培養(yǎng)全科職業(yè)農(nóng)民 促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展

陳代富 王新潔

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，是2018年中央一號文件做出的重大決策部署，對于發(fā)展壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，推動鄉(xiāng)村人才振興意義重大，充分體現(xiàn)了國家強農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向，是解決當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)屬性不強、從業(yè)意愿不高、政策措施不夠完善、職業(yè)缺乏吸引力等現(xiàn)實問題，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)的一項重大舉措。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，關(guān)鍵是要不斷優(yōu)化完善促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民成長發(fā)展的政策環(huán)境，目前，很多地方正在進(jìn)行大膽創(chuàng)新和實踐，四川作為全國農(nóng)業(yè)大省、人口大省和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的重要實施省份，近年來也在不斷進(jìn)行探索和大膽實踐，并存在認(rèn)識持續(xù)發(fā)展、深化的過程，由此帶來省級層面制度設(shè)計趨于更加精準(zhǔn)、更為全面、更加切中要害的可喜變化，從而有效促進(jìn)了培育工作。

一、 從關(guān)注產(chǎn)業(yè)到關(guān)注人的全面發(fā)展，認(rèn)識持續(xù)深化

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程全面實施之后，省農(nóng)業(yè)廳積極爭取支持，在全國較早以省政府辦公廳名義出臺了專門意見。工作思路上明確提出加快建立健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。工作重點上提出了三項任務(wù)：一是建立健全培訓(xùn)制度，著力優(yōu)選培訓(xùn)對象、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、完善培訓(xùn)體系，加快構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等專門教育培訓(xùn)機構(gòu)為主體，農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社等多元參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；二是加強有序規(guī)范管理，按照國家規(guī)定建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度、實行動態(tài)管理、搭建信息交流平臺；三是構(gòu)建扶持政策體系，重點是加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、加強科技扶持、加大金融政策支持力度、探索健全農(nóng)業(yè)保險政策、探索建立多種形式的擔(dān)保機制。

省政府辦公廳出臺專門意見，客觀上對促進(jìn)全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作起到了積極推動作用。但是，囿于多年來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性思維和當(dāng)時的認(rèn)識與基本條件，培育對象上，要求的是讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能的農(nóng)民優(yōu)先接受培育。規(guī)范管理上，未要求分級評級、分級管理。尤其是政策扶持上，基本局限于生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，關(guān)注的是新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，基本社會保障未進(jìn)行明確要求。

近期，新一屆廳黨組在原有探索基礎(chǔ)上，通過“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”，對如何建立職業(yè)農(nóng)民制度形成了新的認(rèn)識，擴展到更深層次的探索，明確當(dāng)前要抓好六個環(huán)節(jié)的工作：教育培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)扶持、風(fēng)險防控、社會保障、退休養(yǎng)老。基本方向是全省每個生產(chǎn)組要有一個農(nóng)場主，農(nóng)場主必須是職業(yè)農(nóng)民，達(dá)到當(dāng)年農(nóng)校畢業(yè)生水平，實現(xiàn)“鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去、村來村去、社來社去”。其中，在培育對象的選擇上，明確提出要把現(xiàn)在的大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及新農(nóng)人培養(yǎng)認(rèn)證為新型職業(yè)農(nóng)民，包括今后村兩委干部，要實現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化，都要納入培育對象，要做好大中專畢業(yè)生當(dāng)農(nóng)民的制度安排。在教育培訓(xùn)目標(biāo)上，提出要參考衛(wèi)生系統(tǒng)全科醫(yī)生培養(yǎng)思路，在職業(yè)農(nóng)民隊伍中大力倡導(dǎo)工匠精神，實行分級培養(yǎng)，加快培養(yǎng)全科職業(yè)農(nóng)民。政策扶持上，從偏重于產(chǎn)業(yè)扶持，發(fā)展到涵蓋風(fēng)險防控、社會保障、退休養(yǎng)老問題在內(nèi)的系列政策設(shè)計。核心就是力求解決事實上仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，彌補職業(yè)農(nóng)民仍然游離于基本國民待遇政策之外的短板，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，關(guān)注職業(yè)農(nóng)民的全面發(fā)展，進(jìn)一步完善制度設(shè)計，讓職業(yè)農(nóng)民共享基本國民待遇，以此增強農(nóng)民職業(yè)屬性和職業(yè)吸引力，增強農(nóng)村對人才的吸引力，通過自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，真正解決好誰來種地、誰來養(yǎng)豬問題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

