我國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管理的戰(zhàn)略選擇與規(guī)則構(gòu)建研究

魏傳文

【摘要】伴隨著轉(zhuǎn)基因（GMO）農(nóng)作物的廣泛種植，GMO農(nóng)產(chǎn)品成為世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的重要貿(mào)易組成部分。長(zhǎng)久以來GMO農(nóng)產(chǎn)品的安全性爭(zhēng)端從未停止，但是必須端正客觀科學(xué)的態(tài)度看待GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，對(duì)其進(jìn)行合理的管理才是上策。本文研究了我國(guó)GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管理的戰(zhàn)略選擇原則，并在此基礎(chǔ)上研究了GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管理的規(guī)則構(gòu)建，對(duì)GMO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中進(jìn)出口雙方及WTO應(yīng)該履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了探討，最終目的是提高對(duì)外貿(mào)易中我國(guó)GMO農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和核心地位，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品 國(guó)際貿(mào)易 戰(zhàn)略選擇 規(guī)則構(gòu)建

GMO農(nóng)產(chǎn)品是指利用農(nóng)業(yè)生物中的GMO技術(shù)改變農(nóng)作物的基因組合，培育出具有特殊功能的農(nóng)作物產(chǎn)品。GMO技術(shù)的突出作用是改變了農(nóng)作物的環(huán)境適應(yīng)能力，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用，創(chuàng)造出大量?jī)?yōu)良品種。隨著世界范圍內(nèi)GMO農(nóng)作物的廣泛種植，GMO農(nóng)產(chǎn)品也進(jìn)入市場(chǎng)，并憑借產(chǎn)量等優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展壯大起來。但是對(duì)被破壞又重建的基因鏈到底是人類改造自然的偉大創(chuàng)舉，從事生物安全的科學(xué)家不斷提出質(zhì)疑，認(rèn)為GMO技術(shù)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成基因污染，而且這種污染難以清除，GMO農(nóng)產(chǎn)品是否安全，是否潛在地危害了人類的健康，直到今天，都是一個(gè)無(wú)法證明真?zhèn)蔚膬呻y命題，存在著巨大的爭(zhēng)議和懸念，但是GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易卻難以阻止。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)狀況，世界上多數(shù)國(guó)家選擇的做法是對(duì)GMO農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行管理，我國(guó)也是這樣做的，問題的關(guān)鍵點(diǎn)是應(yīng)該如何進(jìn)行管理。世界各國(guó)的管理規(guī)定各不相同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)行業(yè)美國(guó)實(shí)力超然，擁有先進(jìn)的技術(shù)和廣大的種植面積，因此美國(guó)大力推廣GMO農(nóng)作物，推動(dòng)全球種植面積增加和GMO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)大，當(dāng)然其主要目的是提升美國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)力。但是對(duì)GMO技術(shù)的質(zhì)疑挫敗了美國(guó)的計(jì)劃，亞歐很多國(guó)家開始謹(jǐn)慎對(duì)GMO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。我國(guó)在GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中飾演了的十分重要的角色，本身GMO農(nóng)作物種植量較大，GMO農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量也身居高位，在這種情況下，討論合理選擇我國(guó)GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的戰(zhàn)略，合理構(gòu)建相應(yīng)的政策和規(guī)則愈發(fā)顯現(xiàn)出了重大價(jià)值，首先可以有效地充分保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者的安全和利益，其次可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終提升我國(guó)的國(guó)際地位。

一、我國(guó)GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管理的戰(zhàn)略選擇

1996年GMO農(nóng)作物商業(yè)化，種植面積為170萬(wàn)公頃，22年后全球GMO農(nóng)作物種植面積在2017年創(chuàng)造了新的記錄，24個(gè)國(guó)家有種植記錄，總面積達(dá)1.898億公頃，比2012年增長(zhǎng)了112倍，22年間累計(jì)的GMO作物商業(yè)化種植面積達(dá)到23億公頃，揭示了生物技術(shù)的應(yīng)用速度之快。24個(gè)國(guó)家中發(fā)展中國(guó)家占19個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家是5個(gè)，種植面積的對(duì)比發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家是53：47，種植面積排行前五的國(guó)家是美國(guó)、巴西、阿根廷、加拿大和印度，以大豆、玉米和油菜的應(yīng)用平均值作為GMO作物的平均應(yīng)用率，這個(gè)數(shù)值在這五個(gè)國(guó)家已經(jīng)接近飽和，依次是94.5%，94%，100%，95%，93%。另外還有43個(gè)國(guó)家和地區(qū)未種植但進(jìn)口了GMO農(nóng)作物，也就說有67個(gè)國(guó)家和地區(qū)應(yīng)用到了GMO農(nóng)作物。2017年全球GMO農(nóng)作物的市場(chǎng)價(jià)值更是高達(dá)172億美元，為全球農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益超過2000億美元，GMO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展速度之快令人驚嘆。

