“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下企業(yè)膨脹對(duì)公共治理的挑戰(zhàn)與協(xié)調(diào)整合

【摘要】電子商務(wù)在我國的蓬勃發(fā)展也為公共治理提供了不同以往的企業(yè)主體，“龐大”的跨區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公共資源方面擁有超能力，甚至影響了本應(yīng)由政府來掌握的公權(quán)力的實(shí)施，公共治理實(shí)施留下眾多亟待解決的問題。本文從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合并膨脹趨勢(shì)出發(fā)，探索互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)膨脹對(duì)公共治理提出的挑戰(zhàn)。提出明確政府在治理中的職責(zé)問題，并認(rèn)為政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公共治理領(lǐng)域合作用避免的問題。

【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+” 企業(yè)膨脹 公共治理

自20世紀(jì)80年代以來，西方社會(huì)提出并推動(dòng)了與政府行政管理以及帶有官僚行政色彩的公共管理不同的公共治理管理范式。運(yùn)用公民社會(huì)與善治等理論，從國家與社會(huì)多元治理的角度來探討公共管理中政府與非政府組織的互動(dòng)協(xié)作問題。在這一理論視域下，各級(jí)政府、私人組織、NGO、社團(tuán)、企業(yè)都被納入到公共治理的主體范疇，倡導(dǎo)構(gòu)建政府的主導(dǎo)下的公共組織、私人組織、個(gè)人與社會(huì)共同參與形成的網(wǎng)絡(luò)治理模式。電子商務(wù)在我國的蓬勃發(fā)展也為公共治理提供了不同以往的企業(yè)主體，“龐大”的跨區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公共資源方面擁有超能力，甚至影響了本應(yīng)由政府來掌握的公權(quán)力的實(shí)施，公共治理實(shí)施留下眾多亟待解決的問題。在這種零和博弈問題逐漸顯露的背景下，研究公共治理模式的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)公共治理理論與我國電子商務(wù)的健康發(fā)展有較大的意義。

一、共享經(jīng)濟(jì)等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)膨脹對(duì)公共治理提出的挑戰(zhàn)

近年來，我國電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的膨脹化趨勢(shì)。由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的特殊性，不同于傳統(tǒng)企業(yè)可見的邊際效益控制的傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并沒有表現(xiàn)出邊際曲線的變化趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)頻繁出現(xiàn)大規(guī)模的并購，如滴滴與快的、58同城與趕集、美團(tuán)與大眾點(diǎn)評(píng)、攜程與去哪兒、貓眼與微影時(shí)代、餓了么與百度外賣等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后實(shí)現(xiàn)合并。這些并購催生出了體量巨大的行業(yè)龍頭企業(yè)，不僅出現(xiàn)了市場(chǎng)性壟斷，也控制了大量公共生活的資源，產(chǎn)生眾多設(shè)計(jì)國計(jì)民生問題的超級(jí)平臺(tái)。如美國亞馬遜控制了電商35%以上比例、80%以上的社交在facebook上完成，滴滴、快的合并占據(jù)90%的市場(chǎng)，電子支付、娛樂、交通出行、購物都通過沒有政府授權(quán)、自然而然的形成壟斷互聯(lián)網(wǎng)公司。今天的互聯(lián)網(wǎng)公司擁有的活躍用戶所產(chǎn)生的動(dòng)員能力甚至是一個(gè)國家、政府都無法具有的。這完全不同于前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳統(tǒng)的政府授權(quán)下的公共治理模式，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施是自然形成無政府授權(quán)，這種模式給今天的政府治理提出了新的挑戰(zhàn)，政府公共資源被弱化，政府公共服務(wù)還需要求助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

（一）治理失靈挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是依托internet、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)的發(fā)展而發(fā)展強(qiáng)大的，這類企業(yè)關(guān)注宏觀管理，天生就注重?cái)?shù)據(jù)庫的建設(shè)，大數(shù)據(jù)的搜集和分析，因此掌握了大量的數(shù)據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅能有效的搜集、整理這些大數(shù)據(jù)，同時(shí)更能發(fā)現(xiàn)其中的投資風(fēng)口，加以管理利用。如近幾年來興起的云計(jì)算、區(qū)塊連技術(shù)就是建立在大數(shù)據(jù)運(yùn)用基礎(chǔ)上的新技術(shù)革命。共享經(jīng)濟(jì)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所掌握的大數(shù)據(jù)涉及公眾生活的方方面面，如阿里巴巴集團(tuán)在公眾消費(fèi)購物方面提供的超級(jí)平臺(tái)，滴滴在公眾出行方面的影響，騰訊在公眾交友和社交方面的影響，58同城提供的中介平臺(tái)，作用也不容小覷。甚至是政府也不得不依賴這些大數(shù)據(jù)做出決策，求助與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。因此互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與政府在合作的同時(shí)也伴隨者嵌入公共管理鏈條的深化。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完善的多元主體是社會(huì)適應(yīng)公共治理的前提條件。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的多元主體要求公共治理主體的均衡性，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的這種膨脹確是不均衡的。中國房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)常被中國公眾吐槽悅管控房價(jià)越高的問題是值得我們反思的。在這種政治生態(tài)背景下，一些應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)的、宏觀調(diào)控方面政府不能完全掌控，對(duì)全社會(huì)共同參與的公共治理模式中如何平衡治理性和靈活性將會(huì)是一種挑戰(zhàn)。

（二）責(zé)任挑戰(zhàn)

