基于“競爭力導向”城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方法與應用研究

賈媛媛　秦旭升

摘 要：經(jīng)濟全球化、信息技術革命及世界經(jīng)濟結構的調(diào)整改變了城市的空間競爭秩序。"競爭力導向"城市發(fā)展戰(zhàn)略研究旨在提升城市綜合競爭力，為城市提供持續(xù)發(fā)展動力。本文以合肥市為例，在建立影響城市競爭力評價指標體系以及計算模型的基礎上，通過主成分分析法對比合肥市與周邊競爭省會城市的城市競爭力，并提出了城市競爭力提升基本戰(zhàn)略途徑與整體戰(zhàn)略規(guī)劃。

關鍵詞：競爭力導向；城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方法；合肥

中圖分類號：TU984；F293 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）08-0092-03

對于城市發(fā)展的方法論研究自城市地理學誕生以來就從未停止過。從最初認為城市是包括了自然環(huán)境卻又以人造物、人文景觀為主的一種地理環(huán)境，到承認城市是一個極其復雜并處于動態(tài)變化之中的社會經(jīng)濟系統(tǒng)，這種認識的轉(zhuǎn)變直接推動了城市發(fā)展理論由起初的描述性階段和自然位置論階段進入了區(qū)域分布論階段及二戰(zhàn)后的迅速發(fā)展階段[1]，而城市發(fā)展研究也日趨系統(tǒng)化、理性化。在此背景下，城市競爭力理論框架應運而生，雖然該框架并沒有涵蓋城市發(fā)展各方面，但是其出現(xiàn)仍為清醒認識城市自身的現(xiàn)狀和潛力，找到?jīng)Q定城市社會經(jīng)濟發(fā)展的真正因素，從而為制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略、促進城市的健康發(fā)展提供了一種新的思路[2]。

一、“競爭力導向”的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方法研究

城市是一個由城市內(nèi)部各種元素以及各項經(jīng)濟社會活動的安排與組織構成的高度復雜的動態(tài)系統(tǒng)，它包含著眾多子系統(tǒng)。城市系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)與發(fā)展建立在其子系統(tǒng)的持續(xù)提升的基礎上?！案偁幜颉钡某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略研究就是通過剖析城市子系統(tǒng)的構成與效率，分析城市競爭力優(yōu)劣勢，針對性地提出發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市競爭力子系統(tǒng)乃至上一級系統(tǒng)的優(yōu)化與提升。

（一）城市競爭力比較研究

城市競爭力比較研究主要包括兩個方面，即競爭力評價指標體系的建立，城市綜合競爭力的分析與評價。

城市競爭力評價指標體系包含城市發(fā)展的各方面，能夠準備反映出城市競爭力現(xiàn)狀。但是，城市競爭力影響因素眾多，包括資本、人才、土地、制度等，各因素之間又存在一定的關聯(lián)性、層級性，因此競爭力評價指標體系的科學性、完整性、適用性、先進性決定了“競爭力導向”城市發(fā)展戰(zhàn)略研究的成敗[3]。

利用各類統(tǒng)計資料、問卷調(diào)查、專家打分等量化各項評價指標，通過專業(yè)分析軟件得出城市競爭力提升要素評價和城市綜合競爭力評價結果，為科學選擇城市發(fā)展基本戰(zhàn)略途徑夯實研究基礎。

（二）城市發(fā)展基本戰(zhàn)略途徑的選擇

科學選擇城市發(fā)展基本戰(zhàn)略途徑，是實現(xiàn)城市長遠性、總體性發(fā)展目標的關鍵所在。目前，國內(nèi)學者普遍將總成本領先、標歧立異和目標集聚三種基本戰(zhàn)略途徑作為實現(xiàn)特定戰(zhàn)略與目標的重基本路徑[4]。例如：總成本領先戰(zhàn)略強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低成本優(yōu)勢，包括城市的投融資能力、政府管理體制機制等外部環(huán)境因素成本；標歧立異戰(zhàn)略強調(diào)充分利用城市獨有的資源或具有較強積累優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)與服務，構建城市獨特性競爭力；目標集聚戰(zhàn)略主要強調(diào)城市聚焦某個競爭對手明顯的短板或者自身具有不可替代性的特定市場，細分產(chǎn)業(yè)領域，以點帶面，形成核心驅(qū)動力帶動城市整體競爭力的提升。在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略制定中，要因地制宜地圍繞以上三種基本戰(zhàn)略不斷延伸、細化，構建富有科學性、系統(tǒng)性、層次性的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略體系。

