蘭州新區(qū)融資模式選擇研究

【摘 要】自2012年獲批國家級新區(qū)以來，蘭州新區(qū)展現(xiàn)了長足的提升潛力和發(fā)展動(dòng)力，合理的融資體系無疑是新區(qū)持續(xù)發(fā)展的重要引擎。文章首先描述了蘭州新區(qū)融資的發(fā)展現(xiàn)狀，對其融資過程中存在的問題和發(fā)展困境做了系統(tǒng)分析，最后提出新區(qū)融資模式選擇的對策建議。

【關(guān)鍵詞】蘭州新區(qū)；融資模式；地方政府

一、引言

繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后，2012年8月，國務(wù)院批復(fù)蘭州新區(qū)為第五個(gè)國家級新區(qū)。依照中央的戰(zhàn)略布局，蘭州新區(qū)是中國向西開放的重要戰(zhàn)略平臺，在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和承接?xùn)|部沿海地帶和京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮先導(dǎo)作用，是新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是打造甘肅跨越式發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長極。

翟曉鵬（2017）從基礎(chǔ)設(shè)施入手，研究了蘭州新區(qū)城市發(fā)展投資有限責(zé)任公司融資模式問題，對融資方案選擇目標(biāo)、方法、內(nèi)容和途徑做了實(shí)證分析；盛晨璐（2017）以蘭州新區(qū)“朱中鐵路”PPP項(xiàng)目為例，運(yùn)用模糊綜合評價(jià)的數(shù)學(xué)方法，通過構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系，對其進(jìn)行績效評價(jià)體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施的詳細(xì)研究，最后，從宏觀與微觀兩個(gè)層面，提出相應(yīng)的績效保障建議；李俊峰，杜黎霞（2016）通過分析蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金需求狀況以及現(xiàn)階段新區(qū)融資方式，剖析了現(xiàn)有融資機(jī)制中存在的問題與不足，對蘭州新區(qū)新型融資模式做了有益探索；劉華（2016）以蘭州新區(qū)為例，著力思考國家級新區(qū)建設(shè)機(jī)制中的缺陷，分析新區(qū)建設(shè)中內(nèi)生力量不足的原因并提出相應(yīng)的對策。

已有的文獻(xiàn)表明，學(xué)者們主要從基礎(chǔ)設(shè)施融資途徑、蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資方式、蘭州新區(qū)的建設(shè)機(jī)制等視角分析蘭州新區(qū)發(fā)展問題，研究蘭州新區(qū)融資模式選擇的文獻(xiàn)較少，因此，文章將從蘭州新區(qū)融資發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題中凝練出蘭州新區(qū)融資模式的最優(yōu)選擇，以期為新區(qū)和諧永續(xù)發(fā)展提供思路。

二、蘭州新區(qū)融資的現(xiàn)狀分析

自2012年蘭州新區(qū)升級成為國家級新區(qū)以來，其發(fā)展一直倍受社會(huì)各界矚目。蘭州新區(qū)不僅是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市新區(qū)，其地理位置也遠(yuǎn)離主城區(qū)，是在一片幾乎未開墾土地上興建的新區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施近乎空白，建設(shè)任務(wù)十分繁重。但蘭州新區(qū)從地理區(qū)位看，處于我國大陸板塊的幾何中心，是我國經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略縱深區(qū)、大后方，蘭州新區(qū)“坐中四連”，承東啟西，連接南北，這些條件又為新區(qū)的發(fā)展提供了有利的條件。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，蘭州新區(qū)已經(jīng)處于引領(lǐng)蘭州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，2017年蘭州市GDP 為200億元，其中蘭州新區(qū)的增速15.6%，僅蘭州新區(qū)GDP 就達(dá)到了164.11億元。招商引資方面，2016年，蘭州新區(qū)共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，總投資額為337.25億元，實(shí)際到位資金453.5億元。近兩年，新區(qū)到位資金保持平穩(wěn)增長。目前正在對接珠海銀隆等重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，其中34個(gè)項(xiàng)目有投資意向，總投資154.03億元。

