中俄能源外交的現(xiàn)狀與對策分析

包博文

[摘 要]能源是世界各國的重要利益博弈點，關(guān)乎國家的政治、經(jīng)濟、軍事等方方面面。中國作為一個能源消耗大國，其自身的能源儲備不足以支撐飛速發(fā)展的經(jīng)濟和國防建設(shè)。中俄兩國國土相鄰，擁有良好的地緣優(yōu)勢，且俄羅斯擁有巨大的能源儲備。中俄開展能源合作，不僅可以使中國的能源供應(yīng)更加穩(wěn)定，而且可以為俄羅斯帶來巨大的經(jīng)濟收益。在“一帶一路”倡議下，中國更需要與俄羅斯精誠合作，滿足更嚴(yán)格的能源安全需求。中俄在石油、天然氣等多領(lǐng)域開展合作，取得重大成果的同時也產(chǎn)生了許多問題。面對諸多制約因素，文章針對各方面的問題提出對策建議，以保障我國能源安全，促進中俄互信與合作。

[關(guān)鍵詞]中國；俄羅斯；能源外交；“一帶一路”倡議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.007

能源，是國家經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)保障，是進行工業(yè)建設(shè)的血液，與國家安全緊密相連，是世界各國的重要利益博弈點。所謂能源外交，是指國家為了追求利益最大化，圍繞自身的能源戰(zhàn)略目標(biāo)，在能源的進口、出口及其他事項方面展開的外交活動。[1]中俄兩國在能源外交方面展開合作，是從各自國家利益出發(fā)、權(quán)衡利弊、綜合考慮的結(jié)果。21世紀(jì)以來，中俄兩國在能源領(lǐng)域的外交取得諸多積極的成果。2013年，習(xí)近平總書記在演講中提出的“一帶一路”倡議，成為未來中國政治、經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重心，中國的能源安全與能源供給穩(wěn)定面臨著更高層次的要求。俄羅斯與中國確立了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，是“一帶一路”沿線的重要能源大國。在這個背景下，認(rèn)清中俄能源外交的戰(zhàn)略意義，客觀分析兩國能源外交的現(xiàn)狀與制約因素，提出相對應(yīng)的政策建議對于當(dāng)下的中國是十分必要的。

1 中俄能源外交合作的重要性

長期以來，中俄兩國在能源戰(zhàn)略上的利益一致、政策互補，取得了一系列的積極成果，也增進了雙方在其他領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信。中俄兩國開展能源合作必然鞏固了兩國的伙伴關(guān)系，使兩國在政治、經(jīng)濟與能源安全上的聯(lián)系更加緊密。深層來看，中俄的能源合作分別滿足了兩個國家的利益需求。

1.1 對于中國的重要性

首先，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，油氣進口依賴度逐年升高，需要長期穩(wěn)定的能源供應(yīng)者。俄羅斯擁有豐富的油氣資源，在地緣上也擁有與其展開能源合作的優(yōu)越性。作為中國的完全戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，俄羅斯勢必成為中國穩(wěn)定的能源來源之一，不僅降低能源運輸?shù)某杀?，而且為我國飛速發(fā)展的經(jīng)濟提供助力。

其次，加強與俄羅斯的能源外交合作可以提高能源供應(yīng)穩(wěn)定程度，保障國家安全。因為“能源安全”的原則之一，就是能源的來源或去向多元化。[2]中國目前的石油進口主要依賴于中東和非洲國家，這些地區(qū)常年戰(zhàn)亂不安。有近80%的進口原油和絕大多數(shù)的液化天然氣運輸均要通過馬六甲海峽。[3]該戰(zhàn)略要道一方面被美國海軍所控制，同時海盜活動依舊猖獗，對中國的能源安全構(gòu)成了潛在威脅。與俄羅斯的能源合作，是中國追求能源來源多元化的重要一步。

最后，“一帶一路”明確主打能源市場，且俄羅斯是重要的沿線能源大國。中俄能源合作，有助于完善“一帶一路”平臺建設(shè)，搭建沿線基礎(chǔ)設(shè)施，為世界其他國家展示成功的范例。從而增強“一帶一路”倡議的號召力，尤其是增加廣大中亞地區(qū)國家的參與意愿。

