國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易港區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)海南省探索建立自由貿(mào)易港的啟示

梅芳 毛運(yùn)宏

[摘 要]黨的十九大報(bào)告明確提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港。在我國(guó)改革開(kāi)放40周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，海南提出在全島探索建立自由貿(mào)易港，對(duì)海南進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)國(guó)際旅游島具有十分重要的意義。文章就國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易區(qū)港的模式、政策比較研究，力求探索其成功經(jīng)驗(yàn)，為海南發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)特區(qū)特色，探索建設(shè)自由貿(mào)易港提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易港；經(jīng)驗(yàn)；海南；啟示

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.004

自2013年9月29日上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）成立以來(lái)，我國(guó)先后設(shè)立了福建等11個(gè)自貿(mào)區(qū)。在我國(guó)改革開(kāi)放40周年和海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，2018年4月14日國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)”。在一系列“自貿(mào)”利好因素的影響下，如何借鑒國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)海南探索建設(shè)“自由貿(mào)易港”具有十分重大的意義。

1 三地自由貿(mào)易的政策比較

全球的自由貿(mào)易區(qū)、港眾多，結(jié)合我國(guó)自貿(mào)發(fā)展的國(guó)情以及海南省自身的特點(diǎn)，選擇上海、中國(guó)香港、新加坡為研究樣本。

上海從1990年6月在浦東新區(qū)設(shè)立我國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)上海外高橋保稅區(qū)開(kāi)始，一直探索符合我國(guó)國(guó)情的自由貿(mào)易改革之路，并于2013年成為我國(guó)首個(gè)自貿(mào)改革試驗(yàn)區(qū)。香港從19世紀(jì)40年代就開(kāi)始推行自由貿(mào)易政策。新加坡早在1969年就制定了《自由貿(mào)易區(qū)法》，劃定非關(guān)稅地區(qū)，通過(guò)推進(jìn)立法來(lái)保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展。兩者都是典型的自由港市，因地域狹窄、資源匱乏，不具備發(fā)展大型工業(yè)的基礎(chǔ)，但憑借優(yōu)越的地理位置、優(yōu)良的天然港口條件、開(kāi)放的金融、貿(mào)易政策、較低的稅賦環(huán)境、完善的法律和制度保障、自由和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，開(kāi)辟了自由貿(mào)易的發(fā)展之路，成為聞名于世的自貿(mào)港口。就金融開(kāi)放、貿(mào)易自由、監(jiān)管環(huán)境、稅賦環(huán)境及自然人自由移動(dòng)幾個(gè)方面來(lái)看，不同地區(qū)的貿(mào)易表現(xiàn)如下所述。

1.1 上海

面積120.72平方公里，范圍包括上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。面向全球，全方位的改革和開(kāi)放的試驗(yàn)田，側(cè)重推動(dòng)上海成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心和航運(yùn)中心。在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會(huì)等服務(wù)領(lǐng)域的全面開(kāi)放，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，允許符合條件的外資機(jī)構(gòu)、組織以合資或獨(dú)立形式，成立公司開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)；采用“負(fù)面清單”管理模式和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。

就金融開(kāi)放來(lái)看，包括資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、分賬核算、簡(jiǎn)化準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

就貿(mào)易自由來(lái)看，創(chuàng)新“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”、區(qū)內(nèi)自由，區(qū)內(nèi)取消進(jìn)出口配額，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等推出60多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

就監(jiān)管環(huán)境來(lái)看，事中事后監(jiān)管制度：一是國(guó)際貿(mào)易單一窗口管理制度；二是建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。

就稅賦環(huán)境來(lái)看，一是企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅按資產(chǎn)評(píng)估增值和股權(quán)激勵(lì)相應(yīng)稅收政策分期繳納所得稅；二是融資租賃分別給予出口退稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅收優(yōu)惠；三是符合條件的進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備免稅；四是上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)分別執(zhí)行相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管稅收政策。

就自然人自由移動(dòng)來(lái)看，在人才的自由流動(dòng)上，研究對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)聘用的外籍人才發(fā)放中國(guó)綠卡，在區(qū)內(nèi)工作的外地人才落戶上海進(jìn)一步研究?jī)?yōu)惠措施。

