如何制定和實施鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

柯炳生

記得在十多年前，我在延安干部學院參加農業(yè)系統的院士專家學習班。期間，洛川縣領導帶隊來，舉行洛川蘋果產業(yè)發(fā)展規(guī)劃論證會。我受邀參加了論證會。會上獲悉，洛川縣農地面積的70%以上栽植蘋果，農民收入的90%以上來自蘋果?？h領導很認真地問了我一個問題：對洛川蘋果產業(yè)發(fā)展的風險，如何評估？

經濟學上有句俗語：不要把所有的雞蛋都裝在一個籃子里?？h領導顯然知道這句俗語。我回答說，風險，有兩種：技術風險和市場風險。技術風險，包括病蟲害等，要問在場的果樹專家，市場風險，我可以回答：基本沒有。理由是，洛川蘋果的產量，占全國的比例不到2%；而洛川蘋果的質量，是高端乃至頂尖的。如果出現市場賣難問題，倒霉的一定是低端產品，影響不到洛川蘋果這樣的質量頂尖產品。

十多年過去了，我沒有看到洛川蘋果賣難問題的報道。從統計數據上看，十年間，洛川蘋果的面積基本沒有變化，保持在50萬畝左右，而蘋果產量從56萬噸，增加到86萬噸。同期農民人均收入從4020元，增加到12786元，增幅為2.18倍。另據報道，現在，蘋果收入占到農民人均純收入的95%，全縣每3戶農民就有一輛小汽車。

我國農業(yè)要解決好小生產與大市場的矛盾，區(qū)域專業(yè)化是必經之路。一縣一品（或幾品），是可行的，是有利的。其中最關鍵的是，這一品同其他地方比較，一定要做到品質最優(yōu)。而要做到品質最優(yōu)，最關鍵的是自然條件最適合，具有絕對比較優(yōu)勢。有了這個關鍵基礎，其他的問題，包括技術問題、設施問題、投入問題、營銷問題，等等，都是可以解決的——至少可以逐步解決。洛川蘋果品質優(yōu)異，自然條件優(yōu)勢是最關鍵基礎。其他措施條件，例如如何施肥，如何管理，都很重要，但是，沒有獨特的自然條件優(yōu)勢，這些措施都無濟于事。南橘北枳，古人都懂。

在鄉(xiāng)村振興中，在精準扶貧中，產業(yè)發(fā)展都是重點。而要實現這一點，就需要做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到一縣一品，至少也要做到一縣幾品。

在一個區(qū)域內，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，需要政府出面組織；產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，則主要是靠市場機制。具體的思路是：政府謀劃，科技支撐，企業(yè)牽頭，農民跟進。

政府謀劃。出面謀劃產業(yè)發(fā)展方向的，應該是縣級政府，尤其是對大宗的產品，比較容易儲藏或者加工后易儲藏的產品，包括糧棉油糖、果茶煙麻等。一個縣域內，自然條件大體相同，也有一定的規(guī)模。對于比較特殊的小宗產品，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，也是可以的，例如某些蔬菜，或者鄉(xiāng)村旅游等。政府組織科技人員和經濟專家，對當地的自然條件、產業(yè)基礎、交通條件等，進行系統的調查比較和分析研究，拿出初步的方案。然后，邀請行業(yè)內的專家，對主導產業(yè)的發(fā)展方向，進行論證。

科技支撐。這方面的主角是科技人員。在規(guī)劃階段，科技人員的最關鍵作用，是對自然條件進行系統的分析，確認具有生產出優(yōu)質產品的自然基礎條件。主要自然條件，如溫度和溫差，降雨和日照，是難以改變的；有些自然條件，例如土壤，雖然可以改變，但是成本往往很高。要對該產品國內乃至國際的最優(yōu)生產區(qū)條件，進行比對，確認本地區(qū)具備比較優(yōu)勢。對于大田作物來說，除了自然條件，還有一個重要因素：能否適于機械化。勞動力成本的不斷提高，是我國農業(yè)的必然趨勢，如果不能夠實現機械化，那么，就不可能具備比較優(yōu)勢。例如，20年前，河南省是我國的第一棉花生產大省，棉花種植面積為1500萬畝，而近些年急劇減少，現在僅僅為幾十萬畝。主要原因，就是因為種植棉花耗費勞動力太多，成本太高，而又難以實行機械化。以前的棉田，現在都改種玉米和小麥了，因為便于機械化。在實施規(guī)劃時，更需要科技人員提供整個生產過程的技術服務支撐。

企業(yè)牽頭。當一個縣域內集中發(fā)展一個產業(yè)時，企業(yè)的參與，是必不可少的。企業(yè)參與的方式，可能涉及到各個過程，包括生產、儲藏、加工、銷售等。例如，洛川縣從事蘋果產、貯、加、銷的企業(yè)就有50多家，其中具有自營出口權的企業(yè)共12家；氣（冷）庫455座，總貯藏量達20萬噸；果袋果網生產廠24家，年生產能力達20億只；蘋果深加工企業(yè)3家等。區(qū)域專業(yè)化的生產，給這些企業(yè)提供了經營空間和舞臺；而這些企業(yè)的建立，又強化了區(qū)域專業(yè)化的市場優(yōu)勢，促進了區(qū)域專業(yè)化的水平提升。

農民跟進。如果把前面的工作做好了，有了企業(yè)或者若干農戶的示范，農民的普遍性跟進，就是很自然的了。可以通過建立專業(yè)技術協會的方式，為農民提供系統的技術咨詢服務。

這里主要以洛川蘋果為例，重點說明了政府要發(fā)揮規(guī)劃引導作用，推動農業(yè)區(qū)域專業(yè)化的發(fā)展。只有這樣，才能夠做大做強農業(yè)產業(yè)，才能夠做出做好區(qū)域品牌，才能夠最好地發(fā)揮出地區(qū)比較優(yōu)勢，最好地實現資源配置的優(yōu)化。

各地的情況不一，不一定就是一縣一品，也可以是一縣幾品。例如，四川省蒲江縣經過近年來的發(fā)展，形成了一縣三品的農業(yè)產業(yè)結構，即蒲江丑柑、蒲江獼猴桃和蒲江雀舌茶葉三大產品，都是地理標志產品。三種產品合計，在蒲江縣的種植面積中和農業(yè)產值中，都占到了90%左右的份額。

最后，再強調一下政府的重要作用。早些年，有些地方政府在調整生產結構時，瞎指揮，犯過錯誤。犯那些錯誤，主要原因，一是違背自然規(guī)律，盲目跟風，沒有進行科學決策；二是違背農民意愿，強迫命令。否定這些錯誤做法，并不能否定政府的重要作用。這里說的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，最關鍵的是科學決策，是建立在對自然條件優(yōu)勢和市場經濟因素的準確認識基礎上的。政府的作用，不再是直接指揮，而是提供咨詢服務。政府的積極作用，表現為科學地確定資源優(yōu)勢的利用方向，提供科技服務，引進龍頭企業(yè)，幫助個體農民等，以及可能的基礎設施服務等。通過這些方面的服務，既可以促進傳統優(yōu)勢產業(yè)的快速發(fā)展和提質升級，也可以引進新的潛在的優(yōu)勢產業(yè)。

（作者單位：中國農業(yè)大學）