至今關(guān)于GMO農(nóng)產(chǎn)品是否有害也沒有結(jié)論，沒有科學(xué)證據(jù)可以直接證明其有害或者無(wú)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)進(jìn)步發(fā)展必須發(fā)展GMO技術(shù)，但是態(tài)度必須謹(jǐn)慎的觀點(diǎn)被廣泛接受，我國(guó)GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管理也應(yīng)該采納和遵循這一基本原則，做到以下幾點(diǎn)：

（一）保持冷靜，做到理性分析，不盲目跟風(fēng)

2016年前的21年中，GMO技術(shù)使農(nóng)作物產(chǎn)量增加了6.576億噸，減少農(nóng)藥活性成分使用量6.71億千克，減少了8.2%的用量。GMO農(nóng)作物帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，種植農(nóng)戶85%都來自發(fā)展中國(guó)家，他們因此增加了收入，貧困狀況得到緩解。大量的種植農(nóng)作物還帶來了CO₂的排放量，2017年減少的CO₂相當(dāng)于1700萬(wàn)輛汽車的年排放量總合。由于GMO農(nóng)作物帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益，伴隨著還有巨大的社會(huì)效益，很多發(fā)展中國(guó)家相繼允許種植，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)造新的GMO作物，花大力氣推廣GMO農(nóng)作物種植，不顧代價(jià)促進(jìn)GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。我國(guó)2017年的GMO作物種植面積達(dá)到280萬(wàn)公頃，全球位列第八，但是種植的GMO作物種類較少，目前GMO作物實(shí)現(xiàn)商業(yè)化種植的只有兩種：棉花和番木瓜。我國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表達(dá)了我國(guó)在這方面的政策方向，立足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展大戰(zhàn)略，在技術(shù)創(chuàng)新方面推動(dòng)GMO技術(shù)的研發(fā)與實(shí)踐，但是基本要求以滿足國(guó)家糧食安全的為核心。

當(dāng)前美國(guó)、加拿大等不斷在擴(kuò)大GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易上下功夫；歐盟國(guó)家極力抵制拒絕GMO農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)；日本雖然準(zhǔn)許GMO農(nóng)產(chǎn)品入市，但是必須要求必須貼上標(biāo)簽，讓消費(fèi)者自由選擇；還有部分國(guó)家未明確表達(dá)的立場(chǎng)。現(xiàn)有的與GMO農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的國(guó)際貿(mào)易協(xié)議與當(dāng)前的貿(mào)易發(fā)展不匹配，部分條例十分模糊，在一些爭(zhēng)端方面難以起到有效的調(diào)解作用。

根據(jù)我國(guó)制定的GMO技術(shù)發(fā)展政策方向和國(guó)際GMO貿(mào)易發(fā)展的大形勢(shì)，我國(guó)在GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管理中，應(yīng)當(dāng)保持冷靜，做到理性分析，不盲目跟風(fēng)，做到貿(mào)易開展有計(jì)劃步驟可循，有科學(xué)依據(jù)可依，有方法策略可應(yīng)。

（二）加大GMO技術(shù)研發(fā)，改變被動(dòng)地位

GMO農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益不僅體現(xiàn)在高產(chǎn)量中，研發(fā)、出售農(nóng)作物種子、轉(zhuǎn)讓GMO技術(shù)產(chǎn)權(quán)、申請(qǐng)專利進(jìn)行技術(shù)壟斷等等都可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。目前少數(shù)跨國(guó)公司（大多來自美國(guó)）控制了GMO農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的技術(shù)。雖然不能說GMO是無(wú)害的，但是GMO技術(shù)對(duì)一國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻有至關(guān)重要的作用，我國(guó)不能因?yàn)闋?zhēng)端沒有確定答案，就停滯研發(fā)，錯(cuò)失發(fā)展技術(shù)的先機(jī)，這樣可能會(huì)使自身長(zhǎng)期陷入受制于人的被動(dòng)局面中。在GMO農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中處于被動(dòng)的局面。以大豆為例，隨著我國(guó)肉類消費(fèi)需求上升，養(yǎng)殖行業(yè)工業(yè)化，對(duì)豆粕的需要一直居高不下，因此對(duì)大豆的需求量也就一直很大，目前我國(guó)大豆供給對(duì)進(jìn)口依賴程度很高，預(yù)計(jì)2018—2019年度大豆新增供給量中進(jìn)口大豆比例可達(dá)86.2%。面對(duì)進(jìn)口大豆的廉價(jià)成本，國(guó)產(chǎn)大豆毫無(wú)應(yīng)戰(zhàn)能力，產(chǎn)量難以匹敵，品質(zhì)上無(wú)法抗衡，靠?jī)r(jià)格調(diào)整又導(dǎo)致豆農(nóng)難以為繼，我國(guó)曾經(jīng)表示不發(fā)展GMO糧食作物，因此國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以脫離進(jìn)口，只能受制于人。因此中國(guó)必須變被動(dòng)為主動(dòng)，積極行動(dòng)起來，在滿足一定的前提條件下，研發(fā)GMO生物技術(shù)。

