讓新型職業(yè)農民成為農業(yè)高質量發(fā)展的主導力量

周軍 齊乃敏 陳光亞

全面建立職業(yè)農民制度是中央提出的新時代推進鄉(xiāng)村人才振興的重大戰(zhàn)略命題。江蘇十分重視職業(yè)農民培育工作，從2012年開展新型職業(yè)農民培育試點以來，全省新型職業(yè)農民培育工作穩(wěn)步推進，在身份轉變、體系認定、能力提升、培育多元、政策供給和制度創(chuàng)設等方面做了有益探索，農民職業(yè)化進程不斷提速，職業(yè)農民制度架構加快構建，新型職業(yè)農民隊伍持續(xù)壯大發(fā)展，成為江蘇農業(yè)高質量發(fā)展的主導力量。

一、準確把握培育方向和重點，突出職業(yè)屬性和分類

寫好鄉(xiāng)村振興大文章，人才是關鍵。江蘇把農業(yè)農村人才工作放在首要位置，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養(yǎng)職業(yè)農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，積極開發(fā)和拓展農村人力資源。

一是淡化身份屬性。當前，全省農業(yè)正由增產導向轉向提質導向。實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，農民的職業(yè)化是基礎。全省在培訓新型職業(yè)農民過程中秉承“英雄不問出處”原則，不限教育背景，不限從業(yè)經歷，淡化身份屬性，擴大后備來源，吸引退役士兵、下崗人員、返鄉(xiāng)農民工、回鄉(xiāng)大學畢業(yè)生等有意愿農業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各類人員參加培育。除發(fā)掘提升一批對農業(yè)有感情、有經驗的“老農”外，重點是吸引有回報家鄉(xiāng)愿望、回歸農村發(fā)展農業(yè)的等“新農”和培養(yǎng)一批能創(chuàng)造、有意愿從事農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“知農”。宿遷市出臺鼓勵和引進本土大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)富民的方案，鼓勵優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立本土人才信息庫。

二是淡化戶籍屬性。江蘇“新型職業(yè)農民”的來源較為多元，既有農村戶籍人口的農民職業(yè)化，又有城鎮(zhèn)戶籍人口進入農業(yè)所帶來的市民農民化；有高校畢業(yè)生來蘇農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，還有外省人員來蘇務農的。蘇州市相城區(qū)在培育新型職業(yè)農民實踐中，破解戶籍制約瓶頸，淡化戶籍身份屬性，將在本區(qū)穩(wěn)定從事農業(yè)生產經營服務且連續(xù)繳納社會保險1年（含）以上，男50周歲（含）以下、女45周歲（含）以下，高中及以上學歷，具有示范帶動效應的26名非相城戶籍人員納入認定范圍，并在教育資助、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保險和表彰獎勵等方面給予政策扶持。

三是強化職業(yè)屬性。江蘇在實施新型職業(yè)農民認定管理過程中，注重引導農民由身份型向職業(yè)型轉變，從“身份農民”向“職業(yè)農民”屬性確認，強化農民的職業(yè)屬性。灌南縣充分發(fā)揮食用菌產業(yè)優(yōu)勢，推動政校企聯(lián)動培育新型職業(yè)農民，針對返鄉(xiāng)農民工和下崗工人舉辦三至六個月訂單式系統(tǒng)培訓。培訓合格后，根據所學專業(yè)安排到合適的崗位就業(yè)。根據學員意愿，自愿開展新型職業(yè)農民認定，首批認定專業(yè)技能型新型職業(yè)農民450人。

二、扎實推進先行先試和示范引領效應，完善職業(yè)認定體系

根據農業(yè)農村部部署，結合江蘇實際，省農業(yè)主管部門指導有條件地區(qū)先試先行，率先垂范，為全省職業(yè)認定體系創(chuàng)新探索發(fā)展路徑。

