國家審計職業(yè)化建設內(nèi)涵及其實現(xiàn)途徑分析

馬富權

【摘 要】隨著這些年關于審計職業(yè)化建設的各項文件不斷出臺，國家對審計職業(yè)化建設也達到了一定高度。經(jīng)過這些年的努力，我國的這項工作也已經(jīng)到達了一個嶄新的高度。但在建設過程中依舊在各個環(huán)節(jié)與細節(jié)處存在不少問題。所以本文就以國家審計職業(yè)化建設為主要討論內(nèi)容，從建設工作的內(nèi)涵、現(xiàn)階段存在的問題以及優(yōu)化問題的實現(xiàn)途徑這三方面進行分析與闡述。

【關鍵詞】國家審計；職業(yè)化建設；內(nèi)涵；實現(xiàn)途徑；解決策略

一、引言

現(xiàn)階段我國的審計職業(yè)化建設工作取得了一些進步，但依舊存在一些問題。只有在充分理解審計職業(yè)化建設的內(nèi)涵與目標基礎之上，才能更好地深入建設、更完備而全面地建設。結合建設工作的內(nèi)涵與目標開展的工作，才能最終實現(xiàn)建設工作的最初目標。

二、審計職業(yè)化建設的內(nèi)涵

（一）審計職業(yè)化建設提出背景（必要性）

審計職業(yè)化建設是在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等文件中得到首次提出。

針對審計工作進行職業(yè)化建設的必要性在于：一是近年來隨著國家發(fā)展，審計事業(yè)也得到加速發(fā)展，但審計工作早期投入較少，發(fā)展時間較短還處于較為不成熟階段，所以繼續(xù)要創(chuàng)新技能、完備制度；二是國家在依法治國上投注了越來越大的關注力度，在依法治國的政策下，審計工作的需求量會越來越大，這無疑也是對審計工作的一大挑戰(zhàn)，如何更高效更健全地執(zhí)行審計工作可以說是時代的要求；三則是隨著國家發(fā)展，對法律的執(zhí)行力度也在不斷提高，《審計法》中早有規(guī)定要保障依法“獨立行使審計監(jiān)督權”，所以在審計工作中淡化政府作用，加強審計工作的獨立進行是更好執(zhí)行法律所勢在必行的任務。

（二）審計職業(yè)化建設的目標與內(nèi)容

具體來說，職業(yè)化這一概念可以理解為將具體的一個工作進行內(nèi)容的標準化、相關體系的規(guī)范化以及制度方面的健全化。而國家審計職業(yè)化則是由國家主導，通過制度和具體條款的規(guī)定，讓審計工作人員的工作內(nèi)容、工作標準和工作觀念等都有據(jù)可依、有證可查，形成規(guī)范性的工作體系。

具體如何實現(xiàn)建設職業(yè)化審計工作要從兩方面入手，分別是從審計的職業(yè)內(nèi)容和審計的制度體系。從職業(yè)內(nèi)容來說，健全的職業(yè)化審計內(nèi)容需要完備的與職業(yè)特殊性相對應的“知識結構、思維模式、技能方法和社會定位”等；從審計的制度體系來說，需要審計工作整體有一個較為健全的工作體系，即分布于準入制、資格考試、等級測評等方面相對應的制度。而實現(xiàn)上述所提需求的過程，就是實行審計職業(yè)化建設的基本內(nèi)容。

三、現(xiàn)階段審計職業(yè)化建設中存在的問題

（一）審計工作人員整體素質不高

整體來說，審計工作對從事人員的業(yè)務能力和專業(yè)能力要求較高，很大程度上工作人員的水平和能力決定了審計工作的業(yè)務面擴展和綜合性高的特點是否能夠更好地實現(xiàn)。但現(xiàn)階段，我國審計工作人員的整體技能水平和工作素質差強人意。專業(yè)結構上不能很好地涵蓋審計工作所有細節(jié)面；業(yè)務能力方面復合型人才過少以至于不能做到實現(xiàn)有效提升工作效率；職稱結構上過于單一、不符合實際審計發(fā)展結構需要等情況，嚴重限制了國家審計職業(yè)化建設的進程。

（二）審計相關人員相關的職業(yè)認識度不高

審計工作是與國家進行監(jiān)督環(huán)節(jié)的一大重要工作方式，但現(xiàn)在的審計工作人員大多缺乏這方面的職業(yè)認識度，重視度不高，同時因此造成職業(yè)操守低和效率較低的問題。這一點造成審計工作不能徹底進行，進行過程中殘留較多問題沒有考慮入內(nèi)，因審計工作而產(chǎn)生的約束力不夠，相應的監(jiān)督力度也不夠，不能發(fā)揮審計工作在國家發(fā)展過程中的真正作用。

（三）審計職業(yè)相關的制度不全面，獨立性監(jiān)督權實踐度較差

審計作為一種職業(yè)，對從事的公務員從資格考核、職業(yè)內(nèi)容和思維模式等都應該有一定的具體要求，但相關的制度卻依舊停留在規(guī)定不明確、不全面的階段，同時現(xiàn)階段制度的執(zhí)行力度也仍較低。本該作為審計職業(yè)優(yōu)化的一環(huán)保障的制度變成了職業(yè)化審計建設的極大限制。尤其是制度的問題不僅僅是審計單方面的問題，還與公務員整體的制度都有極大的關系，從公務員的本身管理制度就存在一定問題，不夠科學、缺乏完善的考核績效等相關制度?？梢哉f制度的限制是最大的制約問題。