1.2 對于俄羅斯的重要性

首先，俄羅斯憑借豐富的石油和天然氣開展的能源外交極大地助力其發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟、鞏固大國地位。豐富的油氣資源廣泛地分布在俄羅斯巨大的國土上。根據(jù)2016年英國BP公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2015年底，俄羅斯石油資源證實儲量為140億噸。[4]與世界各個能源進口國開展能源貿(mào)易可以獲得巨大的經(jīng)濟利益，與中國當(dāng)然也不例外。因此俄羅斯的“能源經(jīng)濟”特征也越來越明顯，可以看出短期內(nèi)，俄羅斯以能源原材料出口為主的經(jīng)濟增長模式不會有所改變。

其次，與中國開展能源合作可以獲得能源開發(fā)的技術(shù)與資金。為了提高國內(nèi)“能源經(jīng)濟”的穩(wěn)定性，俄羅斯正在尋求更加多元化的、全方位的能源勘探與開采，以預(yù)防潛在的國際能源價格波動和應(yīng)對以美國為首的西方國家的經(jīng)濟制裁。目前，俄羅斯已經(jīng)向聯(lián)合國提出允許其開發(fā)俄屬北冰洋沿岸的豐富油氣資源，極端嚴(yán)寒的自然環(huán)境使勘探與開發(fā)工作需要巨大的資金與先進的技術(shù)作為物質(zhì)支撐。同時，作為俄羅斯能源外交的重要基礎(chǔ)設(shè)施——油氣管道，正面臨嚴(yán)重的老化問題，需要大量的資金與技術(shù)進行修繕維護，從而避免安全隱患。[5]而中國恰恰可以給予俄羅斯巨大的人力、物力、財力支持。

再次，加強與中方的合作可以緩解來自歐美國家經(jīng)濟制裁的壓力和“頁巖氣革命”的能源競爭。2007年，美國憑借對頁巖氣的開發(fā)一舉成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國，使世界能源格局產(chǎn)生巨大動蕩；2008年經(jīng)濟危機使俄羅斯經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)；自2013年起持續(xù)升溫的“烏克蘭危機”使美國和歐盟國家開始對俄羅斯進行長期的經(jīng)濟制裁。俄羅斯必須尋找對策，應(yīng)對被動局面，緩解不斷加深的外部能源威脅。俄羅斯能源出口的對接國家越多樣，其“能源經(jīng)濟”承擔(dān)風(fēng)險、抵御波動的能力越強。而中國作為俄羅斯最大的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，同時又擁有巨大份額的能源需求，勢必可以滿足其穩(wěn)定經(jīng)濟的需要。

最后，與中國“一帶一路”倡議的能源需求對接，可以加強俄羅斯在中亞國家的戰(zhàn)略存在。中國在2013年提出“一帶一路”倡議，地處中亞里海的原獨聯(lián)體國家位于“絲綢之路經(jīng)濟帶”的沿線，并且都迫切希望與中國實現(xiàn)“互聯(lián)互通”，坐上經(jīng)濟發(fā)展的高速列車。俄羅斯希望借此機會，使“歐亞一體化”與“一帶一路”進行對接，與中亞國家加深合作，繼續(xù)保持并加深其在中亞地區(qū)的政治經(jīng)濟影響力。

2 中俄能源外交的總體現(xiàn)狀

自1996年中俄能源合作拉開序幕以來，兩國雖然歷經(jīng)波折，但也取得了一系列積極的成果。中俄兩國的油氣貿(mào)易日益緊密，并且合作方式從單純的油氣貿(mào)易拓展為上游油氣田勘探開發(fā)、中游的管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和下游的能源原材料加工的產(chǎn)業(yè)鏈全方位多元合作。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫的官網(wǎng)：自1996年開始的20年間，中俄石油貿(mào)易量呈現(xiàn)波動上升，俄羅斯向中國出口的石油量從31.9萬噸增加至4243.2萬噸。[6]中俄石油貿(mào)易進展顯著。期間，中俄簽署了若干重要協(xié)議與合同推動中俄石油合作。在中俄政府的推動下，中俄原油管道全線于2011年1月1日正式運營，實現(xiàn)了輸送方式由鐵路運輸向“管道運輸為主、鐵路運輸為輔”的轉(zhuǎn)變，被譽為中俄“能源合作新的里程碑”，開啟了中俄能源合作的新時代。