1.2 香港

包括港口及所在城市全部地區(qū)，將其劃為非關(guān)稅地區(qū)。綜合資源配置型自由港；全球第三大國(guó)際金融中心；亞洲唯一的“一體化”離岸金融中心。除金融、電信、公共運(yùn)輸、公用設(shè)施及部分大眾傳媒等行業(yè)外絕大多數(shù)投資領(lǐng)域沒(méi)有限制；允許外商投資擁有100%股權(quán)、100%資本和利潤(rùn)返還；企業(yè)注冊(cè)條件寬松，無(wú)最低注冊(cè)資本限額、到位資金無(wú)要求、無(wú)須驗(yàn)資，注冊(cè)效率高、收費(fèi)低。[1]

就金融開(kāi)放來(lái)看，資本金融項(xiàng)目完全開(kāi)放，境內(nèi)外資金可自由進(jìn)出香港，離岸金融和在岸金融自由轉(zhuǎn)換；投資者可24小時(shí)在外匯市場(chǎng)買賣；自由證券交易制度等。

就貿(mào)易自由來(lái)看，一是進(jìn)出口貿(mào)易不設(shè)置管制，沒(méi)有主動(dòng)的配額限制；二是不設(shè)關(guān)稅壁壘；三是進(jìn)出口環(huán)節(jié)手續(xù)簡(jiǎn)便；四是國(guó)際航運(yùn)自由，運(yùn)輸工具進(jìn)出港都不受海關(guān)限制；五是貿(mào)易結(jié)算自由。

就監(jiān)管環(huán)境來(lái)看，以自愿和協(xié)議為基礎(chǔ)的海易通計(jì)劃、加入《伊斯坦布爾公約》報(bào)關(guān)便利；通關(guān)便捷，以自愿和信任管理為基礎(chǔ)的香港認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃；檢驗(yàn)檢疫上一般貨物通過(guò)抽選方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品實(shí)行“兩頭把關(guān)，中間核查”“來(lái)源入境供給”。

就稅賦環(huán)境來(lái)看，對(duì)一般進(jìn)出口貨物不征收關(guān)稅，無(wú)消費(fèi)稅、增值稅，也無(wú)關(guān)稅限額和附加稅，除煙草、酒精、碳?xì)溆皖惡图状纪?，進(jìn)口要交關(guān)稅和消費(fèi)稅；無(wú)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、紅利稅，境外所得利潤(rùn)不納稅。

就自然人自由移動(dòng)來(lái)看，辦理來(lái)港簽證便捷，約170個(gè)國(guó)家和地區(qū)國(guó)民可免簽來(lái)港旅游6個(gè)月；允許在港企業(yè)自由雇用外國(guó)員工；持香港護(hù)照居民免簽入境海外。

1.3 新加坡

先后設(shè)立了裕廊海港自由貿(mào)易區(qū)、樟宜空港自由貿(mào)易區(qū)等7個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。自由港市，包括港口及所在城市全部地區(qū)。航運(yùn)中轉(zhuǎn)型國(guó)際自由港；全球第四大金融中心。除了國(guó)防相關(guān)的行業(yè)和個(gè)別特殊行業(yè)外，新加坡對(duì)外資進(jìn)入沒(méi)有行業(yè)限制，商業(yè)、外貿(mào)、租賃、營(yíng)銷、電信等市場(chǎng)完全開(kāi)放，但外資進(jìn)入金融、保險(xiǎn)、證券等特殊領(lǐng)域需向主管部門備案。新加坡禁止新增外資銀行進(jìn)入本地零售業(yè)務(wù)市場(chǎng)，限制外資銀行對(duì)本地銀行持股比例，外資在新聞業(yè)、廣播業(yè)的出資比例分別不得超過(guò)30%和49%。除此以外，新加坡對(duì)外資無(wú)股權(quán)比例限制。新加坡政府還制訂了特許國(guó)際貿(mào)易計(jì)劃、商業(yè)總部獎(jiǎng)勵(lì)、營(yíng)業(yè)總部獎(jiǎng)勵(lì)、跨國(guó)營(yíng)業(yè)總部獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)外國(guó)企業(yè)到新加坡設(shè)立總部或地區(qū)總部。[2]

就金融開(kāi)放來(lái)看：一是融資匯兌自由。全面取消外匯管制；外資企業(yè)可自由開(kāi)立銀行賬戶，可向本地銀行、外資銀行等申請(qǐng)融資業(yè)務(wù)；政府向外資企業(yè)提供優(yōu)惠的融資條件；二是放開(kāi)對(duì)資金進(jìn)出管制，建立一體型離岸金融市場(chǎng)；三是各國(guó)企業(yè)符合條件可在新加坡交易所發(fā)行股票或債券，金融服務(wù)發(fā)達(dá)。[3]

