原蘇東地區(qū)社會主義政黨的發(fā)展現(xiàn)狀

項佐濤

（北京大學 國際關(guān)系學院，北京 海淀 100871）

蘇聯(lián)模式的失敗并不是社會主義的失敗。相反，教條主義式的社會主義的衰落為原蘇東地區(qū)社會主義的發(fā)展提供了新的契機。除由原共產(chǎn)黨演變或分裂而來的社會民主黨、社會黨以及堅持信仰不變的共產(chǎn)黨外，原蘇東地區(qū)還出現(xiàn)了重建的或新建的社會民主黨、社會黨、共產(chǎn)黨以及其他類型的社會主義政黨。同時，從蘇聯(lián)模式的束縛下解放出來的社會主義政黨，依據(jù)轉(zhuǎn)型國情、歷史傳統(tǒng)、自身政治地位等不同，從不同角度解釋和發(fā)展了社會主義，從而增加了世界社會主義運動的活力。

一、原蘇東地區(qū)社會主義政黨發(fā)展的基本態(tài)勢

在劇變之初，原蘇聯(lián)地區(qū)形成了以共產(chǎn)黨為主、社會民主黨為輔的格局。比較大的共產(chǎn)黨主要是俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、烏克蘭共產(chǎn)黨和摩爾多瓦共產(chǎn)黨人黨。它們在國家議會中不僅占有一定數(shù)量的議席甚至還是最大的反對黨或者主要政黨，其中摩共還在2001年和2005年兩度贏得議會大選，連續(xù)執(zhí)政8年。2008年之后，原蘇聯(lián)地區(qū)的共產(chǎn)主義力量呈衰微態(tài)勢，而社會民主黨逐漸扎根并且其影響相對擴大。原蘇東地區(qū)還存在一些堅持斯大林主義的共產(chǎn)黨，它們一般都是未注冊的非法政黨，影響非常小，因此本文不做重點闡述。

俄共一直是俄羅斯最主要的反對黨。1993年2月，俄羅斯共產(chǎn)黨召開了俄共重建大會。重建初期，俄共有黨員人數(shù)近55萬人，有2萬個基層組織，是俄羅斯境內(nèi)最大的政黨。在整個葉利欽時期，俄共的影響日漸增強，國家杜馬中的席位不斷增多，黨員人數(shù)日益壯大。然而，自普京主政以后，俄共式微，影響日漸下降，在總統(tǒng)選舉和國家杜馬選舉中連遭失敗。在2016年第七屆國家杜馬選舉中，俄共獲得42席；而統(tǒng)一俄羅斯黨獲得343個席位，自由民主黨獲得39席，公正俄羅斯黨獲得23席。俄共雖然保持了議會第二大黨的地位，但是獲得席位比上屆的92席減少一半以上，與統(tǒng)一俄羅斯黨之間的差距進一步擴大，而且有被自由民主黨趕超的危險。俄共在歷次國家杜馬選舉中的得票率和議席數(shù)參見圖1。

圖1 俄共在國家杜馬選舉中的表現(xiàn)

烏共于1993年6月召開重建大會，當時有黨員6萬人。進入21世紀后，烏共黨員人數(shù)曾最高達到24萬人，在24個州和克里米亞自治共和國中曾建立5000多個基層組織。然而，由于烏克蘭實行的是總統(tǒng)制政體，烏共雖然在1994年和1998年兩度成為議會第一大黨，但是不能組建政府上臺執(zhí)政。2000年后，由于烏克蘭國內(nèi)政壇左翼右翼之爭轉(zhuǎn)向親俄還是親美之爭，烏共內(nèi)部發(fā)生分裂，影響力不斷下降。

烏克蘭危機后，烏共因為堅持親俄立場，國內(nèi)地位一落千丈。2014年7月，烏共議會黨團被強制解散。同年10月，烏克蘭提前舉行議會選舉。因為烏克蘭領(lǐng)土變更和內(nèi)戰(zhàn)等一系列原因，烏共失去了東部傳統(tǒng)票倉，僅獲得了3.88%的選民支持，未能進入議會。選舉結(jié)束后，烏共更是步履維艱。2015年4月，烏克蘭最高法院通過了《對烏克蘭存在過的共產(chǎn)主義和民族社會主義（納粹主義）的極權(quán)體制定罪和禁止宣傳它們的標志》。此后，因烏共表示不會改變名稱、章程和綱領(lǐng)，烏克蘭司法部在7月底禁止其參加國家各級選舉。在一連串的打擊下，烏共規(guī)模急劇萎縮。2014年1月，烏共黨員總數(shù)還有10.449萬，到2016年5月時驟降至5萬人左右。

摩共于1993年10月舉行非正式的成立大會，次年注冊為合法政黨。重返政壇后，摩共日益成為一支舉足輕重的力量。進入新世紀，在2001年的議會選舉中，摩共以50.07%的得票率上臺執(zhí)政。同年4月，摩共領(lǐng)導人沃羅寧當選為摩爾多瓦總統(tǒng)。在2005年議會大選中，摩共再次執(zhí)政。在2009年的議會選舉中，由于反對黨的聯(lián)合抵制，摩共雖然是議會第一大黨，但未能成功組閣，成為在野黨。9月，沃羅寧宣布辭去總統(tǒng)職務。失去執(zhí)政地位的摩共依然是議會中第一大反對黨，在摩爾多瓦政治生活中仍發(fā)揮著重要的作用。然而，總體來看，摩共在野后的影響力不斷降低。在2014年議會選舉中，摩共得票率創(chuàng)歷史新低，獲得議席數(shù)只是2010年的一半。

