加強基層黨風廉潔建設淺談

畢世本

【摘要】加強宣傳教育，筑牢動機防線；加強制約監(jiān)督，筑牢權(quán)力防線；開展廉潔風險防范管理，筑牢機會防線。

【關鍵詞】黨風廉政建設 風險防范 淺談

著力加強風險防范是落實從嚴治黨要求，推進基層黨風廉潔建設的重中之重，它對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作、維護企業(yè)和諧穩(wěn)定具有重要意義。新形勢下，加強基層黨風廉潔建設要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加強反腐倡廉教育為基礎，以強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心，以推進廉潔風險防范管理工作為關鍵，積極構(gòu)建權(quán)力、動機、機會三道防線，努力尋求防治腐敗的有效途徑和辦法。

一、加強宣傳教育，筑牢動機防線

腐敗動機是腐敗行為發(fā)生的思想根源。構(gòu)建動機防線，必須從消除內(nèi)在動因和改善外部環(huán)境兩個方面人手，通過加強廉政教育和廉政文化建設，發(fā)揮道德自律與道德他律的共同作用，使公職人員的不廉潔行為面臨道德批判的風險，既受到自身內(nèi)心的道德譴責，也受到社會公眾的輿論壓力，從而消除腐敗行為產(chǎn)生的心理條件。

著力營造廉潔從政的文化氛圍。人的社會屬性決定了一個人的價值取向、心理動機和行為方式必然會受到社會環(huán)境的影響。黨員干部受到社會上一些不良因素的誘導和刺激，便有可能產(chǎn)生腐敗動機，而外部環(huán)境誘導和刺激的強弱也直接影響著動機的強弱。要通過推動廉政文化建設深入到小區(qū)、班組和崗位，提高職工群眾對廉政道德的認知水平，形成職工群眾共同追求的以廉潔價值體系和評判機制為核心的廉政文化，用廉潔的主流意識擠壓“腐敗文化”的生存空間，使腐敗動機的產(chǎn)生受到來自社會群體的輿論譴責和強大壓力。一是要把廉政文化建設與社會文化建設相融合。要把廉政文化建設作為社會文化建設的重要內(nèi)容，納入黨員干部教育的總體規(guī)劃之中，以深入推進廉政文化“六進”活動和廉政教育基地參觀學習為重點，既深入挖掘社會文化中蘊含的廉政資源，豐富廉政文化建設的內(nèi)容；又充分借助社會文化活動的平臺，積極開展豐富多彩的廉政文化宣傳教育活動，努力增強廉政文化建設的滲透力和影響力。二是要把廉政文化建設與反腐敗其他各項工作相融合。只有把廉政文化建設與反腐倡廉其他工作有機結(jié)合，才能增強宣傳教育的剛性和效果。既要在推進反腐倡廉各項工作中，通過加強宣傳教育，促進黨員干部特別是領導干部提高認識，抓好工作落實；又要在推進廉政文化建設中，通過廣泛宣傳反腐倡廉方針政策、決策部署、重大舉措和實際成果，樹立正確的輿論導向，營造反腐敗的強大聲勢和社會氛圍，努力消除腐敗動機產(chǎn)生的社會文化基礎。

二、加強制約監(jiān)督，筑牢權(quán)力防線

權(quán)力是腐敗行為發(fā)生的先決條件，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。列寧曾經(jīng)深刻指出：“不受制約的權(quán)力，必然導致不受節(jié)制的墮落?！焙\濤總書記也多次強調(diào)“要強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”。有效防治腐敗，需要解決的核心問題是強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)筑起權(quán)力防線。

構(gòu)筑權(quán)力防線，必須準確把握制約和監(jiān)督的關系。對權(quán)力既要監(jiān)督也要制約，監(jiān)督作為保證權(quán)力正常運行的一種外在力量，只有在權(quán)力運行內(nèi)在的制約機制健全的條件下才能充分發(fā)揮其效力，在制約機制不健全的情況下，不僅監(jiān)督作用難以發(fā)揮，而且會導致出現(xiàn)對監(jiān)督者實施監(jiān)督的疊加怪圈。因此，必須深刻認識權(quán)力制約和監(jiān)督的科學內(nèi)涵，努力處理好兩者之間的關系，既注重發(fā)揮好監(jiān)督的作用，又注重發(fā)揮好制約的功能。