一是省級出臺培育意見。2015年江蘇被農業(yè)部列入新型職業(yè)農民培育整省推進示范省，省政府辦公廳出臺《加快培育新型職業(yè)農民的意見》，明確新型職業(yè)農民培育的總體要求，要求探索構建新型職業(yè)農民教育培訓制度、加強新型職業(yè)農民規(guī)范管理、制定和落實新型職業(yè)農民扶持政策舉措。意見指出縣級以上政府制定認定管理辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序和認定主體，原則上由地方農業(yè)主管部門組織開展認定工作。

二是地方先行認定管理試點。南京市政府辦公廳出臺《關于印發(fā)南京市新型職業(yè)農民認定管理辦法（試行）的通知》，按照不同產業(yè)、不同區(qū)域、不同生產力等因素，科學制定認定條件、認定標準、認定程序、認定主體，明確承辦機構和相關責任，重點將生產經營型農民作為新型職業(yè)農民認定范疇。東臺市制定頒布《東臺市新型職業(yè)農民培育認定與管理辦法》后，市農委聯(lián)合市農辦和人社局出臺了《東臺市新型職業(yè)農民認定工作方案》，按照鄉(xiāng)村總人口的0.8%計算，初步確定全市新型職業(yè)農民認定總人數6000人，初、中、高三個等級的數量比為15︰4︰1。

三是制定全省認定管理體系。2017初，省農業(yè)主管部門下發(fā)《“十三五”新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》，要求各地制定分規(guī)劃，分生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型三種類型，探索建立以初級為主，初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農民認定體系。在省內蘇州、南京等地先試先行、示范引領的基礎上，全省認定管理工作開展迅速，全省已有24個縣區(qū)開展認定工作，共認定新型職業(yè)農民2.78萬人。

三、努力發(fā)揮科教和人才資源聚集優(yōu)勢，暢通能力提升通道

江蘇充分整合農業(yè)科技創(chuàng)新資源、人才資源和教育資源，實現(xiàn)產學研融合培育，著力暢通能力提升通道。

一是實施新型職業(yè)農民培育整省推進工程。引導全省上下以農民增收致富為目標，以農民需求為導向，利用科教人才資源豐富的優(yōu)勢，分層次、分類別開展針對性培育，每年培育新型職業(yè)農民20萬人。積極開展培育對象庫、培訓單位庫、培育師資庫、培育基地庫、培育教材庫等五庫建設，抓牢精準培育、規(guī)范管理和政策扶持環(huán)節(jié)，提高培育的針對性、規(guī)范性和有效性。

二是推進“半農半讀”中等學歷教育。針對農民居住分散、年齡偏大、農事活動忙的特點，大膽探索以“半農半讀”為核心的“送教下鄉(xiāng)”農民中職教育新模式。秉持“農閑交替”的理念，把教學班開在田間地頭，在農業(yè)產業(yè)鏈上開展人才培育，實現(xiàn)教育培訓與農業(yè)生產周期同步，實踐實訓與農業(yè)生產環(huán)節(jié)融合。

三是開展定向委托培養(yǎng)。2013年起，蘇州、揚州和鹽城等地采取“定點招生、定向培養(yǎng)、協(xié)議就業(yè)”方式，委托農業(yè)院校開展學歷化、專業(yè)化、職業(yè)化于一體的“訂單式”培養(yǎng)，儲備了一批有學歷、能創(chuàng)新的“知農”，財政全額補貼學費。2017年，省委組織部、省教育廳、省財政廳和省農委等有關部門和各設區(qū)市共同推進“定制村官”培育工程。

四是實行彈性學制方式成人學歷教育。昆山市實行“獲證后補助”形式，支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育。從2018年起，每年招收涉農成人學歷教育大專班50名、本科班30名，鼓勵農民提升學歷層次。新型職業(yè)農民全額報銷學費，普通農民按照50%報銷學費。補助資金從市財政新型職業(yè)農民培育經費中列支，實行“先繳后補”。

四、積極搭建平臺和引導激勵，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持到位

針對新型職業(yè)農民群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，江蘇通過載體搭建、多元培育和激勵引導，營造良好社會環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