在原蘇聯(lián)地區(qū)，社會民主黨在劇變后的大部分時間內(nèi)或是不能通過5%得票率的門檻，或是以在野黨的身份存在，即便參加執(zhí)政聯(lián)盟也只是充當配角，無法把自己的理論主張上升為政府的政策。2008年以后，社會民主黨經(jīng)過多次分化組合，逐漸從分散走向聯(lián)合，影響力穩(wěn)步上升，一些政黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨。公正俄羅斯黨是俄羅斯最大的社會民主黨。2007年2月，公正俄羅斯黨在圣彼得堡舉行第一次（非常）代表大會，通過了黨的綱領(lǐng)性聲明。此后，公正俄羅斯黨的力量不斷壯大，黨員人數(shù)最多時達到50萬。在2007年的國家杜馬選舉中，公正俄羅斯黨占有38個議席，排名第四；在2011年的杜馬選舉中獲得64個議席，排名第三；在2016年舉行的第七屆國家杜馬中獲得23席，排名第四。

此外，原蘇聯(lián)地區(qū)的摩爾多瓦、波羅的海三國和吉爾吉斯斯坦的社會民主黨的影響力比較大。摩爾多瓦主要有兩個社會民主黨。摩爾多瓦民主黨成立于1997年，在摩爾多瓦共產(chǎn)黨人黨執(zhí)政時期是國內(nèi)最大的反對黨，現(xiàn)今是摩爾多瓦影響力最大的黨。社會主義者黨成立于1997年，是社會黨國際的觀察員。由于從摩爾多瓦共產(chǎn)黨人黨分離出來的伊戈爾·多東等政治家的加入，社會主義者黨的影響力迅速擴大。伊戈爾·多東還在2016年當選為摩爾多瓦總統(tǒng)。在波羅的海三國，立陶宛社會民主黨頗具影響力。在2012年議會選舉中，立陶宛社會民主黨共獲38個議席，成為議會第一大黨，并與勞動黨、秩序與正義黨和波蘭人選舉運動組成聯(lián)合政府，黨主席阿爾吉爾達斯·布特克維丘斯出任總理。在2016年議會選舉中，社會民主黨獲得17個議席，與社會民主黨聯(lián)合組成新一屆執(zhí)政聯(lián)盟。與立陶宛社會民主黨相比，愛沙尼亞社會民主黨力量更小，只是偶爾充當執(zhí)政聯(lián)盟中的配角。它在2007年大選中獲得10個議席，加入了以改革黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟；在2011和2015年議會大選中，分別獲得19個議席和15個議席，但是由于與改革黨關(guān)系微妙，時而聯(lián)合執(zhí)政，時而作為反對黨存在。拉脫維亞“和諧”社會民主黨是拉脫維亞最重要的民主社會主義力量?！昂椭C”社會民主黨自成立后在議會選舉中均有很好表現(xiàn)。在2014年10月舉行的議會選舉中獲得23%的選票，獲得24個議席，排名第一。但是，“和諧”社會民主黨未成功組閣，以議會第一大反對黨的身份存在。吉爾吉斯斯坦社會民主黨在2005年3月爆發(fā)的“郁金香革命”中有著顯著的政治影響，此后影響力穩(wěn)步提升。在2010年的議會選舉中獲得120個議席中的26個議席，成為議會第二大黨；2015年選舉中獲得38個議席，成為議會第一大黨。社會民主黨主席阿·阿塔姆巴耶夫曾經(jīng)擔任吉爾吉斯斯坦第三屆議會的人民代表會議議員，2007年3月任吉政府總理，2011年起任共和國總統(tǒng)，其成員索隆拜·熱恩別科夫在2016—2017年出任政府總理，薩帕爾·伊薩科夫自2017年起任政府總理。

表1 中東歐國家社會民主黨的執(zhí)政時間

與原蘇聯(lián)地區(qū)不同的是，經(jīng)過20多年的發(fā)展，原東歐地區(qū)形成了以社會民主黨為主、共產(chǎn)黨為輔的社會主義力量格局。經(jīng)過劇變初期的式微之后，社會民主黨在1993年后相繼執(zhí)政并占據(jù)了原東歐政壇的半壁江山。羅馬尼亞社會民主黨（前民主社會主義黨）5次執(zhí)政；保加利亞社會黨4次執(zhí)政；捷克社會民主黨4次執(zhí)政；阿爾巴尼亞社會黨4次執(zhí)政；黑山社會主義者民主黨4次執(zhí)政；匈牙利社會黨3次執(zhí)政；斯洛伐克社會民主方向黨3次執(zhí)政；馬其頓社會民主聯(lián)盟3次執(zhí)政；波蘭民主左翼聯(lián)盟黨2次執(zhí)政；克羅地亞社會民主黨2次執(zhí)政；塞爾維亞社會黨則在1990—2000年是強有力的執(zhí)政黨，2008年后一直是執(zhí)政聯(lián)盟的成員，參見表1。

