竹山縣濕地資源保護(hù)對(duì)策與思考

周玉芳 朱新莊 賀驥

摘 要： 濕地是重要的國土資源和自然資源，竹山縣地處秦巴山區(qū)漢水流域，境內(nèi)濕地資源豐富，保護(hù)好全縣濕地資源是竹山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是國家對(duì)竹山縣提出的更高要求。本文就如何保護(hù)好竹山縣濕地資源進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞： 濕地；保護(hù)；對(duì)策；竹山縣

中圖分類號(hào)：S718.57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-3020（2018）03-0078-03

濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的環(huán)境功能和效益，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環(huán)境等方面有重要作用，因此，濕地被譽(yù)為“地球之腎”， 與森林、海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。竹山縣作為南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)，保護(hù)好濕地資源，建設(shè)生態(tài)竹山是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的需要。

1 竹山縣濕地資源概況

竹山縣現(xiàn)有濕地面積23 350.3 hm2，占全縣國土面積的6.5%。在23 350.3 hm2濕地中自然濕地（河流濕地）4 388.5 hm2，占濕地總面積的18.8%；人工濕地（庫塘）12 461.8 hm2，占濕地總面積的53.4%；水稻田6 500 hm2，占濕地總面積的27.8%。

自然濕地：堵河是漢江南岸最大支流，流經(jīng)竹山縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，竹山縣水系發(fā)達(dá)，全縣共有大小河道126條，面積4 388.54 hm2。

人工濕地：人工濕地主要是為灌溉、防洪、發(fā)電等目的而建造的水庫和河塘。全縣不小于8 hm2的人工濕地面積12 461.84 hm2。

水稻田：主要是全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共分布水稻田6 500 hm2。

2 竹山縣濕地資源保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 濕地保護(hù)工作現(xiàn)狀

為保護(hù)好濕地資源，實(shí)現(xiàn)濕地的生態(tài)價(jià)值，竹山縣加大了濕地保護(hù)工作力度：一方面加大濕宣傳力度，保護(hù)濕地資源；另一方面加大對(duì)濕地生物物種的保護(hù)。每年在堵河進(jìn)行為期三個(gè)月的禁漁，讓各類水生動(dòng)物得到休養(yǎng)生息。在保護(hù)好濕地資源的同時(shí)，竹山縣在潘口水庫的基礎(chǔ)上建立湖北圣水湖國家級(jí)濕地公園。

湖北圣水湖國家濕地公園位于堵河中游，屬庫塘型濕地。公園總面積1 902.9 hm2，其中水域面積1 785 hm2，占總面積的93.8%，其它土地面積117.9 hm2，占6.2%。

為把公園建設(shè)成為集濕地保護(hù)與開發(fā)利用的示范區(qū)，保護(hù)好濕地資源，2011年由湖北大學(xué)、湖北野生動(dòng)植物保護(hù)總站的專家學(xué)者對(duì)湖北圣水湖濕地公園進(jìn)行了規(guī)劃。公園規(guī)劃為五個(gè)功能區(qū)，即生態(tài)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、管理服務(wù)區(qū)和合理利用區(qū)。在1 902.9 hm2公園面積中：生態(tài)保育區(qū)690 hm2，占公園面積的36.26%；恢復(fù)重建區(qū)175 hm2，占公園面積的9.20%；宣教展示區(qū)10 hm2，占公園面積的0.53%；管理服務(wù)區(qū)2.333 hm2，占公園面積的0.12%；合理利用區(qū)1 025.567 hm2，占公園面積的53.89%。

2.2 濕地保護(hù)存在的主要問題

多年來，竹山縣加大了濕地保護(hù)力度，但濕地保護(hù)工作中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是濕地保護(hù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，過度捕撈，隨意挖砂，甚至是電魚、毒魚現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是部分濕地水面養(yǎng)殖造成水體富營養(yǎng)化，破壞水生生態(tài)；三是管理不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。湖北圣水湖國家級(jí)濕地公園雖然成立了管理局，但由于職能單一，缺乏有效手段，導(dǎo)致公園管理難以到位，濕地保護(hù)工作難以開展。