自中俄開展能源合作以來，中俄雙方便開始洽談天然氣合作，但直至2009年，天然氣貿(mào)易才在有限的程度內(nèi)逐漸展開。同樣根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫的官網(wǎng)：2009—2015年間，中俄天然氣貿(mào)易量在10萬～40萬噸波動。2015年，中國從俄羅斯進口的天然氣占中國天然氣進口總量的0.4%，僅為19.9萬噸，占俄羅斯天然氣出口總量的0.2%。中國進口的天然氣中80%的左右來自亞洲地區(qū)，俄羅斯出口的天然氣中將近80%出口到歐洲地區(qū)。[7]然而，在兩國政府的推動和國際地緣環(huán)境的影響下，2013年以來，中俄在天然氣合作領(lǐng)域取得了重大突破。2014年1月，中石油成功入股諾瓦泰克公司旗下亞馬爾液化天然氣公司，占有9.9%的股份，與諾瓦泰克公司、法國道爾達石油公司共同開發(fā)俄羅斯北極亞馬爾液化天然氣（LNG）項目；2014年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪華，中石油與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽訂《中俄東線供氣購銷合同》，商定建設(shè)中俄東線天然氣管道[8]；2014年11月，中石油和“俄氣”再簽《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》[9]，中俄天然氣合作步入快車道。

隨著美國及其帶領(lǐng)下的歐盟各國對俄羅斯展開持續(xù)的經(jīng)濟制裁，歐盟各國自烏克蘭危機之后，開始紛紛擺脫對俄羅斯的油氣資源供應(yīng)依賴，尋求能源供應(yīng)多元化，俄羅斯在歐洲的能源外交受到愈來愈強的壓力。面對這種壓力，俄羅斯開始對能源出口方向做出轉(zhuǎn)變，實行“東西方并重”的能源策略，拓展與中國之間的能源合作。這對于中俄兩國來說既構(gòu)成了機遇，也帶來了許多挑戰(zhàn)。

面對“烏克蘭危機”“頁巖氣革命”等遏制力量，雖然俄羅斯開始進一步邁出與中方加強能源外交合作的步伐，但是它始終希望自身的能源戰(zhàn)略向歐洲傾斜，并且能夠在與中國的能源合作過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。俄羅斯顯然不會放棄龐大的歐洲市場，其對于中國的能源合作的誠意仍舊需要受到進一步的考驗，這種疑慮的源頭從俄羅斯對中國毫不退讓的天然氣價格就可見一斑。俄羅斯許多對中方的能源政策都十分強硬，其本質(zhì)上仍舊在把持著能源大國的話語權(quán)，僅從自身利益最大化的角度考慮問題，這往往使中國處于相對被動的地位，也不利于雙方的戰(zhàn)略互信。

不論是“一帶一路”倡議，還是“歐亞大陸一體化”戰(zhàn)略，都對中俄兩國提出了更加艱巨的要求。俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)是其開發(fā)經(jīng)濟的重要立足點，也是“一帶一路”的必經(jīng)之地，然而這片廣大的地區(qū)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、投資條件極差、法律法規(guī)不健全，勢必會對兩國合作提出內(nèi)部挑戰(zhàn)。

因此，即使中俄兩國的能源外交已經(jīng)取得了很多積極的成果，內(nèi)憂外患仍大面積存在，只有正確分析并處理好能源合作的制約因素，才可以減少損失，防范風(fēng)險，達到各自的國家目標(biāo)。

3 中俄能源外交合作的制約因素分析

3.1 俄羅斯方面

首先，“中國威脅論”與能源“貿(mào)易保護主義”在俄羅斯國內(nèi)盛行。作為能源大國的俄羅斯始終希望在與各出口對象國的能源外交中居于主導(dǎo)地位，同時又希望獲得多方位的合作伙伴。近年來中國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，國際地位快速提升，與俄羅斯的差距逐漸拉開，國外“中國威脅論”不斷沖擊俄羅斯的敏感神經(jīng)，導(dǎo)致俄羅斯對中國信任不足。一些俄羅斯人甚至宣稱，中俄能源合作使中國飛速發(fā)展的同時，會使俄羅斯淪為“中國的原材料附庸國”。在這種輿論背景下，俄羅斯總是基于自身利益最大化，制定貿(mào)易保護的合作規(guī)則，中國企業(yè)在俄羅斯進行談判時總會遭遇不公正待遇。

