蘇浙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的比較及發(fā)展策略探究

李絲倩 劉小毓 劉雙

[摘 要]文章通過對江蘇“石塘人家”“橫梁街道”“山貢里人家”和浙江安吉多地的鄉(xiāng)村建設(shè)實地調(diào)研所獲得的第一手資料，基于主導(dǎo)者的視角，總結(jié)出了政府指導(dǎo)型與鄉(xiāng)村指導(dǎo)型兩種模式，并進行對比分析。并提出了鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架，為未來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式評價與選擇提供參考。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)模式；比較法；鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.016

1 引 言

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了我國鄉(xiāng)村發(fā)展的嶄新時代。新時代的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將不局限于基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)更具全局觀與發(fā)展觀，首先在于制定合理的發(fā)展模式，以此為依據(jù)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動鄉(xiāng)村建設(shè)、提升景觀，最終達到實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展、提升群眾幸福感的目的。

但目前我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚未形成成熟的模式體系，也沒有提出完善的發(fā)展策略。因而，筆者以浙江、江蘇兩省多處示范區(qū)為例進行田野調(diào)查，實證調(diào)研二者基于本地實際形成的不同實踐模式，從比較不同主導(dǎo)者的視角出發(fā)，總結(jié)出了兩種發(fā)展模式，并提出鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架這一模式評價手段，為未來美麗鄉(xiāng)村模式理論體系建設(shè)提供借鑒。

2 基于主導(dǎo)者的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究

2.1 江蘇省——政府指導(dǎo)型模式

江蘇地形以平原為主，總面積10.72萬平方公里，截至2017年，實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值107189元，居中國各省第一。2017年，筆者先后考察了江寧區(qū)石塘人家、六合區(qū)橫梁街道和浦口區(qū)山貢里人家的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，下文就這三地的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況作簡要介紹。

江寧區(qū)石塘人家建設(shè)的主要特色是由政府主導(dǎo)全局，將其定位為以鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)資金，由區(qū)委干部代表組建的美麗鄉(xiāng)村管理委員會全權(quán)負責(zé)項目各個環(huán)節(jié)的實施，并鼓勵優(yōu)質(zhì)國企參與鄉(xiāng)村建設(shè)，利用市場化機制吸引社會資本，開發(fā)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

六合區(qū)橫梁街道是江北新區(qū)重要的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也是南京主要雨花石貿(mào)易市場。當(dāng)?shù)卣怨胶蠣I的模式，通過簽署合同將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給企業(yè)，將其發(fā)展成以雨花石市場及物流行業(yè)為支撐、以雨花石為品牌的特色小鎮(zhèn)。

浦口區(qū)山貢里人家在政府指導(dǎo)下，以生態(tài)旅游開發(fā)為主線，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植與漁業(yè)養(yǎng)殖升級，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新品牌。

基于以上調(diào)查，江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式主要為政府指導(dǎo)型模式，即“輸血型模式”。政府以某些基本條件為前提單方面選出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊，并且作為項目的主導(dǎo)者主持全盤建設(shè)事宜，如承擔(dān)全部建設(shè)款項，主導(dǎo)政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等工作。村委會則作為地方政府的“代理人”，負責(zé)建設(shè)事宜中的傳達工作，村民的參與僅在于為數(shù)不多的群眾代表大會，對于項目實施階段參與較少。雖然這種模式建設(shè)速度快、效率高，但由于目標(biāo)模糊、監(jiān)管力度弱、群眾參與度弱、施工質(zhì)量差、拖欠工程款現(xiàn)象嚴重，也導(dǎo)致政府指導(dǎo)型村落仍以打工經(jīng)濟為主，年輕人大量外出，留守老人、婦女負責(zé)發(fā)展農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)，造成了“空心村”等社會問題。

2.2 浙江——鄉(xiāng)村指導(dǎo)型模式

浙江省土地總面積約為10.18萬平方公里，其中23%為平原，其他主要以丘陵為主，至2013年人均居民可支配收入連續(xù)21年位居中國第一。近年來，浙江省“內(nèi)外兼修”的美麗鄉(xiāng)村數(shù)量和質(zhì)量都在不斷提升，其中“安吉模式”被一些學(xué)者譽為“中國新農(nóng)村建設(shè)的鮮活樣本”。

