竹山縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作成效和問題探析

陳艷芳　張建新

[摘 要] 竹山縣地處鄂西北部，是國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣和湖北省特困縣，也是南水北調中線工程重要水源區(qū)和湖北省竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化核心示范區(qū)。國土面積3586平方公里。轄17鄉(xiāng)鎮(zhèn)254個村47萬人?？h內四季分明，空氣清新，陽光充足，氣候宜人，為綠色無公害特色畜禽產品生產和畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的自然條件，鄖巴黃牛、鄖陽大雞、竹山黑豬、馬頭山羊等優(yōu)勢特色畜產品享譽省內外。

[關鍵詞] 竹山縣 畜牧業(yè) 綠色發(fā)展 成效 問題

[中圖分類號] F326.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0264-02

1 畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀情況

1.1 畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖初具規(guī)模

按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)?；?、防疫制度化、糞污處理無害化、監(jiān)管常態(tài)化”標準，積極推廣了標準化養(yǎng)殖和循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖，加大了對新建、改建畜禽圈舍的技術指導力度，穩(wěn)定豬禽，狠抓牛羊，努力培育專業(yè)合作社、家庭牧場等新型畜牧業(yè)經營主體，形成“龍頭企業(yè)+農民養(yǎng)殖專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶”的生產經營模式，促進農民養(yǎng)殖收入持續(xù)增長，推動畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展。全縣累計達到畜禽標準化養(yǎng)殖場708個，養(yǎng)殖小區(qū)145個，養(yǎng)殖企業(yè)10個，農民專業(yè)合作組織135個。

1.2 動物疫病防控扎實有效

一是按照“政府保密度，業(yè)務部門保質量”和推行了動物防疫承由第三方承包的工作機制扎實開展了春秋兩季集中免疫與季防月補相結合的動物免疫工作，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫和小反芻獸疫等6種重大動物疫病強制免疫做到了應免盡免，重大動物疫病強制免疫密度達到100%，免疫監(jiān)測合格率達到85%以上，全年未發(fā)生重大動物疫情；二是把動物免疫率、建檔率、標識佩帶率和動物疫苗管理及空瓶回收等“三位一體”到位率作為動物防疫考核驗收的重要依據(jù)，動物疫病防控能力不斷增強；三是無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建工作得到省局領導和專家充分肯定，并順利通過驗收。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督措施得力

一是將動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作作為重點制定措施、細化方案，加大綜合執(zhí)法力度；二是把握熱點，積極應對。對違禁物添加、藥物殘留等熱點問題，采取專項執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法手段，堅持縣、鄉(xiāng)、部門區(qū)域聯(lián)動，與公安、食藥、工商等部門聯(lián)合，加大打擊力度，確保熱點不熱；三是破解難點，嚴厲打擊。建立健全病死畜禽無害化處理體系，對病死畜禽無害化處理實現(xiàn)“全覆蓋、全收集、全處理、全監(jiān)管”；四是全程推行“痕跡化”監(jiān)管模式，確保執(zhí)法監(jiān)管工作每一個步驟和環(huán)節(jié)都有記錄、有數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)管服務有章可循、責任追究有據(jù)可查、獎罰分明有據(jù)可依；五是以省農產品質量安全創(chuàng)建縣、省畜產品質量安全創(chuàng)優(yōu)爭先、省食品安全創(chuàng)建縣活動為契機，加強畜產品質量安全監(jiān)管，確保我縣“舌尖上的安全”。

1.4 科技推廣工作成效顯著

一是認真組織開展畜禽養(yǎng)殖技術培訓工作，編印精準扶貧畜禽養(yǎng)殖技術手冊發(fā)放到全縣各扶貧工作隊、貧困戶，有效確保了貧困戶養(yǎng)殖安全順利、產業(yè)扶貧方法科學可行；二是引導養(yǎng)殖戶發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，從養(yǎng)殖場選址、欄圈設計、種苗引進、生產管理、污染防治等全方位提供免費技術指導，組織畜牧技術服務團隊和選派畜牧科技指導員，定點聯(lián)系指導各規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）產業(yè)發(fā)展。

1.5 畜牧產業(yè)扶貧亮點紛呈

一是按照“精準扶貧、畜牧先行”的工作思路，制定了《畜牧產業(yè)扶貧工作指導意見》，為推動扶貧工作打下堅實基礎；二是積極開展扶貧戶畜禽種苗供應工作，動員縣內10家規(guī)模養(yǎng)殖場（黃牛3家、生豬2家、山羊2家、雞3家）參與完成供種企業(yè)招投標，確保優(yōu)質畜禽種苗源頭安全；三是突出鄖巴黃牛產業(yè)發(fā)展，發(fā)展50—100頭鄖巴黃牛規(guī)模養(yǎng)殖場，輻射帶動全縣貧困農戶；四是成立鄖巴黃牛養(yǎng)殖協(xié)會，輻射帶動黃牛養(yǎng)殖戶抱團發(fā)展，有力促進畜牧產業(yè)扶貧，增強規(guī)模黃牛養(yǎng)殖場的經驗交流、信息互通、帶領弱勢會員走出發(fā)展困境，找準了幫帶路子。