就貿(mào)易自由來(lái)看：一是貿(mào)易結(jié)算自由。企業(yè)利潤(rùn)匯出無(wú)限制也無(wú)特殊稅費(fèi)；二是航運(yùn)發(fā)達(dá)。航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈完整，政府大幅減免航運(yùn)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)；三是貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體自由。企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口和轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)只需向會(huì)計(jì)與企業(yè)管理局注冊(cè)，向關(guān)稅局免費(fèi)申請(qǐng)中央注冊(cè)碼，再向貿(mào)易網(wǎng)系統(tǒng)申請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)即可。

就監(jiān)管環(huán)境來(lái)看：一是運(yùn)用信息手段建立由貿(mào)易網(wǎng)和商貿(mào)通計(jì)劃組成的高效率國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)“無(wú)紙化一站式”信息網(wǎng)絡(luò)，將全國(guó)5000多家貿(mào)易機(jī)構(gòu)、銀行、運(yùn)輸?shù)确?wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系一起，并與海關(guān)、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等35個(gè)政府部門聯(lián)結(jié)，通過(guò)該系統(tǒng)完成進(jìn)出口（轉(zhuǎn)口）貿(mào)易有關(guān)申請(qǐng)、申報(bào)、審核、許可、管制等監(jiān)管流程。二是建立企業(yè)信用管理系統(tǒng)，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)信用評(píng)估。三是新加坡2016年推出的連接各國(guó)海關(guān)系統(tǒng)的全球電子貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)（GeTS），目前與20個(gè)國(guó)家或地區(qū)合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)，全球通辦”。[4]

就稅賦環(huán)境來(lái)看：除酒類、煙草（含卷煙）、石油、機(jī)動(dòng)車外，所有進(jìn)口商品免關(guān)稅；國(guó)際和與進(jìn)出口相關(guān)的運(yùn)輸服務(wù)及與進(jìn)出口相關(guān)的貨物裝卸、保險(xiǎn)等服務(wù)零稅率；向跨國(guó)公司提供優(yōu)惠稅收；對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一企業(yè)所得稅；取消非居民的利息所得稅。

就自然人自由移動(dòng)來(lái)看：根據(jù)學(xué)歷、技能水平獲取不同的新加坡工作簽證，并根據(jù)行業(yè)實(shí)行不同的雇用配合。

2 三地自由貿(mào)易港區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 明確功能定位

功能定位決定了自由貿(mào)易的改革發(fā)展方向。從自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷史來(lái)看，打造區(qū)域航運(yùn)中心都成為三地發(fā)展自由貿(mào)易中心的必要抓手，中國(guó)香港、新加坡自貿(mào)港的成功建設(shè)是伴隨著港口功能的完善，逐步融入商貿(mào)、服務(wù)功能的，最終實(shí)現(xiàn)港城一體化。而上海自貿(mào)區(qū)則在我國(guó)探索自貿(mào)港的道路上發(fā)揮先行先試的作用，并逐步完善其金融、貿(mào)易等服務(wù)功能，最終朝著自貿(mào)港的方向改革發(fā)展。

2.2 自由開(kāi)放是核心

自由開(kāi)放是自貿(mào)港發(fā)展的核心。投資領(lǐng)域的開(kāi)放度高有利于吸引更多的外資企業(yè)和跨國(guó)公司設(shè)立分公司或者總部，打造區(qū)域總部和經(jīng)濟(jì)中心。我國(guó)香港和新加坡都因?yàn)槠錈o(wú)歧視的、開(kāi)放的投資政策吸引了眾多的外國(guó)資本和公司落地，本地企業(yè)赴境外投資也給予了寬松的政策，從而助力其發(fā)展成為世界著名的貿(mào)易中心。中國(guó)香港和新加坡在金融領(lǐng)域的高度自由，也為其成為世界級(jí)金融中心奠定了基礎(chǔ)。而上海自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域創(chuàng)新的不足仍是其不斷改革和深化的重點(diǎn)。

2.3 良好的稅賦環(huán)境

稅賦優(yōu)惠政策一直以來(lái)都是國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易吸引企業(yè)投資的重要措施之一。中國(guó)香港和新加坡較低的稅賦水平成功吸引了眾多的跨國(guó)公司、企業(yè)總部落戶，而上海在稅賦水平上與香港和新加坡有很大的差距，需要進(jìn)一步探索放開(kāi)。