其次，俄羅斯從未放棄能源政策的“重歐”特點，其與中國的能源合作或許成為緩兵之計。烏克蘭危機后，美國與歐洲國家對俄羅斯進行經(jīng)濟制裁，俄羅斯為了應(yīng)對局勢，將“脫亞入歐”的政策調(diào)整為“向東看”戰(zhàn)略。然而從上文中聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫的資料中看，歐洲國家仍然是俄羅斯能源出口的主體目標(biāo)國，俄羅斯絕大多數(shù)的油氣管道均通向歐洲，中俄能源合作或許只是俄羅斯改變能源出口單一現(xiàn)狀的戰(zhàn)術(shù)舉措。這個因素使中俄雙方在能源合作中一直難以突破現(xiàn)有的信任水平，雙方彼此相互戒備。

最后，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境差。這首先表現(xiàn)為惡劣的自然環(huán)境，對能源的勘探開采、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。同時俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源法律法規(guī)建設(shè)不完善。雖然普京上臺之后對金融寡頭進行了整改，但是寡頭勢力過于龐大，俄羅斯政府主要采取依靠與政治并用的方法來予以對待。這導(dǎo)致俄羅斯的能源寡頭在政治法律上擁有一定的職權(quán)，他們更加注重能源法律的利己性。俄羅斯政府官僚機構(gòu)的冗雜與腐敗也一定程度上阻撓了中國的投資者進入俄羅斯能源市場。

3.2 中國方面

首先，中國的能源法律制度相對滯后，仍處于由不完善到完善的轉(zhuǎn)型時期。例如學(xué)者顏倩雯認(rèn)為：“在《能源效率標(biāo)示管理辦法》中的大多數(shù)條文為宏觀性指導(dǎo)，在涉及實施、監(jiān)管、處罰等實際問題時缺乏詳細(xì)的規(guī)定?！盵10]雖然近年來中國依次修訂了《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國電力法》，但是對于《能源法》的修訂頒布卻一再推遲，使中國的能源貿(mào)易常出現(xiàn)現(xiàn)實與法律規(guī)定無從對接的尷尬局面。

其次，中國企業(yè)在國際能源市場上缺少話語權(quán)，在與俄羅斯的能源外交中處于被動地位。中國的國有能源企業(yè)巨頭的國際化水平不高，且在海外投資較晚，相比較而言在資金和技術(shù)上并不占有絕對優(yōu)勢。同時，一些中國企業(yè)在進入俄羅斯能源市場的前期缺乏調(diào)研和投資環(huán)境評估，導(dǎo)致自身處于被動的信息匱乏狀態(tài)。

3.3 中俄共同的外部挑戰(zhàn)

美國、日本和韓國是中俄能源合作最大的競爭者。美國一直將俄羅斯置于其全球能源戰(zhàn)略的重要地位。美國并不想中俄之間加強能源合作，從而使自己對于中俄兩國能源影響力減弱。同時美國緊緊抓住俄羅斯能源行業(yè)技術(shù)落后、資金短缺的問題，與俄羅斯石油巨頭進行合作，企圖控制俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)上游開采和管道走向。日韓兩國同樣也是東亞地區(qū)關(guān)鍵的石油進口國，中日韓三國都從自身的能源安全考慮，希望與俄羅斯展開能源合作，提高其能源進口的多元化。日本與中國對于俄羅斯西伯利亞地區(qū)的能源競爭尤其激烈，日本對于中俄能源合作的干預(yù)甚至破壞作用不容忽視。

4 針對制約因素的對策

4.1 中俄政府應(yīng)該加強戰(zhàn)略互信

中俄之間的能源外交合作不僅僅是經(jīng)濟上的合作，其對于兩國構(gòu)建戰(zhàn)略互信有深遠(yuǎn)的意義。反過來，雙方在戰(zhàn)略層面的互信也會服務(wù)于更好的能源合作。受到“中國威脅論”的影響，俄羅斯對于中方的能源外交總是心存疑慮。中俄雙方應(yīng)該加強互信互利建設(shè)，從歷史與現(xiàn)實的角度，充分意識到兩國命運的深層聯(lián)系。借“一帶一路”與“歐亞一體”的契機，中方應(yīng)該加強對于俄羅斯基本國情、利益訴求、投資環(huán)境的學(xué)術(shù)研究。以深入人心的方式，輸出中國的文化軟實力，表明中國不謀求世界霸權(quán)地位的友好態(tài)度，加大對自身正面國際形象的宣傳。要切實落實完全戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，加強頂層對話的同時，不能忽略民間的經(jīng)濟與文化交流，要增進兩國人民之間的相互了解。從首腦交流到民間互動，從政治互動到經(jīng)濟、文化、學(xué)術(shù)互動，中方都應(yīng)端正態(tài)度，改變國內(nèi)部分群體存在的對俄輕視的態(tài)度，開展多方位的合作，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

