建設(shè)職業(yè)農(nóng)民制度 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

費(fèi)強(qiáng) 黃輝 周松良 畢施華

職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)是一項偉大創(chuàng)舉。農(nóng)民職業(yè)制度化，關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線高素質(zhì)從業(yè)者隊伍職業(yè)化的制度創(chuàng)設(shè)與法定安排，是新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的時代呼喚，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的使命要求。

職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)主要涉及現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)組織建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)人才隊伍建設(shè)、從業(yè)激勵、職業(yè)保障及職業(yè)管理等方面。具體內(nèi)容包括經(jīng)營組織主體建設(shè)、人才培養(yǎng)，職業(yè)準(zhǔn)入、就業(yè)指導(dǎo)，政策扶持、職業(yè)保障和人力資源管理等系統(tǒng)化的制度規(guī)定、政策設(shè)計和法律保障等。上海在推動職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)方面作了有益的嘗試。

一、壯大新型經(jīng)營主體內(nèi)在實(shí)力，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民謀業(yè)環(huán)境

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)職業(yè)組織的載體，是職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生、生存和發(fā)展的職業(yè)基礎(chǔ)和必要條件。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織功能建設(shè)如何，決定了農(nóng)民職業(yè)是否有前景、有體面、有保障等基本職業(yè)問題。上海在培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)方面，注重內(nèi)在能力和發(fā)展質(zhì)量，為職業(yè)組織強(qiáng)筋壯骨，不斷優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民的謀業(yè)環(huán)境。

一是構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系。構(gòu)建以家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為基礎(chǔ)、合作社聯(lián)社和家庭農(nóng)場聯(lián)合會等為紐帶、社會化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)加工物流、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是發(fā)展多種經(jīng)營模式。創(chuàng)新龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財政激勵機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)，大力發(fā)展一村一品的產(chǎn)銷對接模式。發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合的經(jīng)營模式，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

三是落實(shí)農(nóng)業(yè)用地政策。承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)用地政策，保障從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必須的配套設(shè)施用地，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

四是創(chuàng)新金融支持服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，建立多元化、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，使補(bǔ)貼資金向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。建立健全由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系建設(shè)。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策激勵和社會保障，解決職業(yè)農(nóng)民后顧之憂

目前，上海已將新型職業(yè)農(nóng)民納入到對農(nóng)村實(shí)用人才的獎勵范疇，各區(qū)在職業(yè)激勵方面相繼出臺有關(guān)政策和舉措。

（一）多措并舉，切實(shí)提高證書“含金量”

一是優(yōu)先享受政府扶持政策。對獲得職業(yè)農(nóng)民證書的各類新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人，有享受扶持政策的優(yōu)先權(quán)，并作為市級示范家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定的必要依據(jù)。如浦東新區(qū)農(nóng)委出臺在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購買、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給于新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)惠政策，優(yōu)先享受農(nóng)地流轉(zhuǎn)、項目申報、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策。

二是享有學(xué)費(fèi)減免和專業(yè)能力等級獎勵政策。各區(qū)均有鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民自愿參加學(xué)歷提升教育的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策。凡納入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門學(xué)歷教育計劃，并取得相應(yīng)學(xué)歷證書的，享受不同比例的學(xué)費(fèi)減免及相關(guān)獎勵。如嘉定區(qū)對獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書的，給予一次性獎勵；寶山區(qū)對取得新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定證書，同時獲得初、中、高級專業(yè)技能證書的對象按月給予不同獎勵。

三是享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。如奉賢區(qū)對持證職業(yè)農(nóng)民，通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，可享受政府規(guī)定已有開業(yè)扶持政策，同時再提供一筆農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

四是享有就業(yè)與用工補(bǔ)貼。對于在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)就業(yè)的專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)所持證書的等級，給予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)工資性補(bǔ)貼，以提高其工資性收入。如浦東新區(qū)、閔行區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社應(yīng)職上崗，每月享受不同標(biāo)準(zhǔn)的工資性補(bǔ)貼。