2.4 便捷高效的監(jiān)管環(huán)境

在進(jìn)出口貿(mào)易中怎樣保證本土利益的同時(shí)，又能發(fā)揮自貿(mào)港“境內(nèi)關(guān)外”的作用，便攜高效的監(jiān)管環(huán)境就直接決定了貿(mào)易的便利化程度。中國(guó)香港和新加坡都是在完善各項(xiàng)法律制度和政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，利用信息化平臺(tái)、大數(shù)據(jù)管理，減少交易時(shí)間、節(jié)約交易成本、防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)管效率，構(gòu)建便捷高效的監(jiān)管環(huán)境。上海自貿(mào)區(qū)在金融、貿(mào)易和海關(guān)監(jiān)管上有所創(chuàng)新，但仍需要對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步深化改革。

3 海南探索建立自由貿(mào)易港的條件與戰(zhàn)略意義

3.1 海南建立自由貿(mào)易港具備的條件

3.1.1 區(qū)位條件

海南省四面環(huán)海，島嶼眾多，擁有豐富的海洋資源，亞熱帶、熱帶的旅游資源每年吸引眾多國(guó)內(nèi)外的游客。海南省是我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份和我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，由于特殊的地理位置，海南省與東盟貿(mào)易頻繁，是我國(guó)面向東南亞地區(qū)重要的窗口、環(huán)北部灣地區(qū)重要的成員，也是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

3.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施

海南島是我國(guó)第二大島嶼，空港設(shè)施完善，島內(nèi)主要有?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)（2017年底，執(zhí)飛航線249條，通航城市達(dá)139個(gè)，共計(jì)運(yùn)輸旅客2258萬(wàn)人次、貨郵行吞吐量突破30萬(wàn)噸）和三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)（2017年底，已開(kāi)通航線287條，通航城市達(dá)131個(gè)，共計(jì)運(yùn)輸旅客1938萬(wàn)人次）；有?？诟邸⒀笃指?、八所港等19個(gè)港口，其中第一大港?？诟?017年貨物吞吐量10112.6萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量163.6萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱；洋浦港2017年吞吐量776萬(wàn)噸，集裝箱26.7萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。另外，擁有海口綜合保稅區(qū)（1.93平方公里，緊靠國(guó)家一類口岸馬村港）、?？诿捞m空港保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)（9.2063平方公里，是我國(guó)重要的油氣、化工等產(chǎn)品的保稅倉(cāng)儲(chǔ)和中轉(zhuǎn)物流中心及化工產(chǎn)品加工出口基地）、三亞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在海口、瓊海、萬(wàn)寧、三亞設(shè)立四大免稅商場(chǎng)。

3.1.3 政策優(yōu)惠

（1）離島免稅政策。

離島免稅政策是海南建設(shè)國(guó)家旅游島以來(lái)國(guó)家給海南的一項(xiàng)重要的開(kāi)放政策。海南是全球第4個(gè)實(shí)施離島免稅政策的地區(qū)，從2011年政策落地以來(lái)，先后對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行了3次調(diào)整，準(zhǔn)許三亞海棠灣免稅店和?？诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店開(kāi)設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。[5]截至2017年底，實(shí)現(xiàn)累計(jì)銷售額已超過(guò)300億元，成為海南經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）?？诰C合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)保稅政策。

?？诰C合保稅區(qū)依托?？谑?huì)中心城市的硬件環(huán)境和老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，利用毗鄰海口馬村港的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其保稅出口加工、入?yún)^(qū)退稅等功能。洋浦保稅港區(qū)坐落于我國(guó)首批經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之一的洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，洋浦保稅港區(qū)可開(kāi)展的業(yè)務(wù)范圍參照我國(guó)《海關(guān)保稅港區(qū)管理辦法》的規(guī)定。兩者在稅收優(yōu)惠上按照現(xiàn)行的保稅區(qū)政策進(jìn)行出口退稅和相應(yīng)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（3）自然人自由移動(dòng)政策上：海南享受全國(guó)最便利的入境政策——[6]免簽政策。自海南提出建設(shè)國(guó)際旅游島以來(lái)，為促進(jìn)海南旅游業(yè)的發(fā)展，經(jīng)批準(zhǔn)自2018年5月1日起在原有賦予海南省26國(guó)免簽優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上擴(kuò)大為59國(guó)。口岸簽證政策。1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)投資開(kāi)發(fā)海南島的規(guī)定》，對(duì)臨時(shí)在?？诨蛉齺喛诎掇k理入境簽證手續(xù)和申請(qǐng)辦理簽證延期或加簽手續(xù)都有明確的優(yōu)惠政策；同時(shí)規(guī)定“臺(tái)灣同胞可以直接在海南島的口岸申領(lǐng)《臺(tái)灣同胞旅行證明》”。此外，海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)享有海南獨(dú)有的口岸落地簽政策，外籍人士從海口美蘭機(jī)場(chǎng)出入境處辦理落地簽，在中國(guó)的停留時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)30天。