政商關(guān)系不能簡單地看成是政府官員和企業(yè)家之間的私人關(guān)系。在公共治理關(guān)系中就意味著政商雙方在互聯(lián)網(wǎng)公共空間里能夠很好地合作，同時(shí)這種合作是可監(jiān)督、可公開的，而不是私下的、隱秘的交往關(guān)系。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在各自領(lǐng)域的強(qiáng)大影響力應(yīng)該引起重視。政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需界定好各自的職責(zé)，展開在此基礎(chǔ)上的合作。如何避免互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)對(duì)政治的干預(yù)、保護(hù)隱私和避免信息歧視、保證信息數(shù)據(jù)開放，在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組織背景下，這個(gè)問題更具挑戰(zhàn)性。

二、增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，明確政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下公共治理的主導(dǎo)職責(zé)。

不同于原始秩序中的政治、經(jīng)濟(jì)文化的一體化，在擴(kuò)展的社會(huì)秩序中，伴隨著擴(kuò)展的政治秩序和理性的官僚秩序的形成，政治、經(jīng)濟(jì)秩序應(yīng)該是分離的。政府和企業(yè)在各自擅長的領(lǐng)域各司其職，他們的關(guān)系應(yīng)該是基于各自領(lǐng)域分工的基礎(chǔ)上的，即使治理領(lǐng)域的合作也應(yīng)是基于各自擅長領(lǐng)域的擴(kuò)展合作。公民社會(huì)中的社會(huì)治理中，政府應(yīng)該承擔(dān)公共管理的領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)而非追隨者。倡導(dǎo)重建政府主導(dǎo)下的非政府組織為主體的協(xié)同治理機(jī)制。明確職責(zé)是合作的前提和基礎(chǔ)。在社會(huì)中政府扮演著重要角色，為社會(huì)發(fā)展提供制度保障，無論從法理上還是職責(zé)上政府都應(yīng)成為公共治理的主導(dǎo)者，多元中心治理模式必須在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行。目前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所擁有的流量、資本、以及在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算方面建立起來的先天優(yōu)勢(shì)應(yīng)與代表公共利益的政府部們共享。因此另一方面企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，明確政府與企業(yè)組織職責(zé)，形成“政府為主導(dǎo)，非政府組織為主體”的合作原則，是建立深入合作機(jī)制的必要前提。

三、政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公共治理領(lǐng)域的合作原則

在社會(huì)治理領(lǐng)域，政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有廣泛的合作空間和合作前景。多元治理背景下，我國政府是公共利益的當(dāng)之無愧代表，在社會(huì)治理方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等多業(yè)態(tài)下催生了龐大的企業(yè)體量，在數(shù)據(jù)、資金、流量、平臺(tái)以及所處業(yè)態(tài)領(lǐng)域的公民動(dòng)員能力都可以作為公共治理的有效途徑，因此呼吁政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行多維互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域和合作。在合作中應(yīng)遵循的一些原則有：

（一）避免出現(xiàn)“公地悲劇”

“公地悲劇”是1968年，英國學(xué)者哈?。℉ardin）在《科學(xué)》雜志上發(fā)表了一篇題為《公地的悲劇》的文章提出來的。是指公地作為一項(xiàng)資源或財(cái)產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個(gè)都有使用權(quán)，但沒有權(quán)利阻止其他人使用，而每一個(gè)人都傾向于過度使用，從而造成資源的枯竭。在多元幫扶制度下，公共幫扶資源也極易成為“無主”之地，成為各方組織利益爭奪的高地，因此需要科學(xué)劃分幫扶資源的類型和屬性，確定合作的邊界。關(guān)鍵問題還是確定哪些領(lǐng)域是可以社會(huì)化的，哪些是不能市場(chǎng)化的。有些公共資源、數(shù)據(jù)需要國家管控的，各級(jí)政府需承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。可以社會(huì)化，也應(yīng)切實(shí)做好管控的工作。

（二）避免出現(xiàn)“尋租”

擴(kuò)展的社會(huì)秩序中，政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在公共治理領(lǐng)域的合作還要注意政府官員與企業(yè)家的“尋租問題”。不斷膨脹的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為公眾提供平臺(tái)的同時(shí)，也掌握了大量的公共資源。避免互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)對(duì)政治的干預(yù)、保護(hù)隱私和避免信息歧視、保證信息數(shù)據(jù)開放等互聯(lián)網(wǎng)治理方面是值得思考的，同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的共享合作方面帶來的政府官員與企業(yè)家的關(guān)系問題也需加強(qiáng)監(jiān)督。改革開放的過程，是政府官員和企業(yè)家大有作為的時(shí)代，也是政府官員和企業(yè)家很容易鋃鐺入獄的時(shí)代。改革開放的過程是一個(gè)探索的過程，這個(gè)過程給了企業(yè)家和政府官員較大的活動(dòng)空間。公共治理環(huán)境的建設(shè)也是一個(gè)長期的過程。因此在這個(gè)過程中政府官員和企業(yè)家的私下運(yùn)作是非透明和缺乏有效監(jiān)督的，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代雖然會(huì)更加透明化，公眾監(jiān)督會(huì)加強(qiáng)但任然要防范政治官員與這些掌握較大的公共資源的企業(yè)家的非正常關(guān)系。

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基金項(xiàng)目：2017年廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院院級(jí)項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)膨脹對(duì)公共治理的挑戰(zhàn)與協(xié)調(diào)整合路徑研究”。

作者簡介：杜娜（1983-），女，山西陽泉人，廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院副教授。