全面深化改革推進路政管理法治化進程

宋麗

[摘 要]全面深化改革和全面依法治國是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要戰(zhàn)略，全面深化改革對路政管理機構貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略具有推動和促進作用，全面依法治國對路政管理機構全面深化改革具有引領和規(guī)范作用。文章在分析當前我國路政管理機構在社會轉型期全面深化路政改革推進路政管理法治化進程中現(xiàn)狀的基礎之上，深入剖析路政執(zhí)法工作者法治意識淡薄、路政管理法律法規(guī)不完善、路政管理執(zhí)法外部環(huán)境有待改善等問題，并提出多措并舉全面提升路政執(zhí)法工作者的法治意識、建立完善的路政法律法規(guī)及其考評體系、協(xié)力共建和諧的路政管理執(zhí)法外部環(huán)境的破解對策。以此，通過全面深化改革推進路政管理法治化進程。

[關鍵詞]全面深化改革；路政管理；法治化；進程

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.130

1 當前我國路政管理法治化建設的現(xiàn)狀分析

我國的公路網(wǎng)按行政體制由國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道等四部分組成。隨著我國公路、高速公路、鐵路等交通事業(yè)的不斷發(fā)展，我國路政管理的內外部環(huán)境均發(fā)生了根本性的變化，尤其是黨的十九大以來社會主要矛盾的深刻轉變，人們對公路、高速公路等道路通行環(huán)境、服務質量等的要求日益增高。過去人們追求的是安全通行，當前人們追求的是綠色、舒適、快捷、安全、服務質量高、法治健全的通行需求。黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨的領導集體先后提出了全面深化改革、全面推進依法治國，隨著我國改革的深入和民主法治進程不斷推進，我國路政管理工作者的法治意識逐漸提升。然而，我國公路路政管理法制建設的道路上存在諸多問題。一是相關法律不健全。現(xiàn)在涉及路政管理的法律法規(guī)項目眾多，上至中央，下至地方政府。面對各級法律實施主體和執(zhí)行對象來說，基礎路政執(zhí)法人員在實際執(zhí)法中受到諸多限制，經常出現(xiàn)地方法規(guī)與上級制定的法律相抵觸。二是基礎路政執(zhí)法隊伍不專業(yè)。

具體體現(xiàn)在路政執(zhí)法隊伍不夠穩(wěn)定，經常因人事變動調整，人員更替流動頻繁。并且，從路政執(zhí)法隊伍人員學歷分析看，雖然都是大專以上學歷，但是涉及法律、公共管理等專業(yè)的人員比例較少，執(zhí)法隊伍專業(yè)化偏低。三是路政執(zhí)法環(huán)境有待提升。由于公路管理隸屬雙向管理，與交通警察、運管的部門管理權限重復并且執(zhí)法存在“空白區(qū)”。另外，路政在執(zhí)法過程中其他相關部門缺少密切配合，甚至出現(xiàn)阻礙路政執(zhí)法。

2 全面深化改革推進路政管理法治化進程中存在的問題

2.1 路政執(zhí)法工作者法治意識淡薄

路政管理既具有行政執(zhí)法的普遍性，又具有路政行業(yè)的特殊性，其是國家行政管理的重要構成部分之一。路政管理具有雙重性，在一定程度上決定了路政執(zhí)法工作者要具備較強的法治意識。然后，當前我國路政執(zhí)法工作者在全國范圍內法治意識較為淡薄，在廣大人民群眾心中留下了負面形象。路政執(zhí)法工作者法治意識淡薄具體體現(xiàn)為以下幾個方面：一是路政執(zhí)法工作者綜合素質較低，存在非專業(yè)性的問題，使得暴力執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，執(zhí)法過程中與人民群眾之間的矛盾較為尖銳；二是路政執(zhí)法工作者對公路路政管理法律等專業(yè)知識掌握情況不扎實，在路政執(zhí)法人員的腦海中沒有形成系統(tǒng)的法律知識概念。

2.2 路政管理法律法規(guī)不完善

在中國特色社會主義不斷向前發(fā)展的潮流中，社會、經濟、科技、人民的需求等在不同發(fā)展時期展現(xiàn)出不同的新情況新問題，尤其是在當前全面深化改革的關鍵期，我國路政執(zhí)法工作面臨了一些新情況新矛盾，已有的路政管理法律法規(guī)已不能滿足新時代協(xié)調解決路政工作中出現(xiàn)的新矛盾的需要，因此我國路政管理相關部門應全面深化改革，不斷完善路政管理法律法規(guī)，滿足新時代社會發(fā)展和廣大人民群眾的需求。此外，雖然我國當前現(xiàn)有的路政管理法律法規(guī)在內容、數(shù)目、種類與改革開放前相比已取得較大突破，但在一些具體細節(jié)中仍存在地方路政管理法律法規(guī)與國家制定的路政管理法律法規(guī)不配套、不兼容的問題。[1]