二、 強化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動培育工作

一是政策措施創(chuàng)新。職業(yè)農(nóng)民成長發(fā)展離不開政策支持，加強省級層面頂層設(shè)計，歷來是四川的一項重點，也是成績卓然之處。近年來，省政府辦公廳先后出臺關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作、加強農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)兩個重要意見，省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組辦公室印發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民制度試點方案，持續(xù)加強對全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的指導(dǎo)。其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)意見，系全國率先由省級政府出臺的專門文件。農(nóng)業(yè)廳相繼配套出臺兩個實施意見，以及新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（暫行），正積極推動聯(lián)合出臺農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評價管理辦法，研究制定新型職業(yè)農(nóng)民制度實施方案。其中，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意見明確了目標(biāo)任務(wù)，到2020年，累計培育新型職業(yè)農(nóng)民30萬人，即“十三五”期間每年培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民4萬人。截至2017年底，全省累計培育新型職業(yè)農(nóng)民約19萬人。近期，新一屆廳黨組根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，提出了新的目標(biāo)，要求到2023年，全省50萬個農(nóng)村生產(chǎn)組都要有一名最低也要達(dá)到全科農(nóng)業(yè)中專水平的職業(yè)農(nóng)民。按照這一設(shè)想，不僅職業(yè)農(nóng)民群體數(shù)量在原有基礎(chǔ)上有所增長，即從明年起，每年培養(yǎng)數(shù)量需達(dá)到5.4萬人，而且對質(zhì)量要求也更高。基本思路是整合現(xiàn)有教育資源，成立全日制、全方位、全學(xué)科的職業(yè)農(nóng)民學(xué)院和學(xué)校，學(xué)院培養(yǎng)高層次職業(yè)農(nóng)民，學(xué)校培養(yǎng)初級職業(yè)農(nóng)民和一線技術(shù)工人。新型職業(yè)農(nóng)民制度試點方案，提出“1+10”的試點思路，即以成都市加其余市（州）10個縣（市、區(qū)）為試點范圍，力爭通過兩年時間試點，探索職業(yè)農(nóng)民的制度安排，推動新型農(nóng)民的職業(yè)化。梳理3個省級重要文件，規(guī)范管理上，更進(jìn)一步，完善了退出機制，體現(xiàn)出分級評級、動態(tài)管理的思想。在扶持政策上，體現(xiàn)出更加完善、更為精細(xì)、更關(guān)注職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展的趨向，尤其是職業(yè)農(nóng)民制度試點方案和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)意見，已經(jīng)涵蓋產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)補貼、金融扶持、就業(yè)扶持、科技扶持、培訓(xùn)扶持以及社保扶持、社會榮譽激勵8個方面。在社保扶持上提出，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等各項社會保險，各地應(yīng)對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，按規(guī)定落實參保繳費政府補助政策；在社會榮譽激勵方面提出，每年評定一批“優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民”，鼓勵優(yōu)先推薦一定數(shù)量的新型職業(yè)農(nóng)民作為人大代表和政協(xié)委員。在省級政府文件的引領(lǐng)下，成都、綿陽、廣元、雅安4市，廣漢、江安、蓬溪等縣相繼出臺專門政策文件，基本形成省、市、縣三級上下聯(lián)動響應(yīng)格局。

二是培育對象創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人被稱為新型職業(yè)農(nóng)民中的關(guān)鍵少數(shù)，2017年，中央一號文件要求探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人之后，全省積極借鑒發(fā)端于崇州市，并在成都市全域推廣的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育模式，認(rèn)真開展試點工作，省政府專門召開培育現(xiàn)場會，省政府辦公廳印發(fā)專門意見，進(jìn)行總體安排部署。今年已確定由省農(nóng)廣校和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)承擔(dān)省級示范培訓(xùn)任務(wù)，探索培育模式，以資各地借鑒。其中，省農(nóng)廣校承擔(dān)100人省級示范培訓(xùn)任務(wù)。

三是機制創(chuàng)新。重點在4個方面創(chuàng)新，即創(chuàng)新培育機制，注重全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)；創(chuàng)新培育模式，堅持推廣普及“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培育模式；創(chuàng)新培育內(nèi)容，教材選用、教學(xué)實踐活動，突出針對性、實用性和規(guī)范性；創(chuàng)新培育手段，大力推廣“云上智農(nóng)”APP，推行線上線下融合培育，強化現(xiàn)代化、信息化手段運用。

三、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌指導(dǎo)

除持續(xù)出臺政策措施外，重點做好四方面工作。

一是完善議事制度。早在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程試點階段，省農(nóng)業(yè)廳即成立了“新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，廳長任主任、分管廳長任副主任，同時建立了議事制度，廳屬相關(guān)處、室、站、校作為成員單位，多次集中圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育重大問題進(jìn)行集體研究，議事范圍涵蓋培育對象、認(rèn)定管理、產(chǎn)業(yè)扶持政策等。

二是納入全省重點工作。新型職業(yè)農(nóng)民培育作為重要內(nèi)容，全面納入省政府工作報告、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越行動、糧食安全省長責(zé)任制考核等重點工作中。

三是重視規(guī)劃先行。結(jié)合全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定并印發(fā)了《四川省“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，目前，農(nóng)業(yè)廳提出進(jìn)一步修訂完善規(guī)劃內(nèi)容。

四是加強項目管理。農(nóng)、財兩廳堅持每年聯(lián)合下發(fā)實施方案，進(jìn)行安排部署。通過下發(fā)項目任務(wù)清單和績效考核指標(biāo)體系，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效考評試點工作延伸到項目縣。