（三）城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的制定

基于城市發(fā)展基本戰(zhàn)略途徑，制定相關城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，比如降低城市發(fā)展成本，提升城市資金投入的產(chǎn)出效率，構建城市發(fā)展低成本優(yōu)勢。在具體做法上就是嚴格控制成本，加強管理體制的改革，提升公共基礎設施的投資效率；開發(fā)與營銷城市優(yōu)勢品牌，增強城市的開放性，引進創(chuàng)造性人才，等等。

二、“競爭力導向”城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方法的應用——以合肥為例

（一）城市競爭力的比較與分析

1.城市的選擇。合肥市是安徽省省會，是長江三角洲城市群、長江中游城市群、中原城市群三大城市群中比較重要的區(qū)域中心城市。本文選取與合肥具有相近發(fā)展水平及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地位且存在一定區(qū)域發(fā)展競爭關系的周邊省會城市（南京、武漢、杭州、鄭州）進行對比，旨在提升合肥城市競爭力及區(qū)域競爭優(yōu)勢。

2.指標的選取。本次城市競爭力指標體系是建立在借鑒上海社科院、顧朝林等相關研究成果基礎上的，選取了6大類23個指標，包括城市經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結構、科技文化水平、開放度、配套服務設施水平及生態(tài)環(huán)境水平（如下表）。

3.比較結果與分析。根據(jù)統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，采用主成分分析法計算，提取累計貢獻率超過85%或特征值大于1的前n個成分，以解決指標之間的相關性問題[5]。根據(jù)因子得分系數(shù)絕對值大于0.5的取舍原則，選取6個主成分：資金使用情況、城市開放度、產(chǎn)業(yè)結構、制度影響、科技文化水平、城市生態(tài)環(huán)境水平。通過SPSS軟件計算，得出城市競爭力各主成分得分，并以指標權重得出的分值進行排名。

從城市綜合競爭力數(shù)據(jù)可以看出，合肥市排名第五位，處于中下游水平，城市綜合競爭力較弱。從城市單項競爭力來看，資金使用情況、城市開放程度、制度因素評分較低，說明合肥市整體建設力度和城市開放程度仍有待強化，整體體制機制有待提升。但是合肥市出口額較大，說明具有發(fā)展的基礎與潛力。城市產(chǎn)業(yè)結構評分較低，與鄭州相近，說明合肥市產(chǎn)業(yè)結構不甚合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度較慢。合肥市科教水平較高，僅次于南京，且差距較小，說明合肥市作為全國首座國家科技創(chuàng)新型城市試點具備較強的創(chuàng)新能力；城市生態(tài)環(huán)境水平較高，說明合肥市具備建設生態(tài)宜居城市的良好潛力。

（二）提升城市競爭力的基本戰(zhàn)略途徑選擇

通過競爭力數(shù)據(jù)比較分析，明確競爭力優(yōu)劣勢，以便合理選擇城市競爭力提升基本戰(zhàn)略途徑。比如，雖然產(chǎn)業(yè)結構不合理，但是合肥市在制造業(yè)方面卻具有較大的競爭優(yōu)勢，依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎及優(yōu)勢，合肥可以實現(xiàn)對制造業(yè)資本和資源的有效集聚，形成產(chǎn)業(yè)低成本優(yōu)勢，打造全國最大的汽車制造基地、高新技術孵化基地。此外，合肥具備較高的科技文化水平以及生態(tài)環(huán)境水平，在科教、環(huán)境資源等方面享有標歧立異優(yōu)勢。通過成本或者標歧立異優(yōu)勢，合肥市可以更高效、快速地推動特定戰(zhàn)略對象發(fā)展，從而實現(xiàn)目標集聚戰(zhàn)略，全面提升城市綜合競爭力水平。

（三）城市發(fā)展特定戰(zhàn)略的制定

根據(jù)對以上基本戰(zhàn)略途徑的分析，本文制定了三種戰(zhàn)略選擇：一是根據(jù)總成本領先優(yōu)勢制定“推動產(chǎn)業(yè)升級，加大開放力度”戰(zhàn)略；二是根據(jù)標歧立異優(yōu)勢制定“推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)宜居”戰(zhàn)略；三是圍繞目標集聚戰(zhàn)略制定“創(chuàng)新發(fā)展模式，深化改革體制機制”戰(zhàn)略。