3 濕地保護(hù)的途徑與對(duì)策

加強(qiáng)濕地保護(hù)是南水北調(diào)中線工程建設(shè)的需要，也是竹山縣建設(shè)生態(tài)水電大縣，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。采取恢復(fù)植被、控制水土流失、控制污染等措施，減少人為因素對(duì)濕地的破壞是當(dāng)前竹山縣濕地保護(hù)工作的重要手段。

3.1 正確處理濕地保護(hù)與利用的關(guān)系

濕地為人們帶來豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，竹山縣三大水庫建成后，庫面達(dá)8 200 hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖、庫區(qū)旅游將成為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)，如何處理好濕地保護(hù)與利用的關(guān)系將是今后一個(gè)時(shí)期竹山縣面臨的重大問題，要正確處理濕地保護(hù)與利用的關(guān)系，在保護(hù)好濕地資源的前提下利用資源：一是庫區(qū)旅游開發(fā)中要充分利用自然景觀，盡量少建或不建人造景觀。據(jù)了解，在中國旅游業(yè)每收入1美元可帶動(dòng)國民生產(chǎn)總值增加3.12美元[1]。發(fā)展旅游是利用濕地資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，在濕地公園旅游中要注重環(huán)境保護(hù)工作，盡量減輕對(duì)濕地資源的影響。同時(shí)，超前謀劃，合理確定公園旅游的環(huán)境容量；二是在水產(chǎn)養(yǎng)殖中盡量選擇經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的品種進(jìn)行養(yǎng)殖，養(yǎng)殖地點(diǎn)選擇那些庫汊或庫尾。同時(shí)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，控制飼料投喂，盡量減少對(duì)水體的污染；三是做好濕地周邊環(huán)境治理工作，減少工業(yè)“三廢”和生活垃圾的排放，盡量減少污染。

3.2 明確管理職責(zé)，加大濕地保護(hù)工作力度

竹山縣濕地資源涵蓋河流、水庫、水稻田等，資源分散，范圍較廣，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分布。除部分水庫屬水務(wù)局管理外，其他的小水庫、河流處于無人管理的狀態(tài)，隨意挖砂、捕撈，電魚、毒魚現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給濕地物種，特別是水生生物帶來了滅頂之災(zāi)，破壞了濕地生態(tài)環(huán)境。為保護(hù)好全縣的濕地資源，要成立濕地管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，加大管理力度，最大限度地保護(hù)好濕地資源：一是加大濕地保護(hù)的宣傳力度。濕地資源包括濕地和濕地范圍內(nèi)的物種，保護(hù)濕地資源既要保護(hù)好濕地適生物種，更要保護(hù)好物種的適生環(huán)境。因此，要想保護(hù)好濕地資源必須加大宣傳力度，減少人為因素對(duì)濕地造成的影響。同時(shí)，利用圣水湖濕地公園建設(shè)，加大濕地科普教育力度，增加人們對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)，保護(hù)好濕地資源；二是明確濕地管理職責(zé)。各級(jí)人民政府是當(dāng)?shù)貪竦毓芾淼呢?zé)任主體，各級(jí)人民政府要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理濕地資源。同時(shí)，將濕地保護(hù)與管理納入鄉(xiāng)規(guī)民約，強(qiáng)化村民委員會(huì)對(duì)本村濕地資源的管理職責(zé)。真正將濕地保護(hù)工作落到實(shí)處，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角；三是加大濕地違法犯罪的打擊力度，重點(diǎn)是打擊隨意占用、破壞濕地資源的行為，保護(hù)濕地物種資源，嚴(yán)禁電魚、毒魚、非法捕撈等。

3.3 建設(shè)圣水湖濕地公園，確保濕地保護(hù)成效

濕地公園的基本要素：一是具典型性、代表性的濕地自然景觀；二是濕地權(quán)屬清晰；三是具有相當(dāng)完善的旅游設(shè)施[1]。圣水湖濕地公園是竹山縣集中連片面積最大的濕地，也是竹山重點(diǎn)打造的旅游名片，建設(shè)好圣水湖濕地公園對(duì)促進(jìn)公園周邊上庸、官渡兩鎮(zhèn)農(nóng)民增收，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，作為南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，圣水湖能夠有效調(diào)節(jié)水源，建設(shè)圣水湖濕地公園是國家南水北調(diào)工程的需要，更是建設(shè)生態(tài)竹山，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好圣水湖濕地公園，將圣水湖濕地公園建設(shè)成為竹山，乃至湖北省濕地保護(hù)與利用的示范區(qū)。