1.6 產業(yè)項目建設實現(xiàn)突破

積極向上爭取了奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬良種補貼、能繁母牛擴群增量、退耕還草、南方草地推進行動、生豬調出大縣、現(xiàn)代農業(yè)畜禽發(fā)展、畜禽標準化養(yǎng)殖等畜牧項目，通過項目帶動，吸引了大量社會資本投入到畜牧產業(yè)發(fā)展。

2 主要工作及成效

2.1 及時調整了發(fā)展思路

根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點、新要求，我縣及時調整發(fā)展思路，強力推進畜牧產業(yè)由數(shù)量型向質量型轉變、由粗放型向集約型轉變、由污染型向生態(tài)型轉變、由單一型向循環(huán)型轉變，并堅持經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相結合，制定了《竹山縣畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，在全縣劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，指導全縣畜牧業(yè)科學發(fā)展、合理發(fā)展、有序發(fā)展。

2.2 研究制定了創(chuàng)建工作方案

聯(lián)合縣環(huán)保局組建工作專班，深入各養(yǎng)殖場進行綜合調查，實地查看環(huán)境污染治理情況，詳細了解各養(yǎng)殖場生產現(xiàn)狀、現(xiàn)實困難和業(yè)主真實想法，研究制定了全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用實施方案及各規(guī)模養(yǎng)殖場“一場一策”治理方案。印發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務清單和養(yǎng)殖污染治理及糞污資源化利用推廣模式，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖業(yè)主開展污染治理及糞污利用提供詳實的資料和可借鑒的辦法。

2.3 強化了組織保障措施

縣政府成立了以分管副縣長任組長，畜牧、環(huán)保、農業(yè)、財政、國土、農機、金融等部門負責人為成員的“畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作領導小組”，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把綠色轉型作為事關畜牧業(yè)發(fā)展全局的重點工作，加強組織領導，落實工作方案，明確工作責任。

2.4 層層落實創(chuàng)建工作責任

縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，畜牧獸醫(yī)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢工作站分別簽訂了“竹山縣綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建暨畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理目標責任書”，將主要工作以責任狀形式落實，同時制定考評細則，明確任務，明確責任。

2.5 開展了創(chuàng)建活動宣傳

一是縣政府組織召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、畜牧系統(tǒng)干部職工、養(yǎng)殖業(yè)主、防疫員等參加全縣綠色畜牧業(yè)發(fā)展示范縣創(chuàng)建動員會議；二是印發(fā)《竹山縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動倡議書》、《竹山縣畜禽養(yǎng)殖污染專項治理行動倡議書》、《竹山縣動物糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理知識手冊》等宣傳資料發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及規(guī)模養(yǎng)殖場；三是舉辦專題培訓班，利用電視、局域網等媒體廣泛向社會公眾、養(yǎng)殖業(yè)主宣傳相關法律法規(guī)，全縣上下形成了“領導重視、社會關注、業(yè)主參與、公眾監(jiān)督”的濃厚氛圍，為養(yǎng)殖污染治理奠定了思想基礎。

2.6 主推了畜禽糞污資源化利用模式

啟動養(yǎng)殖污染治理工作初期，在全縣選定不同規(guī)模、不同類型的養(yǎng)殖場作為試點，開展污染治理模式和糞污資源化利用方式的探索，不斷總結經驗，逐步完善辦法。在現(xiàn)有成型模式中，選定“糞污制沼、沼氣供戶、沼液（渣）種菜（樹）”的種養(yǎng)結合，循環(huán)利用模式在全縣推廣

2.7 環(huán)保突出問題整改取得實效

一是對全縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域實施了精準劃分，制定了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案》、《畜禽養(yǎng)殖污染專項治理工作實施方案》。通過“三區(qū)”劃分，進一步完善了糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理體系，有效升了全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，力爭十三五期末，我縣畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)“零排放”目標，糞便綜合利用率達到90%以上。二是多次召開問題督辦專題會議，針對各自不同的問題實際，嚴格制定落實整改措施。對各污染問題實際現(xiàn)場督辦，確保環(huán)境問題整改保質、保量、按期完成。三是及時發(fā)放《規(guī)模養(yǎng)殖場面源污染情況調查表》、《養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管名錄》由整改工作專班深入全縣各養(yǎng)殖場實地，對養(yǎng)殖情況開展摸底，對污染情況不定時排查，做到了養(yǎng)殖情況心中有底、污染情況心中有數(shù)、整治情況扎實長效。同時加強對畜牧業(yè)綠色發(fā)展、糞污資源化利用等養(yǎng)殖技術的宣傳，積極推廣種養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，變廢為寶，把環(huán)境整治、綠色發(fā)展、產業(yè)發(fā)展有機結合，從而形成畜牧業(yè)生態(tài)、立體、長效發(fā)展機制，真正做到“既要青山綠水，又要金山銀山”。