2.3 路政管理執(zhí)法外部環(huán)境有待改善

在全面深化改革推進路政管理法治化進程中，我國路政管理執(zhí)法的外部環(huán)境有待改善。由于路政管理存在路政基礎設施建設和管理服務的雙向性關系，以及路政管理部門存在雙向性的行政隸屬關系，使得各級路政管理部門、地方政府在公路基礎設施維護、公路利用效益等問題上存在互相扯皮、推卸公路保護責任的問題。較深層次的原因在于各部門行政職責和管理權限劃分不清，路政管理機構和國土資源局、建設局、各行政執(zhí)法等部門在工作交叉重疊處存在沖突。一些地方政府通過多種手段干預路政執(zhí)法，給路政執(zhí)法工作者施加壓力，地方政府甚至為追求地方經濟的發(fā)展，放任載重超量的貨車及其違章行為。

3 全面深化改革推進路政管理法治化進程的策略

3.1 多措并舉全面提升路政執(zhí)法工作者的法治意識

法治意識是法治行動的先導，在全面深化改革推進路政管理法治化進程中，我們要通過多種策略提升路政管理工作者的法治意識。一是通過法治宣傳思想政治教育全面提升路政執(zhí)法工作者的法治意識。路政管理部門應聘請精通路政管理法律的專家學者，組建法律宣傳團隊，為路政工作者進行專業(yè)化的路政執(zhí)法培訓，灌輸路政執(zhí)法法律知識，提升路政執(zhí)法工作者的法治意識。二是通過樹立路政執(zhí)法工作者正反典型全面提升路政執(zhí)法工作者的法治意識。一方面，在全國范圍內征集、民主評選基層貫徹落實全面深化改革推進路政管理法治化進程的楷模，并收集整理他們在推進路政執(zhí)法工作中的感人故事，在全國路政執(zhí)法部門進行宣傳，指導其他路政執(zhí)法工作者的工作；另一方面，在路政管理部門內部每個月可通過網(wǎng)絡平臺讓廣大人民群眾評選路政執(zhí)法反面典型，給路政執(zhí)法工作者敲響法治警鐘，以此提升路政執(zhí)法工作者的法治意識和服務態(tài)度。

3.2 建立完善的路政法律法規(guī)及其考評體系

推動我國路政管理法治化進程，一是要通過全面深化改革這一契機，建立完善的路政法律法規(guī)。根據(jù)進入新時代以來，我國路政管理面臨的新矛盾、新問題，有必要進一步完善路政法律法規(guī)體系，有必要進一步細化路政管理法律法規(guī)。二是建立完善的路政執(zhí)法人員績效考評體系。路政執(zhí)法作為路政管理部門常規(guī)性的工作活動，其直接面對的是廣大人民群眾，路政執(zhí)法人員執(zhí)法水平及其處理交通管理中問題的結果公正與否直接關系到人民群眾的切身利益，直接影響到公路管理機構的社會形象。各級路政管理部門在當前社會轉型期，全面管理落實“四個全面”，深刻領會到全面依法治國和全面深化改革在推動我國路政事業(yè)發(fā)展中的重要作用，通過深化改革和路政法制建設推動路政管理事業(yè)不斷向前發(fā)展。

3.3 協(xié)力共建和諧的路政管理執(zhí)法外部環(huán)境

全面深化改革推進路政管理法治化進程是一項偉大而艱巨的工程，需要各級政府部門、路政管理機構、國土資源局、建設局、廣大人民群眾等協(xié)力共同推動。這就要求各級政府和路政管理機構之間、路政管理機構和國土資源局之間、路政管理機構與建設局之間在面臨地方經濟發(fā)展等利益問題時，要樹立大局意識，和諧共同處理扯皮的問題，地方政府要明白法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越，樹立法治意識，不給路政管理機構施加壓力，對于阻礙路政管理改革、法治化建設的違法行為，相關管理部門應當堅決制止和糾正。全社會協(xié)力為路政管理機構的全面深化改革事業(yè)、路政管理法治化建設構建和諧的外部改革環(huán)境。[2]

4 結 論

綜上所述，通過全面深化改革推進路政管理法治化進程，還要堅持服務導向、創(chuàng)新驅動、標本兼治、穩(wěn)步推進的法治改革原則，在著力頑固我國路政執(zhí)法專項整改成果，理順路政管理法律法規(guī)體系，確保我國路政管理法治化建設積極有效推進，基本形成路政執(zhí)法制度健全完善、路政執(zhí)法行為規(guī)范、路政執(zhí)法監(jiān)督嚴密的路政管理法治化建設目標，不斷滿足廣大人民群眾在新時代對我國路政執(zhí)法的新需求和新期待。

參考文獻：

[1]陸小妹.河北省高速公路路政管理問題及對策研究[D].西安：長安大學，2012.

[2]田少波.依法治路構建和諧公路[J].交通企業(yè)管理，2006，21（7）：12-13.