五是享有貸款、保險、項目等補(bǔ)助獎勵優(yōu)惠。部分區(qū)還出臺生產(chǎn)經(jīng)營方面的貸款貼息、項目補(bǔ)貼和相關(guān)獎勵政策舉措。如嘉定區(qū)對生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展所需的固定資產(chǎn)貸款、購買農(nóng)資等流動資金貸款等實(shí)行貸款貼息，對符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民逐步提高農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼；在創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等方面，協(xié)調(diào)用電服務(wù)與優(yōu)惠。崇明區(qū)在產(chǎn)業(yè)化項目扶持方面，對新型職業(yè)農(nóng)民和青年農(nóng)場主累計導(dǎo)入近千萬專項資金，對于經(jīng)營糧食的家庭農(nóng)場，每年有特設(shè)考核獎。金山區(qū)開展十佳新型職業(yè)農(nóng)民評選，直接給予項目支持，項目資金量超過百萬。松江區(qū)對家庭農(nóng)場除了國家和本市層面的補(bǔ)貼外，區(qū)財政每年還安排資金進(jìn)行獎補(bǔ)。

（二）完善機(jī)制，確保職業(yè)農(nóng)民社會保障

適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道。金山區(qū)制定專項激勵計劃，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民參加職工社會保險，制定新型職業(yè)農(nóng)民繳納職工社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)對于認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化兩個方面的激勵機(jī)制：

一是社會保障繳費(fèi)渠道的創(chuàng)設(shè)。解決了農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場參加社會保障的開戶繳費(fèi)渠道問題，正式納入整個社會保障體系中。通過繳納社保，確立新型職業(yè)農(nóng)民的身份屬性。

二是社保繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工社會保險，對本區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民繳納職工社會保險，給予單位繳費(fèi)最低基數(shù)80%的補(bǔ)貼，提高新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入水平，每人每年增加12000元左右。

松江區(qū)對家庭農(nóng)場職業(yè)農(nóng)民實(shí)行退休制度，60歲就必須讓出土地承包權(quán)，以后每人按月享受“退休金”，解決不種地的后顧之憂。

嘉定區(qū)對本區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍的新型職業(yè)農(nóng)民，享受每月一定數(shù)額的就業(yè)補(bǔ)貼（主要用于社保費(fèi)用交納補(bǔ)貼）。

三、夯實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎(chǔ)，促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊伍成長

一是完善“一主多元”培育體系。搭建以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）體系為主體，以市農(nóng)委各行業(yè)辦、行業(yè)培訓(xùn)單位和各區(qū)農(nóng)廣校分校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心為載體，聯(lián)合本市高等科研院所及社會辦學(xué)實(shí)體，以資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、分合一體、產(chǎn)教融合為原則，有序推進(jìn)。同時，在各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體中認(rèn)定掛牌74個農(nóng)民田間學(xué)校和24家專業(yè)培訓(xùn)基地，形成“一主多元”的教育培訓(xùn)實(shí)施責(zé)任體系。

二是建立教育培訓(xùn)規(guī)范。制定《教育培訓(xùn)管理辦法》《培訓(xùn)規(guī)范》《評價指標(biāo)體系》等操作意見，規(guī)范教育培訓(xùn)教學(xué)過程、考核發(fā)證、督導(dǎo)評價、培訓(xùn)檔案等，編制《繼續(xù)教育指南》，對新型職業(yè)農(nóng)民后續(xù)教育和跟蹤服務(wù)提出指導(dǎo)意見。全市遴選100多名專兼職教師和“鄉(xiāng)土專家” 組建師資庫，每年組織教學(xué)教法等專題培訓(xùn)，開展教師講課、評課活動，評選市級教學(xué)名師。組織編寫新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)系列教材，編印具有地方特色講義等培訓(xùn)資料。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式和方法。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)成效，以需求為導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)培育，突出“個性化”教學(xué)。特別在青年農(nóng)場主培育中，建立了需求分析課堂、提升輔導(dǎo)課堂、視野拓展課堂和創(chuàng)新完善課堂。啟發(fā)學(xué)員發(fā)現(xiàn)問題，量身定制教育培訓(xùn)方案；運(yùn)用案例分析和問題研討等方法，提升職業(yè)農(nóng)民的思想理念和方法；開拓產(chǎn)業(yè)視野，拓寬經(jīng)營理念；組織課堂論證辨析和專家論證，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)方案，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。