1.推動產(chǎn)業(yè)升級，加大開放力度。隨著“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略的不斷推進，近幾年合肥迎來了較好的發(fā)展機遇，開放力度以及外資利用水平逐年提高。國際貿(mào)易的持續(xù)增長帶動了全市現(xiàn)代服務貿(mào)易業(yè)的發(fā)展和升級，也為周邊縣、區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品加工制造業(yè)的發(fā)展拓寬了國際市場渠道[6]。合肥應充分發(fā)揮制造業(yè)（尤其是汽車行業(yè)）、生態(tài)環(huán)境以及創(chuàng)新資源等優(yōu)勢，加大開放力度，通過優(yōu)質(zhì)資本與資源的快速集聚，實現(xiàn)城市整體產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化，推動城市經(jīng)濟水平的不斷提升。

2.推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)宜居。合肥市高等教育院校數(shù)量在中國省會城市中居中上游水平，借助這種優(yōu)勢推動城市經(jīng)濟水平的提升應當是目前合肥市的研究重點。合肥作為全國首座國家科技創(chuàng)新型城市試點，應當繼續(xù)完善創(chuàng)新型城市政策支持體系，進一步構建具有廣泛影響的產(chǎn)學研合作機制，這是強化合肥自主創(chuàng)新力的有效手段，也是提升城市競爭力的重要途徑。此外，如何不斷推進環(huán)境綜合治理，打造生態(tài)宜居城市也是發(fā)揮合肥市標歧立異優(yōu)勢、提升城市競爭力的著力點。合肥應圍繞建設“大湖名城、創(chuàng)新高地”的總體建設目標，推進國家級濕地體系建設，完善城市綠色空間體系，構建城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡，打造合肥市的“大公園”體系。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式，深化體制機制改革。合肥市城市競爭力劣勢大都集中在軟環(huán)境方面，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度不完善以及競爭意識不強等。所以重新定位合肥市發(fā)展戰(zhàn)略，著力于城市思想觀念、制度、產(chǎn)權保護、企業(yè)活力、市場發(fā)育程度等方面的建設，是改善合肥城市競爭軟環(huán)境的當務之急。首先是定位要科學，目標要準，以最先進的理念、最高的標準推進區(qū)域中心城市建設，著力打造一流的科教創(chuàng)新示范區(qū)、和諧宜居示范區(qū)。此外，要創(chuàng)新體制機制，引進先進技術與發(fā)展模式。針對現(xiàn)有發(fā)展劣勢，從體制機制入手，打破影響城市競爭力的制度、機制方面的障礙，補齊發(fā)展短板，為合肥市的高速、可持續(xù)發(fā)展鋪路搭橋，使合肥市城市競爭力不斷提高。

三、主成分分析法的不足之處

本文以合肥市為研究對象，通過采用主成分分析法對合肥城市競爭力進行量化分析研究，表明基于“競爭力導向”的城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究能夠為合肥市的城市發(fā)展戰(zhàn)略提供理論支撐。但也不能否認，利用主成分分析法分析研究城市競爭力仍然存在一定問題。首先，研究方法主觀色彩濃，相關評價指標的選取是基于評價者主觀認識，這就不能完全保證指標選取的合理性；其次，相關指標之間的關聯(lián)性有待考證，這可能會使評價結果出現(xiàn)一定的偏頗；第三，指標權重的確定易受指標選取數(shù)量左右，指標選取數(shù)量越多，其權重成分可能越大，存在一定的不合理性。

總之，基于“競爭力導向”的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方法研究在一定程度上解決了城市競爭力的量化分析問題，但是同時也存在一定的不足，這也為筆者的下一步研究明確了方向。希望通過該方法研究的不斷完善，能夠為城市競爭力的不斷提升提供一些借鑒。

參考文獻：

〔1〕周一星.城市地理學[M].北京：商務印書館，1995. 202.

〔2〕郝壽義，倪鵬飛.中國城市競爭力研究——以若干城市為案例[J].經(jīng)濟科學，1998，（03）：50-56.

〔3〕于濤方.城市競爭力研究[D].南京大學，2003.

〔4〕顧朝林，等.概念規(guī)劃：理論？方法？實例[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004.84-85.

〔5〕金炎.合肥市與周邊省會城市競爭力比較研究[J].湖南財經(jīng)高等專科學校學報，2007，23（05）：52-55.

〔6〕邵文革.合肥市城市競爭力分析與競爭力提高的對策研究[D].合肥工業(yè)大學，2009.

（責任編輯 王文江）