蘭州新區(qū)在招商引資高速發(fā)展的同時(shí)也存在著產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比較低，創(chuàng)新力度弱，個(gè)別重要工業(yè)項(xiàng)目占地面積過大，內(nèi)部管理機(jī)制不完善等一系列問題，使新區(qū)面臨新的挑戰(zhàn)。蘭州新區(qū)從成立、建設(shè)、運(yùn)營和發(fā)展是一個(gè)漫長的過程，在各個(gè)發(fā)展階段對資金的需求特征是不同的。蘭州新區(qū)對資金的需求從初期土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再到新區(qū)各個(gè)體系運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展貫穿于整個(gè)過程，具有長期的、持續(xù)性的資金需求。

三、蘭州新區(qū)融資存在的問題及發(fā)展困境

（一）蘭州新區(qū)的建設(shè)資金缺口較大

蘭州新區(qū)雖然被確定為國家級新區(qū)，但是在融資方面存在著很大問題。蘭州新區(qū)自設(shè)立至今仍然處于起步階段，區(qū)域內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)尚未有突出發(fā)展，這導(dǎo)致了新區(qū)信用規(guī)模較小，信用等級較低，能夠從金融機(jī)構(gòu)獲得的融資額十分有限，信用供給的質(zhì)量不高使得金融機(jī)構(gòu)往往在貸款審批方面比較謹(jǐn)慎。再者蘭州新區(qū)自身的直接融資能力也偏弱，當(dāng)前蘭州新區(qū)主要是依靠蘭州市財(cái)政支持，由于甘肅省，甚至其省會(huì)城市蘭州財(cái)政支出通常大于財(cái)政收入，財(cái)政吃緊的同時(shí)，能夠?yàn)樘m州新區(qū)提供的資金支持十分有限，與此同時(shí)，財(cái)政能夠?yàn)樾聟^(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供的資金也是十分緊缺的，對于新區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展要求而言，是完全不能滿足需求的。而蘭州新區(qū)發(fā)展必須是可持續(xù)的，隨著新區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，對資金的需求將會(huì)越來越大，融資無法得到有效解決，則資金需求缺口將會(huì)進(jìn)一步加大。

（二）蘭州新區(qū)的融資渠道較少

根據(jù)調(diào)查，在融資渠道方面，蘭州新區(qū)的融資主要是貸款融資和項(xiàng)目融資中BOT方式。貸款融資雖然是最為常見的方式，但是由于蘭州新區(qū)的發(fā)展處于起步階段，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)往往通過提高貸款利率為新區(qū)提供融資。蘭州新區(qū)在BOT方式上的運(yùn)用多是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，但是這種融資方式僅僅能夠?yàn)樾聟^(qū)解決當(dāng)前的資金問題，未來新區(qū)在發(fā)展中將為這種方式付出高昂的代價(jià)，會(huì)對新區(qū)發(fā)展造成較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且在BOT融資方式上新區(qū)也需要十分慎重，因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ導(dǎo)致戰(zhàn)略合作伙伴的選擇是十分艱難的，這也是蘭州新區(qū)發(fā)展面臨的一大考驗(yàn)。

（三）蘭州新區(qū)融資成本較高

當(dāng)前蘭州新區(qū)所處的融資環(huán)境不穩(wěn)定，融資機(jī)制不健全，再加上金融市場及其它可以融資的渠道中存在多方利益博弈，蘭州新區(qū)為了順利獲得融資，不得不接受較高的融資成本。具體來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資通常是按貸款基準(zhǔn)利率上浮一定百分比，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得的融資成本自然較高。而蘭州新區(qū)的一些企業(yè)在進(jìn)行BOT談判時(shí)更多的是以企業(yè)利益為上，大多按縮短后的經(jīng)營期來核算各自的收益。同時(shí)，由于介入融資領(lǐng)域的各類企業(yè)不多，所以在融資領(lǐng)域政府基本不愿過多涉及，所以也使新區(qū)建設(shè)的融資成本進(jìn)一步提高。