然而，自2008年后，隨著民粹主義政黨的興起，社會民主黨的活動空間受到擠壓，影響力呈下降趨勢。波蘭、捷克、匈牙利三國的社會民主黨選票下滑、席位減少趨勢比較明顯，問鼎權(quán)柄漸行漸遠。波蘭民主左翼聯(lián)盟黨在2011年議會選舉中，得票率從13.2%降至8.24%；在2015年的議會大選中，得票率只有7.55%，未能達到政黨選舉聯(lián)盟進入議會得票率需達到8%的門檻。捷克社會民主黨在2010和2013年是議會第一大黨，而在2017年的議會選舉中只獲得15個議席，位列第六，排名在捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨（簡稱捷摩共）之后。匈牙利社會黨在2006年擁有190個議席，2010年大跌至59個議席，2014年只剩下29個議席。

共產(chǎn)黨在原東歐地區(qū)影響力較小，但仍是政壇不可或缺的政治力量。原東歐地區(qū)的共產(chǎn)黨主要有阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨、保加利亞共產(chǎn)黨人黨、保加利亞左翼黨、黑山新共產(chǎn)黨、捷摩共、羅馬尼亞社會主義聯(lián)盟黨、羅馬尼亞新共產(chǎn)黨、馬其頓新共產(chǎn)黨、塞爾維亞共產(chǎn)黨、塞爾維亞勞動黨、塞爾維亞南斯拉夫新共產(chǎn)黨、斯洛伐克共產(chǎn)黨、匈牙利工人黨、匈牙利共產(chǎn)主義工人黨等。大部分共產(chǎn)黨雖然參加議會選舉，但是獲得議席的機會不大。其中，捷摩共的影響力最大。1996年捷摩共作為單獨的政黨參加議會大選，獲得了10.33%的選票，成為議會第三大黨。自此，捷摩共在國家議會選舉中得票率維持在10%～20%之間，坐穩(wěn)了議會第三大黨的位子。

二、社會主義政黨的自身建設

共產(chǎn)黨在思想來源上秉承馬克思列寧主義。例如，俄共在十三大通過的黨綱中宣布，它遵循發(fā)展的馬克思列寧主義和唯物主義辯證法。同時，共產(chǎn)黨注重繼承本國社會主義運動和愛國主義運動中的優(yōu)秀傳統(tǒng)。例如，前南地區(qū)的一些共產(chǎn)黨把鐵托主義也寫進黨的指導思想；俄共強調(diào)要把馬克思主義與俄羅斯的民族特性、歷史經(jīng)驗與蘇聯(lián)社會主義制度的優(yōu)秀成果結(jié)合起來①本文涉及的原蘇東地區(qū)社會主義政黨的黨章、黨綱內(nèi)容參見：項佐濤，姬文剛主編.世界主要政黨規(guī)章制度文獻——中東歐[M].北京：中央編譯出版社，2015：70-360，598-627；徐向梅.世界主要政黨規(guī)章制度文獻——俄羅斯[M].北京：中央編譯出版社，2016：255-338；項佐濤，夏紀媛.中東歐共產(chǎn)黨與社會民主黨黨章內(nèi)容異同比較[J].武漢：社會主義研究，2013，（3）.。

在黨的性質(zhì)上，共產(chǎn)黨把自己定位為包括工人階級在內(nèi)的中下層階級的黨。例如，捷摩共黨章第2章明確表示，“要努力成為一個群眾性的政黨”。俄共則把“工程技術(shù)人員、科學工作者、服務領(lǐng)域的勞動者”作為其“主要社會基礎”。共產(chǎn)黨的奮斗目標是消滅私有制、推翻資本主義制度，建立社會主義和共產(chǎn)主義社會。暴力革命是實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義的最終方式，但是多黨議會民主制、市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌等現(xiàn)實因素使得“在資本主義體制框架內(nèi)為社會主義未來而斗爭”是必須和必要的。在革命時機尚未成熟的時候，共產(chǎn)黨可以采取和平的斗爭方式：一是在資本主義制度框架內(nèi)建設強大的社會福利國家和團結(jié)的社會，為實現(xiàn)社會主義奠定物質(zhì)基礎；二是利用資產(chǎn)階級民主可能提供的一切方法揭露資產(chǎn)階級的本質(zhì)，說服和動員人民與資本主義作斗爭，奠定實現(xiàn)社會主義的群眾基礎；三是通過參與議會選舉、參與福利國家建設、游行和示威等方式爭取和保護工人階級的當前利益[1]。

在對待歷史問題和資本主義的態(tài)度上，共產(chǎn)黨既肯定各國社會主義時期取得的成就，如建立了生產(chǎn)資料的共有制，實現(xiàn)了工業(yè)化和改變了農(nóng)業(yè)的落后面貌，改善了勞動者的生活條件；又批評蘇聯(lián)模式中存在的濫用權(quán)力、官員特權(quán)等錯誤。共產(chǎn)黨認為，蘇聯(lián)模式的失敗并不表明社會主義代替資本主義的緣由不復存在。資本主義雖然在短時期內(nèi)沒有滅亡，但是生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾并沒得以解決。同時，蘇東劇變是歷史的倒退，資本主義在原蘇東地區(qū)的復辟已經(jīng)造成了深刻的政治、經(jīng)濟和道德危機。例如，摩共在黨綱中肯定了俄國十月革命的歷史意義，認為蘇東劇變是社會主義的暫時挫折，資本主義與社會主義之間的斗爭遠未結(jié)束，而只是進入了一個新的階段。