安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大特點是以經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念進行內(nèi)生型生態(tài)發(fā)展。這體現(xiàn)在以獨立更新，形成能夠自我生存的社區(qū)為主要目標(biāo)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展多樣化，每個村都有自己獨特的經(jīng)濟定位和品牌。當(dāng)?shù)卣谠撨^程中只作為促進者、能力賦予者，而非直接的操作者，通過配套必要的、基本的基礎(chǔ)設(shè)施，采取“以獎代補”的方法，引導(dǎo)生態(tài)的、可持續(xù)的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展。依托于當(dāng)?shù)卣闹С?，安吉也進一步發(fā)展了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟食品、竹產(chǎn)品以及具有地方特點的能源生產(chǎn)。

這種鄉(xiāng)村指導(dǎo)型不同于政府指導(dǎo)型的“輸血式”投資，而是以村莊自治組織為指導(dǎo)，進行“造血式”投資。政府只在建設(shè)中提供政策、人員及少量資金上的輔助，配合規(guī)劃設(shè)計團隊的參與，即“半項目制”?！霸煅健蓖顿Y模式的資金來源通常較為廣泛，大部分建設(shè)款為群眾自籌，也有愛心人士捐贈、商業(yè)租賃、政府扶持或無息借貸等方式。這種模式下的鄉(xiāng)村建設(shè)，除了以村莊更新為主的村容村貌基建建設(shè)外，還包含村莊經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和能讓村民獲得良好經(jīng)濟效益的“旅游發(fā)展”建設(shè)項目。在這種投資模式下，村民自發(fā)的積極性往往較高，村民參與度高，設(shè)計實施效果更符合村莊發(fā)展和居民生活水平提升的核心目標(biāo)。

3 政府指導(dǎo)型模式和鄉(xiāng)村指導(dǎo)型模式的對比

江浙地區(qū)自然山水資源非常豐富，兩省的鄉(xiāng)村建設(shè)均主要從自身地理優(yōu)勢出發(fā)，依托當(dāng)?shù)氐纳剿Y源，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因而形成各具特色的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑珒墒〉慕?jīng)濟政策的不同決定了鄉(xiāng)村投資主導(dǎo)者的差異，從而從根源上影響了兩種模式的建立。因而，筆者將基于對主導(dǎo)者的分析，對兩種投資模式進行對比（見下表）。

政府指導(dǎo)型模式的特點是政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對村容村貌進行集中整治，建設(shè)規(guī)模較大，但反饋機制和監(jiān)督機制不夠完善，群眾參與缺失。鄉(xiāng)村指導(dǎo)型模式的特點是村民自發(fā)，積極性高，但建設(shè)規(guī)模小，村莊建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、長遠性。

事實上，這兩種鄉(xiāng)村建設(shè)模式，由于都具有較強的政府影響力，因而實施時也普遍存在資源分配不公、鄉(xiāng)村同質(zhì)化的問題。鑒于以上問題，筆者提出了鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架評價系統(tǒng)，旨在通過對鄉(xiāng)村進行系統(tǒng)評估，因地制宜合理制定、調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

4 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展策略——鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架

鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架（見圖1）——The rural web framework由Van Gorcum首先提出，該框架包含內(nèi)生性、市場管理、體制安排、社會能力、可持續(xù)性、新興性六個要素。本文以石塘人家為例，解析鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架的運行機制（見圖2）。

石塘人家位于江蘇省南京市江寧區(qū)橫溪街道甘泉湖社區(qū)南部，交通便捷，是一個以村莊自身特色為出發(fā)點，將鄉(xiāng)村生活與休閑旅游相融合的綜合型旅游服務(wù)村，下文就六要素作簡要介紹。

內(nèi)生性：石塘的內(nèi)生性體現(xiàn)在通過資源模塊組合，進行財富分配和再投資生產(chǎn)以強化經(jīng)濟，其資源模塊主要為游覽觀光型資源、休閑娛樂型資源和農(nóng)業(yè)園觀光體驗資源。