四、狠抓示范引領(lǐng)，強化帶動作用

一是著力開展青年農(nóng)場主省級調(diào)訓(xùn)。明確省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)廣校3個培訓(xùn)基地持續(xù)承擔(dān)調(diào)訓(xùn)任務(wù)，累計培育1276名現(xiàn)代青年農(nóng)場主。

二是注重整市推進(jìn)示范帶動。成都、綿陽、廣元3個整市推進(jìn)市，2017年市級財政投入資金930萬元用于培訓(xùn)工作，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民6586人，有效帶動全省開展三種類型新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

五、夯實培育基礎(chǔ)，構(gòu)建培育體系

一是強化認(rèn)定管理。農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實施意見，厘清了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)部門之間的事務(wù)關(guān)系，明確農(nóng)廣校為認(rèn)定管理事務(wù)承辦機構(gòu)，為各級農(nóng)廣校夯實專門機構(gòu)地位、爭取公益性事業(yè)單位奠定了良好基礎(chǔ)。全省累計認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民約4萬人，統(tǒng)一頒發(fā)證書，其中，僅2017年即認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民9000余人。

二是打造培育基地。全省已遴選758個培訓(xùn)基地，包括省農(nóng)廣校在內(nèi)，4個基地入選全國首批新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，全省首批公布10個新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。

三是提升培育能力。農(nóng)業(yè)廳專門發(fā)文在全省開展名師和精品課程推薦工作，師資資源庫呈現(xiàn)出數(shù)量穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)日趨合理的趨向，涵蓋名校教授、推廣一線專家、雙創(chuàng)典型等。

六、強化宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍

一是積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。2017年，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)先后兩次就新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育工作做出重要批示。

二是加強媒體宣傳。中央電視臺、農(nóng)民日報、四川電視臺、四川日報等主流媒體相繼進(jìn)行專題報道，尤其是今年4月8日，中央電視臺新聞聯(lián)播頭條以“[在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代 新氣象 新作為]四川：人才振興激發(fā)農(nóng)村新活力”為題，用4分多鐘時間，專題報道四川推出一系列人才興農(nóng)、人才強農(nóng)政策，外引內(nèi)培雙管齊下，打造強有力的人才隊伍，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的做法，引起強烈反響。

三是典型不斷涌現(xiàn)。僅2017年，就有1人被評為“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”、4人獲得“風(fēng)鵬行動新型職業(yè)農(nóng)民”榮譽稱號。農(nóng)業(yè)廳完成100名新型職業(yè)農(nóng)民風(fēng)采初審。

七、狠抓典型引路，強化作用發(fā)揮

一是新型職業(yè)農(nóng)民隊伍作用明顯。項目啟動至今，四川累計培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民19萬人，認(rèn)定約4萬人，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷發(fā)展壯大，吸引了一大批人員奔赴農(nóng)村，催生了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了人才保障。更為可喜的是，職業(yè)農(nóng)民隊伍作用發(fā)揮日益明顯，職業(yè)農(nóng)民隊伍成為領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營的主力，廣漢市新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)9.28萬畝，占全市流轉(zhuǎn)土地的80%，經(jīng)營年產(chǎn)值達(dá)10億元，占38.7%。今年小春生產(chǎn)，全市新型職業(yè)農(nóng)民小麥專業(yè)學(xué)員，自種地測產(chǎn)結(jié)果，參賽25名學(xué)員，畝產(chǎn)均在950斤以上，15人畝產(chǎn)1100斤以上，2人畝產(chǎn)1200斤以上，最高畝產(chǎn)1260斤，直逼該市歷史最高單產(chǎn)記錄。

二是新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不斷完善。各級農(nóng)廣校承擔(dān)培育任務(wù)比例占全省60%，同時積極承擔(dān)認(rèn)定管理等事務(wù)性工作，以農(nóng)廣校和其他公益性教育培訓(xùn)機構(gòu)為主體、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多元參與的“一主多元”培育體系基本形成。

三是新型職業(yè)農(nóng)民培育模式不斷拓展。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布和區(qū)域特點，各地積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。“崇州市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人帶動型”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式入選全國十大典型模式，成都市“以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點”的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式、廣元市“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人+新型職業(yè)農(nóng)民”培育模式、江油市“名師帶學(xué)徒”模式、廣漢市“農(nóng)民導(dǎo)師制”模式、江安縣“雙三雙四”模式等，相繼不斷涌現(xiàn)。

四是有力助推全省精準(zhǔn)扶貧工作。按照《培育新型職業(yè)農(nóng)民助推精準(zhǔn)脫貧行動方案》，注重將貧困地區(qū)符合條件的貧困戶優(yōu)先納入培育對象，有針對性開展培訓(xùn)，實現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育與精準(zhǔn)扶貧互為促進(jìn)、共同發(fā)展。計劃到2020年，全省深度貧困縣農(nóng)業(yè)人才總量達(dá)11.5萬，為支撐產(chǎn)業(yè)扶貧提供人才保障。

（作者單位：四川省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）