同時，一些國家的共產(chǎn)黨為了在新時期能夠開展合法活動靈活地調(diào)整了黨的組織原則和組織結(jié)構(gòu)。

首先，放寬了入黨條件的限制。一般而言，承認黨的綱領(lǐng)與章程，不再加入其他黨派，參加黨的一個基層組織和黨的組織生活，按時交納黨費，即可成為共產(chǎn)黨黨員。例如，捷摩共章程第3章規(guī)定的入黨條件是年滿18歲的公民，承認黨綱與黨章，以及未加入其他政黨和政治組織。但是，有些共產(chǎn)黨在入黨程序上相對嚴格，積極分子需要正式黨員介紹入黨。例如，俄共黨章規(guī)定，公民入黨須提交個人書面申請，有兩名黨齡不少于一年的俄共黨員的推薦。

其次，在組織原則方面，共產(chǎn)黨仍以民主集中制為組織原則，認為黨的組織和思想統(tǒng)一是成功的必要條件，因而明確規(guī)定黨內(nèi)不許組建有內(nèi)部紀律和結(jié)構(gòu)的派別，堅決打擊機會主義、宗派主義和分裂主義。例如，俄共在黨章中對領(lǐng)導機構(gòu)的產(chǎn)生、任期，上下級的關(guān)系，紀律要求等方面對民主集中制的內(nèi)容進行了規(guī)定，強調(diào)黨的各級領(lǐng)導機構(gòu)由選舉產(chǎn)生，強調(diào)下級服從上級，全黨服從中央，少數(shù)服從多數(shù)。

再次，在組織結(jié)構(gòu)上，共產(chǎn)黨一般基本沿襲了社會主義時期的建制，但是名稱略有不同。共產(chǎn)黨一般設立了中央、地方和基層支部三級機構(gòu)。有些共產(chǎn)黨設立了四級機構(gòu)，如俄共設立了基層支部、地方支部、地區(qū)分部和中央機關(guān)四級機構(gòu)。在中央機關(guān)，共產(chǎn)黨領(lǐng)袖的權(quán)力一般非常大。例如，俄共未采取設立黨的總書記或者主席的做法，而只設立了一名中央委員會書記，作為黨的領(lǐng)袖。中央委員會書記由中央委員會選舉產(chǎn)生，領(lǐng)導中央委員會主席團的工作。中央委員會書記的職權(quán)很大，包括：⑴主持俄共中央委員會全會和俄共中央委員會主席團會議；⑵組織俄共中央委員會、俄共中央委員會主席團和書記處的工作；⑶在與國家權(quán)力機關(guān)和地方自治機關(guān)以及俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)外的自然人和法人打交道時，無須經(jīng)過授權(quán)即可代表黨的利益；⑷召集并召開俄共中央委員會主席團會議；⑸簽署俄共中央委員會、俄共中央委員會主席團和書記處的決定，以及代表俄共簽署其他文件；⑹領(lǐng)導俄共中央委員會下設機構(gòu)的工作。

最后，在黨的紀律方面，共產(chǎn)黨強調(diào)黨紀嚴明，違反黨紀要受處分。同時，設立專門的紀律監(jiān)督機構(gòu)，并且制定了紀律監(jiān)督機構(gòu)的產(chǎn)生、領(lǐng)導體制、職權(quán)等規(guī)則。在職能和獨立性上，共產(chǎn)黨的紀律監(jiān)督機構(gòu)獨立性相對較弱，主要是配合黨委負責完成有關(guān)的工作，協(xié)助黨委從思想上和組織上加強黨的團結(jié)。例如，摩共黨章規(guī)定，中央監(jiān)察委員會在中央委員會領(lǐng)導下工作，是中央委員會的一個部門。賦予監(jiān)察委員會的職責只有兩條規(guī)定：一是檢查黨員遵守黨的紀律的情況，對違反黨的綱領(lǐng)和章程的黨員進行處罰；二是受理黨員的上訴、申訴和建議，根據(jù)黨章規(guī)定對給予黨紀處分或免于追究責任問題做出裁決。

原蘇東地區(qū)的民主社會主義總體上看是由西歐引進的。劇變之初，各國的社會民主黨把建立西歐式的社會民主黨作為目標，認同社會黨國際倡導的自由、民主、團結(jié)、社會公正等價值觀；同時放棄對資本主義的制度取代，接受各國回到資本主義的現(xiàn)實，以馴服現(xiàn)有的資本主義、建立福利國家為己任[2]。例如，克羅地亞社會民主在黨章第2章中指出，它旨在“建立民主制度和法律秩序”，提倡民主社會主義的基本價值。塞爾維亞社會黨在黨章第2章提出了實現(xiàn)“社會公正、團結(jié)、安全、自由和民主”、實現(xiàn)“黨章、黨綱及社會黨國際的所有價值觀和目標”的原則。