3.2 戰(zhàn)略意義

海南通過(guò)建設(shè)自由貿(mào)易港，通過(guò)自由貿(mào)易港的一系列開(kāi)放的優(yōu)惠政策，吸引海內(nèi)外企業(yè)和游客，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)物流中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心的建設(shè)，鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的功能，為海南全面建成國(guó)際旅游島提供廣闊空間；此外，對(duì)海南打造成為21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)具有深遠(yuǎn)的意義，對(duì)于我國(guó)開(kāi)發(fā)利用南海眾多的島嶼、豐富海洋及油氣資源具有戰(zhàn)略意義。

4 對(duì)海南在全島建立自由貿(mào)易港的啟示

4.1 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)定位

最初的自由港由海而生，由海而興。自由貿(mào)易港的發(fā)展并不是一蹴而就的，是在歷史的進(jìn)程中逐漸根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷演化而來(lái)。海南要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，致力于自由貿(mào)易港的建設(shè)，必須做好與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致的，服務(wù)其發(fā)展的自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確其自由貿(mào)易港的發(fā)展定位，逐步推進(jìn)自由貿(mào)易港的有關(guān)政策的落地。

4.2 復(fù)制政策，適當(dāng)創(chuàng)新

我國(guó)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，為全面推進(jìn)自由貿(mào)易改革奠定了良好的基礎(chǔ)，特別是上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，值得深入研究和推廣。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)各類保稅港區(qū)、園區(qū)遍地開(kāi)花的情況下，?？诰C合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)就顯得不是那么明顯。海南在自由貿(mào)易改革的道路中可以在吸取我國(guó)上海和中國(guó)香港、新加坡成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件和發(fā)展定位予以復(fù)制，并加以創(chuàng)新發(fā)展，以求獲得更大程度的開(kāi)放政策。海南可重點(diǎn)研究投資領(lǐng)域開(kāi)放、稅收優(yōu)惠、離岸金融、貨幣自由兌換、自由人移動(dòng)等的優(yōu)惠政策，以三沙為支點(diǎn)探索滿足南海開(kāi)發(fā)需求的海洋型海關(guān)監(jiān)管政策。此外，在離島免稅政策上可比對(duì)熱門地日本、韓國(guó)的政策，以求更大的突破。

4.3 加快保稅園區(qū)建設(shè)，完善貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

從當(dāng)前來(lái)看，海南的自由貿(mào)易園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與上海等地還有很大的差距。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的過(guò)程中，可以對(duì)當(dāng)前海口綜合保稅區(qū)以及洋浦保稅港區(qū)的園區(qū)進(jìn)行資源整合，擴(kuò)充園區(qū)面積，完善園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、園區(qū)周邊公路進(jìn)行改造，對(duì)各大港口進(jìn)行升級(jí)，完善港口的配套服務(wù)環(huán)境，完善貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.4 簡(jiǎn)化手續(xù)，推進(jìn)信息化建設(shè)

綜觀中國(guó)香港、新加坡自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，高效率是其核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。因此，在通關(guān)、港口、物流領(lǐng)域簡(jiǎn)化手續(xù)，推進(jìn)信息化建設(shè)是成功建設(shè)自由貿(mào)易港的關(guān)鍵一環(huán)。海南在建設(shè)自由貿(mào)易港的過(guò)程中，可重點(diǎn)研究上海和新加坡的自由貿(mào)易信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)、貿(mào)易結(jié)算平臺(tái)、通關(guān)服務(wù)和管理平臺(tái)等，并實(shí)現(xiàn)各信息平臺(tái)的對(duì)接，推進(jìn)貨物、資金的自由流動(dòng)。

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