在圣水湖濕地公園建設(shè)上：一是要建立專門的管理機(jī)構(gòu)。成立湖北圣水湖濕地公園管理局，由公園管理局對(duì)濕地公園范圍內(nèi)的景觀、環(huán)保、文化、交通、科研、商業(yè)、治安等實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理；二是嚴(yán)格按照《湖北圣水湖濕地公園總體規(guī)劃》，全面完成公園建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)是做好濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)、科普教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確保濕地公園建設(shè)成效；三是加強(qiáng)社區(qū)共管。濕地公園的規(guī)劃建設(shè)及管理離不開區(qū)域社區(qū)的支持，只有社區(qū)的真正支持，目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)是建立濕地管理局與上庸鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)政府的協(xié)商機(jī)制，與周邊社區(qū)建立共建共管機(jī)制，積極吸納周邊社區(qū)人員參與公園的建設(shè)和管理，通過簽訂相關(guān)協(xié)議合作，明確利益關(guān)系。同時(shí)，向當(dāng)?shù)鼐用裥麄鳚竦乇Ｗo(hù)的法律法規(guī)及科普知識(shí)，進(jìn)行社區(qū)培訓(xùn)，傳授環(huán)境和濕地保護(hù)知識(shí)、生態(tài)種植和養(yǎng)殖知識(shí)、生態(tài)旅游服務(wù)知識(shí)等；四是加大公園投入力度。在保護(hù)優(yōu)先的前提下，逐步制定濕地公園經(jīng)營項(xiàng)目的特許經(jīng)營管理辦法，將濕地公園內(nèi)的經(jīng)營項(xiàng)目委托企業(yè)經(jīng)營，多途徑、多渠道爭(zhēng)取建設(shè)資金，在政府主導(dǎo)下進(jìn)行濕地公園的開發(fā)與建設(shè)。同時(shí)擴(kuò)展經(jīng)營手段，開發(fā)多種旅游產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品，如開發(fā)具有圣水湖特色的文化旅游產(chǎn)品。利用濕地公園特色資源，如特色植物等開發(fā)旅游專案和產(chǎn)品，開發(fā)有特色的餐飲、活動(dòng)，吸引游客。開展大型戶外活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)，吸引游人，刺激消費(fèi)；五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。為提高濕地公園管理機(jī)構(gòu)及旅游部門的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高水平的管理人員、技術(shù)人員和導(dǎo)游，加強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，提高服務(wù)意識(shí)、水平和質(zhì)量；六是加強(qiáng)宣傳工作，提高公園知名度。加強(qiáng)對(duì)濕地公園附近居民的宣傳工作，宣傳濕地公園的優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的自然資源，悠久的歷史文化，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝罕姷臐竦厣鷳B(tài)資源保護(hù)意識(shí)，使其能自覺地保護(hù)濕地公園的資源和關(guān)心濕地公園的建設(shè)，主動(dòng)協(xié)助濕地公園的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作，可以通過免費(fèi)發(fā)放大量的宣傳出版物，在濕地公園內(nèi)安置多媒體咨詢系統(tǒng)，出售旅游紀(jì)念品等方式，擴(kuò)大濕地公園的知名度。同時(shí)，還應(yīng)特別歡迎和支持各種新聞、學(xué)術(shù)單位對(duì)濕地資源的宣傳工作。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]鐘林生.生態(tài)旅游：協(xié)調(diào)濕地保護(hù)開發(fā)，提高公眾環(huán)保意識(shí)[N].中國綠色時(shí)報(bào)，2005-1-2.

[2]陳克林.濕地保護(hù)與合理利用指南[M].北京：中國林業(yè)出版社，1994.

（責(zé)任編輯：唐 嵐）