在黨的性質(zhì)和作用方面，針對原蘇東各國社會階級結(jié)構(gòu)的深刻變化，社會民主黨不再視自己為單純的工人階級的黨，而是強調(diào)需要根據(jù)新形勢改變黨的階級基礎，重新定位黨的身份，宣稱自己是人民的黨、全民的黨、民族的黨。例如，公正俄羅斯黨自稱是“雇傭勞動者的黨”，代表和捍衛(wèi)工人、學者、雇員、中小企業(yè)主、教師、醫(yī)生、大學生、農(nóng)業(yè)勞動者、文化工作者，特別是退休者、貧困家庭和殘疾人利益，以大多數(shù)勞動者為自己的社會基礎[3]。匈牙利社會黨在黨章第1章第2條中指出，它是匈牙利人歷史上積淀的民族價值、左派價值和社會目標的繼承者和體現(xiàn)者，代表自食其力者及所有與黨的目標和價值觀念相同者的利益。

雖說追隨西歐社會民主黨是原蘇東地區(qū)社會民主黨的普遍做法，但是劇變后不久，它們很快認識到簡單照搬是不夠的，必須根據(jù)轉(zhuǎn)軌過程中的具體情況來調(diào)整某些主張，而且這種自主意識越來越強。例如，原蘇聯(lián)地區(qū)的社會民主黨已經(jīng)從最初全盤否定蘇聯(lián)社會主義、照搬歐洲民主社會主義，逐漸轉(zhuǎn)到對蘇聯(lián)社會主義采取既批判、又部分肯定的態(tài)度，宣稱要實行超越蘇聯(lián)社會主義和歐洲民主社會主義的“第三種社會主義”。在強調(diào)撇清與過去社會主義的關(guān)系、同斯大林主義及其變種劃清界限的同時，原東歐地區(qū)的民主社會主義增添了“轉(zhuǎn)型”的色彩。例如，反對急速私有化，主張各種所有制經(jīng)濟并存以及市場經(jīng)濟與國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)濟體制等。

在黨的組織原則和組織機構(gòu)建設方面，社會民主黨更多地接受了西歐社會民主黨的做法，甚至是直接照搬了西歐社會民主黨的一些黨章內(nèi)容。

首先，社會民主黨放寬了接納黨員的標準。從各黨黨章看，社會民主黨都以相對開放的、包容性的態(tài)度容許那些認同其政策主張、遵守其黨章黨綱的所有人加入。例如，公正俄羅斯黨規(guī)定，年滿18歲、承認和執(zhí)行黨的綱領(lǐng)和本章程、參與黨及其各級組織的工作，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦政黨法有權(quán)成為政黨成員的俄羅斯聯(lián)邦公民即可入黨。匈牙利社會黨規(guī)定，它向所有人開放，不分世界觀、宗教信仰、出身、職業(yè)，只要接受黨的目標、價值觀和運行章程的匈牙利公民均可成為其黨員。

其次，社會民主黨放棄了民主集中制，強調(diào)黨內(nèi)民主和思想自由，允許派別的存在和發(fā)展。一是擴大黨內(nèi)民主，吸引更多的黨員參與黨內(nèi)討論和決策，鼓勵黨員之間的自由討論，強調(diào)黨員享有發(fā)表不同意見的權(quán)利。塞爾維亞社會黨章程第10章明確規(guī)定，黨員獨自或與其他成員一起，有權(quán)在黨內(nèi)自由表達觀點，提出問題、意見和建議，并且不承擔后果；黨員有權(quán)堅持和保護自己的少數(shù)意見。二是采取措施保障由全體黨員直接選舉黨內(nèi)主要領(lǐng)導人以及國家公職人員的權(quán)利。例如，克羅地亞社會民主黨章程第11章規(guī)定，黨員有權(quán)參與黨的所有活動、選舉和被選舉黨的所有機關(guān)、參與黨的政策的制定和實現(xiàn)、被提名為黨在國家、選區(qū)和地方的議會成員。三是增加黨外力量參與黨內(nèi)生活的程度。例如，克羅地亞社會民主黨的專業(yè)咨詢機構(gòu)如專家會議、中央咨詢委員會，面向黨外人士開放，聽取他們對黨的意見和建議，專業(yè)咨詢機構(gòu)的成員和主席均可以是非黨人士。四是允許黨內(nèi)派別組織和派別活動合法化。例如，克羅地亞社會民主黨黨章規(guī)定，它是獨立的、民主的黨，由自由、平等和有責任感的成員組成，黨員有權(quán)“在黨內(nèi)組織特殊的政治派別”。然而，有的社會民主黨明確宣布禁止黨內(nèi)派別活動。例如，公正俄羅斯黨在遵循民主的組織原則同時，不允許在黨內(nèi)成立黨團、黨內(nèi)派系，不得煽動成立有組織的黨內(nèi)小組。