4.2 中俄應(yīng)構(gòu)建完善的能源法律與高效的協(xié)調(diào)機制

《能源法》作為中國能源法規(guī)的根本，處于長期空缺的狀態(tài)，這對中國與其他國家開展能源合作具有消極的影響。中國應(yīng)該加快完善本國的《能源法》，不僅有利于保護我國能源行業(yè)的利益，而且可以推進雙邊能源合作的進步。俄羅斯將戰(zhàn)略目光投放于遠(yuǎn)東地區(qū)，試圖與東亞各國開展能源合作，也必然要從法律制度層面打造規(guī)范的投資與開發(fā)環(huán)境，切實保障合作者的利益，才有助于更廣泛地招商引資。

同時中俄兩國應(yīng)該充分利用“中蒙俄經(jīng)濟走廊”“上海合作組織”等多邊的、渠道正規(guī)的協(xié)調(diào)機制。上海合作組織的成員國多為能源大國，本著實現(xiàn)共同利益的目標(biāo)將中亞各個能源大國聯(lián)合起來，打造區(qū)域能源經(jīng)濟一體化，是“一帶一路”倡議的重要組成部分。類似這種溝通協(xié)調(diào)機制，有助于合作各方公開透明地深入交換意見，減少了不公正的待遇，可以有效地使成員國追求自身利益行為被約束在理性的限度之內(nèi)。多邊的協(xié)調(diào)機制，可以提供更多的機會，拓展新型的能源合作形式，對于能源出口國與進口國來說，都是提高自身能源安全的有效途徑。

中國還應(yīng)秉持多邊友好合作的思路，構(gòu)建新型大國關(guān)系，加強中美、中日等國家間的合作。對于東亞地區(qū)乃至整個世界而言，能源外交是一把雙刃劍，一方面，它會加劇國家間的競爭，使國際形勢緊張，不利于和平穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，恰當(dāng)?shù)臏贤ㄅc合作可以使能源出口與進口國都達到“能源多元化”的目的，既可避免不必要的沖突，還可以增強本國能源安全程度。

4.3 加強技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)，增強中國能源外交話語權(quán)

中國的國有能源企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才等方面的原因，在國際能源合作領(lǐng)域的話語權(quán)亟待提升。尖端技術(shù)的研發(fā)，是與其他國家競爭與俄羅斯合作機會的重要籌碼。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的惡劣自然環(huán)境，對勘探、開采、運輸技術(shù)提出了更高的要求。中方應(yīng)加強有關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人員培養(yǎng)，為中俄能源合作提供人才保障。

同時，中國也應(yīng)該在外交、金融等多領(lǐng)域挖掘人才，研究與分析俄羅斯當(dāng)下的能源投資環(huán)境，了解俄羅斯國家內(nèi)部的利益集團對能源政策的影響。從而尋找對策充分利用俄羅斯金融寡頭對能源外交的影響力，加強與他們的聯(lián)系，厘清其關(guān)鍵的利益需求，投其所好，從而減少損失，使能源合作更加深入。

5 結(jié) 論

中俄能源合作對于兩國的能源安全均有重要意義，同時也是兩國戰(zhàn)略對接、利益互補的關(guān)鍵節(jié)點。在“一帶一路”的倡議下，中俄兩國應(yīng)該抓住機遇，在已經(jīng)達成的諸多成就的基礎(chǔ)上，理性地取舍國家利益，追求可持續(xù)的平等互利，增進戰(zhàn)略合作伙伴的互信程度。只有冷靜分析局勢，客觀認(rèn)識到彼此存在的不足與優(yōu)勢，對制約因素進行針對性的改進，才可以盡可能滿意地達到雙方合作的根本目的，完成各自的國家目標(biāo)，實現(xiàn)共同利益。

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