因為制度的限制，審計本該發(fā)揮的獨立性監(jiān)督權也沒有落實到實處。整體來看，關于審計權限的法律條款中對地方的經(jīng)費規(guī)定較為松懈，但人事方面則由省級執(zhí)行任免的管理力度不夠，這樣一來，就呈現(xiàn)省級的審計工作部門在經(jīng)濟上的獨立性不夠，而地方的則是在人事管理制度上的獨立性不夠的現(xiàn)狀。

四、優(yōu)化問題并實現(xiàn)更好建設的實現(xiàn)途徑分析

（一）針對問題的解決措施

針對上述存在的問題，本文提出以下解決措施。

1、完善審計相關制度

深究上述問題的主要原因在于制度問題，如果從根本問題的制度就能得到問題的優(yōu)化和解決，就能實現(xiàn)審計職業(yè)化的進一步提升。

需要解決的首先是考核要求，根據(jù)公務員的審計專業(yè)技術類與綜合管理類進行分類招錄，考核時還應該加入一定專業(yè)知識。其次，根據(jù)公務員法規(guī)定和審計職業(yè)特點來健全其分類管理制度；確立制度的同時還應該保證審計專業(yè)技術類公務員職稱序列安排的科學性。審計工作得不到優(yōu)化的一大問題就在于對工作人員的要求得不到職業(yè)化的統(tǒng)一，通過對審計環(huán)節(jié)的每一步確認、對每一環(huán)工作制定具體的要求來對所有審計工作進行統(tǒng)一。

2、提高整體對審計工作的重視度

審計并不是獨立的一環(huán)工作，而是需要和各部門有效配合來實現(xiàn)的。所以對內(nèi)要有分工明確、責任清晰的工作機制，加強領導；對外，其他部門也要提高對優(yōu)化審計工作的重要度認知，盡可能從優(yōu)化自己本部門工作這一點出發(fā)為減少審計環(huán)節(jié)工作量、提高其效率做出貢獻。

3、從實踐中獲取經(jīng)驗反哺并完善理論

雖然國家審計職業(yè)化建設進行時間較短，但已經(jīng)積累了不少能夠用于指導理論的實踐經(jīng)驗。比如實踐過程中省級審計機關與地方審計機關分別出現(xiàn)了一定的缺陷就是一個例子。通過吸取這方面的經(jīng)驗，自上而下開展基于提高重視后的相關規(guī)范化進程，對經(jīng)費、人事等進一步做出實踐經(jīng)驗后的制度調整和人員調動，必要時加大監(jiān)管力度，通過由上級機關干預來促進改革。

（二）如何科學有效進行審計職業(yè)化建設

在解決問題基礎之上，實現(xiàn)科學有效地促進審計職業(yè)化要從其本質內(nèi)涵出發(fā)。結合上述所分析的審計職業(yè)化建設內(nèi)涵可以得出以下優(yōu)化策略。

1、工具創(chuàng)新

審計作為一種工作環(huán)節(jié)，在互聯(lián)網(wǎng)時代也需要與技術上的創(chuàng)新進行有機結合。引入大數(shù)據(jù)思想，為審計工作需求提供更好服務；建立信息平臺，實現(xiàn)信息的共享與檢索便利化；引入智能工具簡化工作人員任務，提高工資效率。除此以外還有很多審計職業(yè)化的技能方式的創(chuàng)新改革。

2、由國家主導，建立較長的改革戰(zhàn)線，提供保障

我們所說的審計職業(yè)化并不只局限于工作內(nèi)容層面上，從教育培訓方面到職業(yè)規(guī)則的制定都需要改革。在審計相關教育行業(yè)，由國家發(fā)起，號召高校進行審計理論的完善，建立理論基礎以及工作人員的知識基礎，同時撰寫相關的指導性教材，幫助公務員更好地系統(tǒng)建立起審計工作的認知，編寫過程中注意要吸收已在崗的工作人員的反饋意見，讓理論更具實踐意義，同時幫助在崗人員解決現(xiàn)有問題，同時將反饋意見重新返回給審計單位，以培訓、講座等形式提高在崗的審計工作人員技能水平和應用能力。

3、建立完備的職業(yè)制度體系

審計職業(yè)制度體系包括上述所說的各類制度，此外還有工作過程中的各類考評制度?？冃Э荚u與激勵制度需要制定人員科學的認知基礎之上建立。測評標準要根據(jù)實際工作中的各類因素限制和各種情況影響來綜合考慮，不能只納入片面的成果，而是需要統(tǒng)籌考慮。其次還要完善職業(yè)崗位追究問責機制，讓重大審計質量問題出現(xiàn)時有法可依、有據(jù)可查。最后，相應保障機制也要落實到實處，職級與待遇相對應、責任與權力相對應等制度要建立并實施。

五、結束語

綜上，基于對審計職業(yè)化建設問題的內(nèi)涵進一步深入了解，對現(xiàn)有的工作人員整體素質不高、相關的職業(yè)認識度不高、相關的制度不全面、獨立性監(jiān)督權實踐度較差等嚴重限制審計工作進一步發(fā)展的問題進行分析，本文得出完善審計相關制度、提高整體對審計工作的重視度等優(yōu)化問題的措施，相信通過這些有針對性的措施可以大幅促進審計職業(yè)化建設的進程，并在針對性解決措施落實之后采取相應的優(yōu)化策略，促進審計職業(yè)化建設更快更好達成建設目標。

（畢節(jié)市審計局，貴州 畢節(jié) 551700）

參考文獻：

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