構(gòu)筑權(quán)力防線，必須建立有效的權(quán)力監(jiān)督機制。實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督，最關鍵的是要解決好監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間存在的權(quán)力不對稱和信息不對稱問題。目前，我們的監(jiān)督主體不少，但是監(jiān)督難的問題仍然普遍存在，究其原因最主要的是權(quán)力不對稱和信息不對稱這兩個結(jié)構(gòu)性根源問題沒有得到有效解決。權(quán)力不對稱主要表現(xiàn)為監(jiān)督主體與監(jiān)督客體在權(quán)力上的不對等，監(jiān)督主體履行職責所獲得的授權(quán)還不夠充分；信息不對稱主要表現(xiàn)為監(jiān)督主體在獲取監(jiān)督信息的渠道、內(nèi)容、時效等方面相對監(jiān)督客體處于不對等狀態(tài)。要通過建立健全“三務公開”系統(tǒng)，廣泛接受職工群眾的監(jiān)督和評價，促進權(quán)力的公開透明運行，進一步保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、開展廉潔風險防范管理，筑牢機會防線

廉潔風險防控就是針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動超前預防，前移監(jiān)督關口，從源頭上預防腐敗。推進廉潔風險防控機制建設，有利于掌握反腐倡廉建設的主動權(quán)，增強反腐倡廉的預見性、科學性和實效性。

查找廉潔風險，是建立防控機制的基礎。廉潔風險是領導干部和重點崗位工作人員工作中發(fā)生腐敗的可能性。查找廉潔風險，是建立廉潔風險防控機制的前提和基礎，必須善查、真查、細查，使查找的過程成為對干部教育監(jiān)督的過程。在查找廉潔風險的過程中，要抓好領導崗位、中層崗位和重點崗位三個層次。單位領導崗位風險涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用；科室等中層崗位風險涉及行政、管理、執(zhí)紀、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)；其他重要崗位風險涉及履行崗位職責、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面。針對三個層次的崗位，通過“自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定”等辦法，督促指導各單位和組織黨員干部全面深入地查找廉潔風險，做到找準、找全、找實。對查找出來的廉潔風險，進行歸納梳理和審查評估，按照風險發(fā)生概率和危害程度確定風險等級，經(jīng)審核把關后，登記匯總、建立臺賬。

預防廉潔風險，是建立防控機制的關鍵。預防廉潔風險，必須堅持以廉潔風險為著眼點，教育、制度、監(jiān)督并重，點線面結(jié)合，構(gòu)建起嚴密的防范網(wǎng)絡，保證權(quán)力健康有序運行。一是強化權(quán)力公開，讓權(quán)力在“陽光”下運行。督促各單位把涉及風險的權(quán)力公開，不但要公開權(quán)力內(nèi)容、辦事流程、權(quán)力依據(jù)，還要公開辦事結(jié)果，并在工作質(zhì)量、服務態(tài)度、辦事實效方面作出承諾，全方位接受監(jiān)督。二是開展崗位廉政教育，讓權(quán)力得到“提醒”。崗位廉政教育是通過細分崗位類別、設計教育內(nèi)容、落實教育措施等手段進行個性化教育的一種教育模式。要把教育的重點放在掌握決策、處罰、人事任免、工程建設等權(quán)力的風險點崗位。三是實行輪崗交流，讓權(quán)力具有“活力”。防控廉潔風險，人是最重要的因素。針對群眾反映多、關注度高、負責人任職時間長的易發(fā)多發(fā)腐敗問題的重要崗位，要積極組織相關單位進行輪崗交流，以消除黨員干部因任職時間長思想松懈或利益關系纏身而導致的廉潔風險。