3 面臨的主要困難和問題

3.1 養(yǎng)殖觀念落后

養(yǎng)殖戶生態(tài)養(yǎng)殖意識較低，缺乏生態(tài)循環(huán)發(fā)展的理念。最近幾年，農村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，為了追求更高的利潤，許多養(yǎng)殖戶將畜禽糞便直排到周邊環(huán)境中，在造成排泄物浪費的同時也對環(huán)境產生影響。

3.2 基礎條件薄弱

長期以來，畜牧業(yè)受到資金投入不足的困擾，各項基礎設施未能從根本上得到有效地改觀，畜禽良繁，動物防疫、畜牧科教等服務體系普遍存在設施簡陋，服務手段落后等問題，與生產發(fā)展的需要還存在較大的差距。

3.3 區(qū)域布局欠妥

由于缺乏合理的規(guī)劃，加之農民缺乏科學知識，養(yǎng)殖場建設隨意性很強。一些養(yǎng)殖場周邊沒有相應的農田、果園、茶園等，糞尿很難就近消化。

3.4 科技推廣滯后

在科技研究與推廣方面還存在諸多問題，畜牧業(yè)資源的深度利用不足等。由于生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展技術沒有全面推廣應用，很大程度上制約了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 資金投入不足

政府的投入相對不足，生態(tài)畜牧業(yè)主要以養(yǎng)殖場自籌資金為主。由于投入不足，造成畜牧業(yè)的生產方式落后，基礎較薄弱。

3.6 政策支持力度不夠

一是獎勵機制不健全，中央、省級財政支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策多，而縣級財政投入到畜牧業(yè)發(fā)展的資金相對較少；二是畜禽養(yǎng)殖企業(yè)融資困難，養(yǎng)殖業(yè)投入大、風險高、效益低，規(guī)避風險的機制還未真正建立。

3.7 面源污染日漸突出

隨著畜牧業(yè)生產方式的轉變，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量不斷增加，集中、量大的畜禽糞污給養(yǎng)殖企業(yè)的處理帶來了較大的壓力。特別是少數(shù)養(yǎng)殖場還存在污染防范未到位、無害化處理機制不夠健全等諸多難題。

4 主要建議

4.1 強化生態(tài)意識，加快觀念更新

要不斷增強干部、群眾的生態(tài)意識和環(huán)保意識 ，激發(fā)他們建設生態(tài)畜牧業(yè)的自覺性和積極性，使畜牧從業(yè)人員真正認識到發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)對增加農民收入、改善農村環(huán)境的重要作用。

4.2 抓好功能區(qū)劃，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展

要結合農業(yè)功能區(qū)建設，按照種植業(yè)和周邊環(huán)境的承載量，科學規(guī)劃畜牧業(yè)的布局和規(guī)模，大力推進農牧結合，發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)。加快推進畜牧業(yè)用地規(guī)劃，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，有效突破畜牧業(yè)的用地瓶頸，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間。

4.3 推進小區(qū)建設，資源集中利用

按照已編制的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在適養(yǎng)區(qū)內規(guī)劃建設畜牧小區(qū)，積極引導中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶入小區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖。加強對小區(qū)外散養(yǎng)戶改建、擴建畜禽欄舍用地的監(jiān)管，逐步建立用地申報制度。

4.4 依靠科技創(chuàng)新，推廣適用技術

加快生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)技術的研究和開發(fā)，堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術裝備水平。把改善生態(tài)環(huán)境放在首位，發(fā)展資源節(jié)約型畜牧業(yè)和集約化畜牧業(yè)，重點推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)料、節(jié)藥和節(jié)能措施，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的畜牧業(yè)循環(huán)經濟，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強科技創(chuàng)新，推廣農牧結合，提升農業(yè)資源循環(huán)利用水平，努力做到既推進農牧結合，又節(jié)約肥料資源，既改善土壤地力，又保護生態(tài)環(huán)境。

4.5 優(yōu)化政策導向，夯實發(fā)展基礎

要加強調查研究，制定推進建設生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)的規(guī)劃和實施方案，并積極爭取政府出臺扶持農牧結合、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的政策措施，加大推進力度。要對發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)所需的管網設施、沼液肥水貯存池、槽罐運輸專用車等加強財政補助。

4.6 加強部門協(xié)作，健全服務體系

健全生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展的領導機制，采取政府為主、企業(yè)主動、部門協(xié)調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄地管理的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)管理體制。要加強對沼氣池、青貯池、畜舍等農業(yè)和農村基礎設施的規(guī)劃和建設，完善生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)的社會化服務體系，為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展提供必要的硬件設施。