再次，社會民主黨建立了適應選舉需要的組織體系。一般而言，社會民主黨根據(jù)國家行政區(qū)劃設立黨組織，形式上分為中央組織、地方組織和基層組織。同時，除黨的代表大會作為最高權(quán)力機構(gòu)外，還設有相應的執(zhí)行、監(jiān)督及咨詢機構(gòu)。三級組織的設置有利于政黨各個層級以地區(qū)為依托，進行黨的宣傳工作和選舉動員，以提升黨的影響力和選舉競爭力。此外，社會民主黨還根據(jù)選舉需要設立了一些新的組織形式，如議會黨團。匈牙利社會黨規(guī)定，議會黨團在議會中執(zhí)行和代表黨的政策。議會黨團內(nèi)部有嚴格的紀律。例如，克羅地亞社會民主黨在黨章第11章中規(guī)定：議會黨團成員在任期違反黨章和黨綱，或者加入其他政黨，中央委員會將開除其黨籍，并要求其辭去國會議員職位。

最后，重視黨內(nèi)紀律。匈牙利社會黨黨章第11章第46條對違紀行為作了較為詳細的說明，把違紀行為分為道德過失和紀律過失，并且規(guī)定了相應的處分。針對道德過失的懲罰有警告、譴責；針對紀律過失的懲罰有警告、譴責、撤銷黨內(nèi)職務、開除出黨。社會民主黨從中央到基層都設立專門的紀律監(jiān)督機構(gòu)，并且對機構(gòu)領(lǐng)導人的產(chǎn)生、紀檢機構(gòu)的領(lǐng)導體制、紀檢機構(gòu)的職權(quán)等都作了明確的規(guī)定。例如，公正俄羅斯黨設有中央監(jiān)察委員會，克羅地亞社會民主黨的監(jiān)督機構(gòu)則稱監(jiān)事會，匈牙利社會黨的監(jiān)督機構(gòu)是道德和調(diào)解委員會。一般而言，社會民主黨的監(jiān)督機構(gòu)在黨內(nèi)地位較高，獨立性強，具有獨立的裁決權(quán)，裁決一經(jīng)做出就具有約束力。另外，監(jiān)督機構(gòu)的成員不能在黨的其他同級別組織中任職。職權(quán)上，監(jiān)督機構(gòu)權(quán)力較大。除了查處違紀事件和受理申訴外，還有黨章的解釋權(quán)、黨章實施的監(jiān)督權(quán)、是否合乎黨章的評議權(quán)、黨章修改的草擬權(quán)等。

三、社會主義政黨在原蘇東地區(qū)轉(zhuǎn)型中的作用

在反共浪潮高漲的劇變初期，社會主義政黨處境非常艱難。臺上的右翼力量無一例外地把反共作為維護自己統(tǒng)治、賺取政治資本的工具。即便是改弦更張的社會民主黨也因與共產(chǎn)黨的歷史聯(lián)系而被作為打擊的對象。1994年后，社會主義力量開始在原蘇東地區(qū)復蘇。無論在臺上或臺下，社會主義政黨積極參與社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，糾正右翼政黨的激進轉(zhuǎn)型政策，成為新制度的重要構(gòu)建者。

第一，社會主義政黨是漸進轉(zhuǎn)型的倡導者。中東歐國家的右翼政黨一般在上臺后都接受了“休克療法”，導致經(jīng)濟持續(xù)衰退，普通民眾生活水平下降。與之相反，社會主義政黨盡管認同私有化和市場化的改革思路，但是反對過急過快的激進改革，主張各種經(jīng)濟形式并存，實行自由市場經(jīng)濟與國家宏觀干預相結(jié)合的混合經(jīng)濟體制；倡導建立以社會和生態(tài)為導向的社會市場經(jīng)濟，在經(jīng)濟發(fā)展和社會公正之間尋求平衡，強調(diào)加強社會保障、保護勞動者的利益。例如，摩共執(zhí)政期間在經(jīng)濟領(lǐng)域注重恢復和發(fā)展經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟的管理體制，糾正激進改革路線，在恢復經(jīng)濟、提高人民生活水平方面取得了巨大成就。在執(zhí)政的第一個四年，摩爾多瓦國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率都在6%以上；新增10萬個工作崗位，職工平均月工資增加了1倍；建立了較完善的社會保障體系。捷克社會民主黨在1993年的代表大會上，尖銳地批評了右翼政府推行的新自由主義經(jīng)濟方針和自由放任式的經(jīng)濟改革，并且明確提出以建立“瑞典式福利國家”為競選口號。在執(zhí)政期間，捷克社會民主黨致力于解決民眾最為關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房等問題，推出“工業(yè)復康計劃”，制定“經(jīng)濟復興計劃”，努力推進捷克經(jīng)濟改革的平穩(wěn)化，減輕社會轉(zhuǎn)型給民眾帶來的痛苦[4]。

同時，社會主義政黨也為原蘇東國家的民主制度的鞏固做出了貢獻。社會民主黨在黨的重要文獻中均強調(diào)，尊重憲法作為國家根本大法具有至高無上的地位，法律面前人人平等，任何團體和個人都必須在法律框架內(nèi)進行活動；強調(diào)選舉在民主政治中不可替代的作用，強調(diào)國家權(quán)力機關(guān)必須通過民主選舉的方式產(chǎn)生；遵守立法、司法、行政互相獨立、制衡的原則。在執(zhí)政期，社會民主黨不斷推動多黨制議會民主制走向成熟、完善；在野時期，積極扮演議會中“建設性反對派”的角色。大部分共產(chǎn)黨作為體制內(nèi)的政黨也成為民主制度的重要參與者。例如，俄共根據(jù)俄羅斯轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實情況，調(diào)整其組織和活動原則，強調(diào)在黨綱和黨章基礎上進行活動時，必須遵守俄羅斯聯(lián)邦憲法、聯(lián)邦憲法性法律、聯(lián)邦《政黨法》以及其他聯(lián)邦法律法規(guī)。

