附近建設(shè)規(guī)模適度的人工濕地，對(duì)生活生產(chǎn)污水進(jìn)行凈化，減少面源污染，改善人居生態(tài)環(huán)境；三是依托項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)做好漢江濱岸修復(fù)、野生動(dòng)物棲息地生境恢復(fù)、退耕還濕和南北二河水質(zhì)凈化工程，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。

（5）加大破壞濕地案件查處力度。加強(qiáng)濕地保護(hù)巡查，及時(shí)掌握圍網(wǎng)捕鳥(niǎo)毒鳥(niǎo)、撿拾鳥(niǎo)蛋、電打魚(yú)、下地籠捕魚(yú)、亂搭亂建等破壞濕地違法行為的問(wèn)題線索，通過(guò)落實(shí)濕地公園保護(hù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合林業(yè)、水利、國(guó)土、公安、住建、城管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法等方式，及時(shí)查處違法行為，形成濕地保護(hù)合力。

（6）合理利用濕地資源。依托濕地資源和城郊濕地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“合理利用，持續(xù)發(fā)展”的原則，招商引資具有業(yè)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)入駐，在合理利用區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、濕地康養(yǎng)、有氧運(yùn)動(dòng)、研學(xué)旅行和特色民宿，提高濕地公園造血能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（7）加強(qiáng)科研監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建議有針對(duì)性的開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，組織管理和技術(shù)人員到建設(shè)水平高、實(shí)力強(qiáng)的濕地公園跟班學(xué)習(xí)；建立濕地管理機(jī)構(gòu)和科研院校聯(lián)絡(luò)機(jī)制，組織由濕地公園和科研院校專家參與研討會(huì)，建立QQ群、微信工作群，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通；探索濕地公園協(xié)助科研院校開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查研究，鼓勵(lì)在校學(xué)生到濕地公園開(kāi)展教學(xué)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，提高濕地公園科研監(jiān)測(cè)水平。

（8）加快濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快啟動(dòng)管理服務(wù)中心、科普宣教中心、科研監(jiān)測(cè)中心和保護(hù)管理站建設(shè)，完善公園巡護(hù)道路，提高濕地公園保護(hù)管理能力；推行濕地生態(tài)公益管護(hù)，新建生態(tài)廁所，配備生態(tài)垃圾箱和垃圾運(yùn)輸車等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生活污水和垃圾集中無(wú)害化處理。

加快谷城漢江國(guó)家濕地公園建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)水量、凈化水質(zhì)的功能，對(duì)緩解漢江中下游生態(tài)環(huán)境壓力，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義；對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江、漢江流域綠色發(fā)展具有引領(lǐng)性和示范性作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王志高.把強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)重大部署落到實(shí)處[N].北京：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)，2018-3-23（2）.

[2]張曉云.谷城漢江濕地公園的生態(tài)水系規(guī)劃[J].濕地科學(xué)與管理，2010，3（6）：23-25.

[3]張曉云.湖北谷城漢江國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃（修訂版）[M].北京：國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2016.

（責(zé)任編輯：唐 嵐）