新興性：石塘利用互聯(lián)網(wǎng)這一新資源，帶來了一系列更具體的想法和功能性更優(yōu)的事物，在石塘互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的規(guī)劃藍圖上，原有的旅游、文化、休閑產(chǎn)業(yè)都逐步與互聯(lián)網(wǎng)嫁接，以打造“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)”品牌。

市場管理：經(jīng)過10年多的發(fā)展，環(huán)南京都市圈已分布有大量鄉(xiāng)村旅游資源景點，在南京市大力促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，石塘人家的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較晚，不過發(fā)展勢頭很好，開發(fā)潛力大，屬于南京市要重點打造的鄉(xiāng)村旅游休閑度假核心區(qū)域部分。

體制安排：2013年7月，財政部采取“一事一議”獎補方式在全國啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點。石塘人家作為江蘇省江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范村，在政府主導(dǎo)的前提下，以市場化機制開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，吸引社會資本打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

可持續(xù)性：將原先相對閉塞的農(nóng)業(yè)種植村轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥谛蓍e山居風(fēng)格的綜合型旅游服務(wù)村，且這種可持續(xù)性是綜合的，體現(xiàn)在經(jīng)濟、生態(tài)、文化多個方面。

社會能力：石塘人家的建設(shè)模式可以總結(jié)為政府主導(dǎo)，社會參與。政府組織發(fā)動、協(xié)調(diào)部門、規(guī)劃引領(lǐng)、引導(dǎo)財政，形成整體聯(lián)動、資源整合、社會共同參與的建設(shè)格局。對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施和單體投資較大的項目，則由國企主導(dǎo)、街道配合，同時鼓勵街道吸引社會資本進入，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與自主建設(shè)。

鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架還是一個基于實地情況和各要素相互關(guān)系，可以動態(tài)組合的模式。當(dāng)一個新興事物——“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)生，石塘人家的發(fā)展軌跡被重新塑造，從傳統(tǒng)悠閑的美麗鄉(xiāng)村定位成與時俱進的“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”。這種新興性作為“潤滑劑”，加強了可持續(xù)性和內(nèi)生性的聯(lián)系，未來石塘人家應(yīng)將發(fā)展定位于“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”以及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”兩個方面，并由可持續(xù)性和內(nèi)生性要素驅(qū)動，以此鼓勵農(nóng)業(yè)、景觀、優(yōu)質(zhì)食品等一系列行業(yè)之間的積極互動，從而啟動生態(tài)經(jīng)濟進程，如有機食品生產(chǎn)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)旅游。這些經(jīng)濟進程作為新體制安排的“潤滑劑”，將促進協(xié)調(diào)和維持集體行動，提升社會能力；實現(xiàn)從市場治理的直接經(jīng)濟利益到內(nèi)生發(fā)展的、可持續(xù)的長期利益。可持續(xù)性與市場管理之間的積極互動會形成一個不斷擴大的農(nóng)村發(fā)展周期：切實的經(jīng)濟利益、更廣泛的環(huán)境和文化可持續(xù)性的結(jié)合，將會為生態(tài)經(jīng)濟進程的開展提供進一步的動力。

5 結(jié) 論

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點工程，未來應(yīng)由“單邊主導(dǎo)”的外生性發(fā)展模式向“多元協(xié)同”主導(dǎo)的內(nèi)生模式轉(zhuǎn)變，以多維度支持“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。鄉(xiāng)村發(fā)展模式不是建設(shè)初期的一錘定音，更需要在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護、教育提升、文化傳承等人文社會關(guān)懷、可持續(xù)發(fā)展的細節(jié)問題進行調(diào)整。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化框架是評價鄉(xiāng)村發(fā)展模式的一個依據(jù)，但若能進一步將六要素量化，建立模式模擬實驗?zāi)Ｐ停瑸猷l(xiāng)村發(fā)展模式選擇進行預(yù)測，為建設(shè)中期的模式調(diào)整提供依據(jù)，則將對未來鄉(xiāng)村發(fā)展更具有指導(dǎo)性和成功的可復(fù)制性。

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