第二，社會主義政黨是中下層利益的代表。在原蘇東地區(qū)社會轉(zhuǎn)型的過程中，中下層民眾的利益嚴重受損。社會民主黨成為中下層民眾利益的代言人。轉(zhuǎn)軌初期，社會民主黨無論是在臺上還是在臺下，均致力于維護中下層民眾的利益，減輕經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌給他們帶來的陣痛。例如，捷克社會民主黨1998年到2006年的執(zhí)政期內(nèi)，以建立和發(fā)展社會福利為重點，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域推出了一系列有利于中下層的措施。當然，由于轉(zhuǎn)軌的復雜性，社會黨政策調(diào)整的空間實際是有限的。然而，當各國經(jīng)濟私有化和自由化改造完成時，社會民主黨的政策調(diào)整給它們帶來了左翼身份認同的困境，因為左右翼政黨經(jīng)濟策略上的不同之處正在逐漸消失。在新自由主義全球擴張的背景下，社會民主黨不得不采取降低稅收、削減社會福利等政策來刺激經(jīng)濟發(fā)展，從而招致了中下層民眾不滿。他們開始轉(zhuǎn)向支持新民粹主義政黨。新民粹主義政黨的支持者主要是在轉(zhuǎn)軌中生活狀況長期得不到改善的中下層民眾，而這在一定程度上威脅到了社會主義政黨的群眾基礎。2005年以來，一些國家的社會主義政黨在多次選舉中被新民粹主義政黨擊敗，喪失執(zhí)政地位，比如保加利亞社會黨、波蘭民主左翼聯(lián)盟黨、捷克社會民主黨、羅馬尼亞社會民主黨、匈牙利社會黨。

共產(chǎn)黨同樣扮演著中下層利益代言人的角色。摩共執(zhí)政期間一直注重改善中下層民眾的福利。例如，在其第二次執(zhí)政期間，摩爾多瓦財政社會保障支出與2000年相比增加了8倍多。其中，衛(wèi)生醫(yī)療支出增長了5倍,教育支出增長了5.2倍。月平均工資與退休金分別增長了4.7倍和8.1倍[5]。同時，在野的共產(chǎn)黨在議會活動中堅決地反對右翼政府推行的激進私有化和削減社會福利的做法。例如，俄共曾利用第一大反對黨、在議會中占多數(shù)席位的優(yōu)勢，對俄羅斯當局采取不合作的態(tài)度，多次投票反對政府提出的激進改革方案和政府總理人選，推動杜馬先后通過了一系列比較符合民心的決議，支持主張采取穩(wěn)健經(jīng)濟政策的切爾諾梅爾金和普里馬科夫出任政府總理及其旨在加強國家宏觀調(diào)控以擺脫危機的綱領(lǐng)。此外，在日?；顒又?，共產(chǎn)黨通過游行和集會抗議當局的某些政策來維護工人階級的利益，從而擴大自己的影響。例如，2017年“五一國際勞動節(jié)”時，斯洛伐克共產(chǎn)黨為紀念節(jié)日，組織工人階級進行爭取合法權(quán)利的游行。如今一些共產(chǎn)黨開始注重利用臉書和推特等社交媒體宣傳自己的理念，組織活動來維護中下層利益。例如，斯洛伐克共產(chǎn)黨在其官網(wǎng)首頁設有臉書的鏈接。

四、原蘇東地區(qū)社會主義政黨活動的影響因素及前景

影響原蘇東地區(qū)社會主義政黨發(fā)展的因素很多，甚至因各國國情的不同，具體因素也會有較大差異。但是，擇其要者主要有以下三個方面。

第一，社會主義政黨必須在現(xiàn)有的體制內(nèi)活動。原蘇東地區(qū)各國經(jīng)過近30年的轉(zhuǎn)型，社會發(fā)展模式已經(jīng)成型。因此，社會主義政黨如果要想合法地開展活動，必須遵守現(xiàn)行的憲法、《政黨法》和其他相關(guān)法律。上臺執(zhí)政后，社會主義政黨只能在現(xiàn)行憲法規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)政。共產(chǎn)黨與社會民主黨略有差別，但只是與現(xiàn)有體制融合程度的不同。

共產(chǎn)黨的主張延續(xù)了蘇聯(lián)時期社會主義的某些特點，雖然多少有些新的時代內(nèi)容，但戰(zhàn)略依舊顯得僵化保守。有的囿于蘇聯(lián)模式之中，以恢復以公有制為基礎的計劃經(jīng)濟和共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政為目標；有的提倡一種稍作調(diào)試的“新共產(chǎn)主義”，提倡以混合所有制為基礎的市場經(jīng)濟，但提不出實現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義的可行方案。然而，共產(chǎn)黨主張過于激進和理想化，與現(xiàn)實政治和民眾需求存在距離，難以被大多數(shù)民眾和其他政治力量接受，甚至成了守舊、倒退與恢復舊制度的同義詞，因而難以有機會上臺執(zhí)政。相比而言，社會民主黨的綱領(lǐng)主張具有很強的靈活性。由于在意識形態(tài)和政治立場上都采取了“回歸歐洲”的做法，社會民主黨并沒有像共產(chǎn)黨在有些國家那樣遭到禁止。隨著右翼政府實施的激進轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略導致的社會動蕩，它們抓機遇，在努力消除蘇聯(lián)模式不良遺產(chǎn)的同時，比較明確地提出了贊成社會主義，但不當傳統(tǒng)社會主義的衛(wèi)道士；提倡市場經(jīng)濟和議會民主制，但不搞新自由主義的模式的“第三條道路”[6]。