四是構(gòu)建能力提升通道。針對不同類型經(jīng)營組織職業(yè)崗位，分別提出不同培育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、考核評價等要求，采用不同途徑和手段，實(shí)行分層、分類教育培養(yǎng)，努力構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民能力提升通道。對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民主要采用“伴隨式”培育途徑，教育培訓(xùn)融合實(shí)踐過程。如開展創(chuàng)業(yè)孵化培訓(xùn)，通過演講、路演、項目評審，提升崗位“雙創(chuàng)”實(shí)戰(zhàn)能力；聯(lián)合涉農(nóng)院校開展學(xué)歷提升教育；打通農(nóng)業(yè)職稱晉升渠道，開展農(nóng)民職稱評定，努力構(gòu)建“技能提升+學(xué)歷提高+職稱評定”全方位職業(yè)成長通道；組織出國、出境、出省活動，助力品牌市場、商業(yè)模式、高新技術(shù)溝通互補(bǔ)；開展跟蹤結(jié)對、手拉手指導(dǎo)活動，導(dǎo)入資源、人才、資金經(jīng)營要素等等。對專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民主要采用農(nóng)業(yè)職業(yè)技能等級培訓(xùn)和考核鑒定，提高職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)技能水平。

五是強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)定和動態(tài)管理。制定《上海市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，規(guī)定申請認(rèn)定的基本條件。明確認(rèn)定評價基本要素，包括專業(yè)技能、社會服務(wù)能力、經(jīng)營規(guī)模、收入來源以及遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等方面，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)持證上崗。建立職業(yè)農(nóng)民初、中、高三個等級的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索與職稱評定相銜接的人才評價機(jī)制。實(shí)行證書使用的動態(tài)管理要求，各區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門建立檔案，并納入市新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，職業(yè)農(nóng)民證書實(shí)行年度復(fù)審制度，實(shí)行法定年齡退出和競爭考評注銷、退出機(jī)制。

四、進(jìn)一步推動職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)的思考與建議

上海將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)與新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)有效結(jié)合的各項激勵政策和舉措，極大地增強(qiáng)了新型經(jīng)營主體的發(fā)展實(shí)力和職業(yè)吸引力，一大批高學(xué)歷的青年農(nóng)場主加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為上?，F(xiàn)代都市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新鮮活力，營造了立農(nóng)、愛農(nóng)、創(chuàng)農(nóng)的良好社會氛圍。

但在職業(yè)農(nóng)民制度體系建設(shè)、隊伍建設(shè)和人才評價、激勵保障機(jī)制完善等方面還有值得思考的問題，一是職業(yè)農(nóng)民的人力和人才資源管理尚未納入主管人事部門的規(guī)范渠道，缺乏對應(yīng)的管理制度，二是職業(yè)農(nóng)民證書的“含金量”缺乏統(tǒng)一制度規(guī)定，因各地區(qū)財政條件差異，又缺乏激勵等級區(qū)分，用工補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼落實(shí)難以普及，社會職業(yè)保障不足且并不明確，所以許多職業(yè)農(nóng)民獲得感不足。

為進(jìn)一步推動職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)，提出兩方面建議：

一是完善職業(yè)農(nóng)民人才評價機(jī)制，使人才隊伍建設(shè)、培育、使用、管理規(guī)范化、制度化。同時在職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)獎懲等方面建章立制，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作體制、機(jī)制的形成。

二是創(chuàng)設(shè)法制化的職業(yè)農(nóng)民社會保障制度，形成“五個掛鉤”機(jī)制：一是職業(yè)農(nóng)民證書與社會保障金補(bǔ)貼掛鉤；二是職業(yè)農(nóng)民身份與配套政策、獎勵激勵掛鉤；三是職業(yè)農(nóng)民責(zé)任義務(wù)與扶持服務(wù)權(quán)益掛鉤；四是職業(yè)農(nóng)民等級評定與國家專業(yè)技術(shù)職稱評審掛鉤；五是職業(yè)農(nóng)民等級評定與現(xiàn)行評優(yōu)推優(yōu)掛鉤。

（作者單位：上海市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）