（三）保障消費(fèi)者的知情權(quán)，杜絕蒙蔽欺騙，做到產(chǎn)品信息透明

關(guān)于GMO技術(shù)的爭(zhēng)端一直未有確切定論，因此在購(gòu)買GMO農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)商品時(shí)，消費(fèi)者可能會(huì)有所顧忌。為了保證消費(fèi)者的知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品包裝上粘貼相應(yīng)的標(biāo)簽，使消費(fèi)者可以一眼辨別產(chǎn)品身份，在知情的狀況下自由選擇是否消費(fèi)。雖然GMO農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)及部門生產(chǎn)企業(yè)對(duì)這一做法提出強(qiáng)烈反對(duì)，但是我國(guó)還是應(yīng)該做到產(chǎn)品信息透明，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，粘貼GMO標(biāo)識(shí)。

二、我國(guó)GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管理的規(guī)則構(gòu)建

GMO技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用速度之快令人難以預(yù)測(cè)，GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展更是令WTO制定的相關(guān)條例顯得滯后而且模糊?；谶@種現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該在當(dāng)前現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則框架下，制定出我國(guó)的GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管理規(guī)則，這些規(guī)則必須與我國(guó)國(guó)情相符，與我國(guó)GMO農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展特點(diǎn)相匹配。通過構(gòu)建與實(shí)施據(jù)中國(guó)特色的GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管理規(guī)則，一方面實(shí)現(xiàn)我國(guó)GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的開展有章可循，另一方面希望可以推動(dòng)構(gòu)建全球GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)程。制定我國(guó)的GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管理規(guī)則時(shí)要將我國(guó)GMO農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略選擇作為根本基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)做出冷靜和理性的分析，并自始至終把消費(fèi)者的知情權(quán)與選擇權(quán)放在首位。

（一）GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易出口國(guó)的規(guī)則構(gòu)建

制定GMO農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)規(guī)則應(yīng)該以進(jìn)口國(guó)人民的生命健康和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重心，不能以經(jīng)濟(jì)利益為中心。必須有的規(guī)則包括下面三條：（1）制定科學(xué)有效的出口限制措施，出口國(guó)要制定詳盡的時(shí)間計(jì)劃表，根據(jù)產(chǎn)品的成熟和安全性把握程度，設(shè)定不同時(shí)期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口限額，規(guī)定周期內(nèi)無(wú)法得到安全可靠的結(jié)論，就不得取消出口限額。（2）不得以任何理由拒絕粘貼醒目的“GMO”標(biāo)識(shí)。（3）向進(jìn)口國(guó)提供產(chǎn)品信息的詳細(xì)檢測(cè)報(bào)告，包括產(chǎn)品中GMO成分、準(zhǔn)確的占比等，還要出具權(quán)威的檢疫證明材料。同時(shí)，如果進(jìn)口方經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，在對(duì)其出口GMO農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)該提供義務(wù)援助基金，幫助進(jìn)口國(guó)進(jìn)行檢測(cè)與檢疫。

（二）GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口國(guó)的規(guī)則構(gòu)建

構(gòu)建GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口國(guó)規(guī)則必須遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與原則，保證公開、公正、公平，不能出于地方保護(hù)主義，拒絕GMO農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品。必須有的規(guī)則包括下面三條：一是口國(guó)必須制定公正的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)具備可實(shí)施性，制定GMO產(chǎn)品的檢測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要本著公正原則，且具有權(quán)威，得到普遍認(rèn)可和承認(rèn)，防止造成政策壁壘。二是進(jìn)口國(guó)在進(jìn)行GMO農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的初期，允許應(yīng)用高關(guān)稅緩沖機(jī)制，但是要迅速創(chuàng)建無(wú)歧視的保障措施，建立進(jìn)口產(chǎn)品的評(píng)估、檢測(cè)與管理機(jī)制，制定取消市場(chǎng)限入的時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃。三是進(jìn)口方需要加強(qiáng)進(jìn)口的GMO產(chǎn)品與GMO技術(shù)相關(guān)的資料及技術(shù)核心內(nèi)容的保密工作，避免給出口國(guó)造成損失。

（三）GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中WTO的規(guī)則構(gòu)建

GMO技術(shù)的發(fā)展過快使得WTO滯后較嚴(yán)重，因此當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的WTO規(guī)則。這些規(guī)則必須包含下面二條：（1）WTO應(yīng)該加快制定GMO相關(guān)的國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際實(shí)施情況不斷完善。（2）WTO應(yīng)致力于消除技術(shù)壁壘，推動(dòng)達(dá)成國(guó)際間的GMO技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與合作。

四、結(jié)論

目前我國(guó)提倡的GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建是建立在我國(guó)對(duì)GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易管理的戰(zhàn)略選擇基礎(chǔ)上的。保證構(gòu)建規(guī)則的科學(xué)有效、公開公正、嚴(yán)謹(jǐn)全面、無(wú)歧視，才能在GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中達(dá)成合作。隨著中國(guó)在WTO中的分量提升，應(yīng)該發(fā)揮自身的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)，督促構(gòu)建GMO農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的WTO規(guī)則，為GMO技術(shù)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)提供政策保證。