圖2 2捷克和摩拉維亞共產(chǎn)黨（捷摩共）黨員數(shù)量的變化及趨勢

第二，組織結(jié)構(gòu)。在社會主義時期，原蘇東地區(qū)共產(chǎn)黨都有根據(jù)民主集中制原則組建起來的嚴密的組織機構(gòu)。這些組織機構(gòu)在劇變前夕因官僚主義基本上喪失了聯(lián)系群眾和發(fā)展黨員的功能，在劇變過程中又因大量黨員退黨而陷入癱瘓，但仍是共產(chǎn)黨的后繼黨繼承的一份寶貴遺產(chǎn)?！吧鐣裰骺梢云诖加械恼慰臻g在很大程度上已被前共產(chǎn)黨所占據(jù)，前共產(chǎn)黨雖失去了政治權(quán)力，但仍組織完備并擁有堅定的追隨者?！盵7]在獲得合法地位之后，社會主義政黨迅速重建了各級組織。部分社會主義政黨的組織結(jié)構(gòu)中還增加了適應議會選舉的新組織。龐大的基層組織發(fā)揮了信息整合的功能，有利于上級黨組織能夠迅速地了解選民的需要，以及黨的政策傳達到民眾中間；還有利于減少黨員流失、吸納新黨員或產(chǎn)生黨的同情者[6]。

然而，內(nèi)部爭斗和分裂也會嚴重削弱社會主義政黨的力量。盡管社會主義政黨因繼承了龐大的組織遺產(chǎn)而相對穩(wěn)固，但由于意識形態(tài)上的分歧或者領(lǐng)導人之間的權(quán)力斗爭，內(nèi)部分裂也時有發(fā)生。阿爾巴尼亞社會黨、波蘭民主左翼聯(lián)盟黨、羅馬尼亞社會民主黨、捷克社會民主黨等都因領(lǐng)導人的權(quán)力斗爭發(fā)生過分裂。共產(chǎn)黨也同樣如此。例如，俄共黨內(nèi)派別斗爭依然不斷發(fā)生，例如，2007年出現(xiàn)的反對“新托洛茨基主義”斗爭，2008—2009年出現(xiàn)的“圣彼得堡事件”，2010年出現(xiàn)的“莫斯科事件”[8]。摩共同樣因為內(nèi)部分裂元氣大傷。2009年之后，摩共一些重要人物如弗拉基米爾·楚爾坎、伊戈爾·多東、瓦迪姆·米辛等要么自動脫黨，要么被開除出黨。

第三，黨員老齡化。黨員老齡化的問題在共產(chǎn)黨和社會民主黨中均普遍存在。劇變后，社會主義政黨放寬了入黨限制，以此來獲得更多的支持者。因此，各個社會主義政黨的黨員數(shù)量很快穩(wěn)定了下來。然而，從2008年開始，社會主義政黨黨員數(shù)量呈穩(wěn)中有降態(tài)勢。黨員老齡化問題開始顯現(xiàn)，出現(xiàn)自然減員的趨勢。共產(chǎn)黨尤其如此。大部分共產(chǎn)黨的黨員平均年齡在60歲以上。以俄羅斯共產(chǎn)黨為例，俄共剛成立時有黨員50萬人，到2015年只剩下16萬人。俄共的黨組織規(guī)模也在縮小，1993年重建時有17316個基層黨支部，2013年萎縮到了13793個[9]。隨著老黨員的去世，許多共產(chǎn)黨面臨自然消失的危險，圖2顯示了捷摩共黨員人數(shù)的走勢。如何擺脫老齡化的問題，吸收更多的年輕人是社會主義政黨的緊迫任務。

隨著政黨內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，社會主義政黨將面臨更艱巨的挑戰(zhàn)。在可預見的范圍內(nèi)，原蘇聯(lián)地區(qū)的共產(chǎn)黨頹勢持續(xù)一段時間，社會民主黨能否穩(wěn)步壯大還是未知數(shù)；原東歐地區(qū)的社會民主黨雖然遭受民粹主義政黨擠壓，但作為主要政黨的地位短期內(nèi)不會改變，而共產(chǎn)黨依然難以迅速崛起。在未來，社會主義政黨能否實現(xiàn)真正意義上的復興從根本上說取決于自身的建設。只有通過自我革新，明確自身定位，擴大選民基礎，社會主義政黨才能走出困境。面對著中下層選民大量投向民粹主義政黨的現(xiàn)狀[10]，原蘇東地區(qū)的社會主義政黨是時候需要對其之前的政策實踐進行深刻反思了。