四、蘭州新區(qū)融資模式選擇的對策建議

對蘭州新區(qū)的融資情況進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)蘭州新區(qū)的融資情況不容樂觀，需要在多方面加以改進(jìn)，以促進(jìn)蘭州新區(qū)的發(fā)展：

（一）政府加強(qiáng)對新區(qū)建設(shè)的融資力度

蘭州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，當(dāng)前蘭州地區(qū)的整體投資環(huán)境缺乏吸引力，這些需要政府加強(qiáng)對投資環(huán)境的建設(shè)，通過加強(qiáng)蘭州的基礎(chǔ)建設(shè)，更好地吸引資金。同時(shí)，在招商引資方面，政府可以為蘭州尤其是新區(qū)提供更多的優(yōu)惠政策，倒逼企業(yè)向新區(qū)投資。

（二）拓寬融資渠道

在融資渠道的改進(jìn)方面，蘭州新區(qū)可以向國內(nèi)其他新區(qū)建設(shè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。例如，合肥新區(qū)在融資渠道上就十分有創(chuàng)意，合肥新區(qū)在融資上注意到了我國金融業(yè)前后臺業(yè)務(wù)分離、分工不斷細(xì)化并向二線城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢。蘭州新區(qū)在融資渠道上，可以按照自身的條件，學(xué)習(xí)別的新區(qū)的做法，通過各種方式吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐蘭州新區(qū)，為蘭州新區(qū)提供金融支持。再者，在金融產(chǎn)品上也需要進(jìn)一步創(chuàng)新，為蘭州新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

（三）改善蘭州新區(qū)的融資環(huán)境

良好的投資環(huán)境能為蘭州新區(qū)發(fā)展帶來很多利好，也利于招商引資的開展。蘭州新區(qū)可以借“一帶一路”的發(fā)展契機(jī)，打通與周邊地區(qū)及沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)口岸設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)融資途徑的多元化。同時(shí)，商業(yè)銀行要進(jìn)一步細(xì)化金融市場，在信貸種類及營銷方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。

（四）融資方式進(jìn)一步多樣化

對于當(dāng)前蘭州新區(qū)的融資方式，顯然過于單一，蘭州新區(qū)的建設(shè)需要對各種融資方式進(jìn)行合理整合，通過對項(xiàng)目融資方式進(jìn)一步分析，研究適合新區(qū)發(fā)展的新融資方式。具體來看，主要從蘭州新區(qū)的發(fā)展水平、當(dāng)前的城市性質(zhì)及功能定位，結(jié)合蘭州新區(qū)的政策法律環(huán)境等方面，研究適合新區(qū)發(fā)展的融資方式。

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州730101）

參考文獻(xiàn)：

[1]翟曉鵬.蘭州新區(qū)城市發(fā)展投資有限公司融資模式研究[D].蘭州大學(xué)，2017.

[2]盛晨璐.蘭州新區(qū)“朱中鐵路”PPP項(xiàng)目績效評價(jià)體系設(shè)計(jì)研究[D].蘭州理工大學(xué)，2017.

[3]李俊峰，杜黎霞.蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)融資模式創(chuàng)新機(jī)制研究[J].蘭州文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，32（2）.

[4]劉華.我國國家級新區(qū)建設(shè)機(jī)制的缺陷及對策探討——以蘭州新區(qū)為例[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2016（2）.

項(xiàng)目：本論文為2016年甘肅省教育廳高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目：蘭州新區(qū)招商引資長效機(jī)制研究（項(xiàng)目編號：2016B-201）、2016年甘肅省教育廳高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目：政府環(huán)境審計(jì)研究—以蘭州市為例（2016B-202）階段性成果。

作者簡介：趙芳（1982—），女，甘肅張掖人，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)隴橋?qū)W院講師，主要從事貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究。