一是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設。積極利用各級各類農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農民自治組織和各種評比活動等，為新型職業(yè)農民提供多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)點建設，重點打造一批集創(chuàng)業(yè)孵化、政策咨詢、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持于一體的新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)載體。昆山市和漣水縣積極引導行業(yè)自治，成立新型職業(yè)農民協(xié)會，目前會員近1000名。協(xié)會致力于幫助制定生產經營計劃，提供政策法律咨詢，發(fā)揮“培訓、采購、銷售、交流、合作”等市場化橋梁紐帶作用，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全省各級農業(yè)主管部門大力組織開展新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)標兵、創(chuàng)業(yè)典型的評選與宣傳活動。

二是推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元培育。首先是開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專題培訓。2015年起，省農委與省教育廳聯(lián)合開展涉農專業(yè)大學生新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題培訓項目，鼓勵引導他們投身農業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次是組織境外培訓。全省分批組織新型職業(yè)農民代表近40名，分赴日本、臺灣、以色列、韓國等地考察培訓，為全省新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展注入新理念。第三是開展電子商務培訓。隨著首屆全國新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會在蘇州的召開，全社會將聚焦“互聯(lián)網+”時代農業(yè)農村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的熱潮。

三是加大引導激勵支持力度。南京市農委、市財政局聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)南京市引進青年大學生新型職業(yè)農民學費補助實施辦法的通知》，鼓勵引導青年大學生農業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2018年5月，共向符合條件的73名青年大學生職業(yè)農民發(fā)放學費補助150萬元。南通市認定66名新型職業(yè)農民標兵，發(fā)放一次性獎勵補助170萬元。揚州市將19名新型職業(yè)農民列入“揚州英才培育計劃”，作為優(yōu)秀實用人才進行重點培養(yǎng)。通過人才發(fā)展激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，確保人才引得來、留得住、用得好。培育過程中，涌現(xiàn)出第十三屆全國人大代表，如常州市潤土瓜蔬合作社社長張道衡、江蘇軍曼農業(yè)科技有限公司總經理魯曼；2017年涌現(xiàn)出18位全國農業(yè)勞動模范，如方應明、丁養(yǎng)銳等先進模范人物。

五、堅持靶向施策和統(tǒng)籌協(xié)調，推動保險福利水平到位

2015年，省政府辦公廳《關于加快培育新型職業(yè)農民的意見》明確了新型職業(yè)農民一系列政策舉措，省農業(yè)主管部門出臺《關于貫徹落實省政府辦公廳〈關于加快培育新型職業(yè)農民意見〉的通知》細化落實扶持政策。目前有蘇州、南京等12個設區(qū)市和43個縣（市、區(qū)）出臺貫徹意見。

一是加強財政項目扶持。推動新增農業(yè)補貼和項目建設向新型職業(yè)農民傾斜；統(tǒng)籌整合農業(yè)基礎設施建設項目，引導其向新型職業(yè)農民生產區(qū)域或領辦的經營主體傾斜，逐步形成項目帶動產業(yè)發(fā)展、產業(yè)促進新型職業(yè)農民隊伍壯大的良性發(fā)展模式。支持新型職業(yè)農民享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，營造培育新型職業(yè)農民“持證優(yōu)先”的良好氛圍。泗陽縣對新型職業(yè)農民創(chuàng)辦開辦的家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，提供土地整理和溝、渠、路、橋、閘等基礎設施建設項目。新型職業(yè)農民參與創(chuàng)建無公害農產品、綠色食品、有機農產品品牌，除已有補貼外，按照0.5萬元/個、1萬元/個和2萬元/個標準，給予獎勵。蘇州市吳中區(qū)對新型職業(yè)農民開展職稱評定工作，18名新型職業(yè)農民申報，經過評審，15名獲得助理農藝師職稱。

二是強化金融信貸支持。南京市級財政設立“南京市新型農業(yè)經營主體貸款風險補償基金”和“金陵惠農貸”，出資2.5億成立貸款風險補償基金，向以新型職業(yè)農民為主要成員的各類新型農業(yè)經營主體發(fā)放惠農貸款；同時對符合條件的人員享受40%的財政貼息。漣水縣通過安排農村金融講座，舉辦“金融幫辦”活動，進行“銀農對接”“銀社對接”“銀企對接”，解決農民融資難、貸款難問題，3年來，僅郵儲銀行漣水支行就對近500名職業(yè)農民發(fā)放貸款達5000萬元。

三是設立社會保險補貼。2015年10月，蘇州市委辦下發(fā)《蘇州市新型職業(yè)農民社會保險補貼辦法》，蘇州市農業(yè)部門加強與人社、財政部門溝通協(xié)商，明確社保補貼標準、認定條件和發(fā)放流程，妥善解決了新型職業(yè)農民參加社會保障的開戶與繳費問題，在全國首創(chuàng)建立起由個人繳費、政府補貼相結合的新型職業(yè)農民社會保險補貼制度。

六、嚴格建規(guī)立章和創(chuàng)設政策，推動制度實施保障到位

統(tǒng)籌各部門資源，立規(guī)立據，多路徑施策，推動各項制度落地落實，保障職業(yè)農民制度實施到位。

一是落實法律保障。2017年實施的《江蘇省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》的第二章“農業(yè)技術推廣體系”中第十條第三款明確，地方各級國家農業(yè)技術推廣機構除應當履行《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》規(guī)定的公益性職責外，還應當參與培育新型職業(yè)農民、新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體。第四章“農業(yè)技術推廣的保障措施”中第二十八條第二款規(guī)定，地方各級人民政府應當將農業(yè)技術推廣資金納入財政預算，并按照規(guī)定逐年增長。縣、鄉(xiāng)兩級政府應當保障農業(yè)技術推廣機構開展職業(yè)農民培訓必要的工作經費。

二是明確項目管理制度。首先是資金管理制度。省財政廳出臺《江蘇省省級農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專項資金管理辦法》，要求做好科學定策、做好公開立項、做好誠信實施、做好全面督查、做好規(guī)范驗收和績效評價，切實提高財政資金使用效益。其次是項目實施制度。實施科學管理，完善公開申報、合同管理、信息上報和檢查驗收制度。第三是項目績效評價制度。省財政廳出臺《江蘇省省級預算績效評價管理規(guī)程》，完善項目績效評價體系，努力使財政支農資金發(fā)揮最大效益。

三是建立培育保障機制。首先堅持規(guī)劃引導。全省各級政府將新型職業(yè)農民培育作為“三農”工作重點，從制定規(guī)劃、目標考核、責任落實等多個方面，強有力地推動新型職業(yè)農民培育。《“十三五”江蘇省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中新型職業(yè)農民培育作為分規(guī)劃入列。其次堅持投入保障。近年來省級財政每年投入新型職業(yè)農民培育專項資金1億元以上，各地加大配套力度，2017年地方財政投入累計達7000萬元，全省已逐步建立新型職業(yè)農民培育投入的長效機制。其三堅持體系建設。全省已形成以農廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系，完善新型職業(yè)農民培育萬人師資庫，更新建設“十三五”優(yōu)秀教材資源庫，建立一批實訓基地，切實提升新型職業(yè)農民的培育能力。

四是完善監(jiān)督考核制度。2011年江蘇首創(chuàng)將“新型職業(yè)農民培育程度”納入農業(yè)基本現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系，提出到2020年達到50%。為科學實時反映新型職業(yè)農民培育工作績效，2015、2017和2018年三次對該指標進行了修改完善。2018年該指標又被納入農業(yè)供給側結構性改革進程監(jiān)測指標體系，對全省各級政府進行考核。該做法全國首創(chuàng)，得到農業(yè)農村部充分肯定，被寫入2016年全國新型職業(yè)農民發(fā)展報告的“經驗模式”。

（作者單位：江蘇省職業(yè)農民培育指導站）