新時(shí)代區(qū)域發(fā)展與高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放研究

熊勤　李霞

【摘要】新時(shí)代區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要借力高校圖書(shū)館的對(duì)外開(kāi)放；對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)社會(huì)公眾素質(zhì)提高和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是高校圖書(shū)館的重要社會(huì)職責(zé)；正確實(shí)施管理制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容與手段的創(chuàng)新，可以克服高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中人們擔(dān)心的主要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放 區(qū)域發(fā)展

一、研究背景與意義

2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》（2018年1月1日起施行），其第四十八條規(guī)定“國(guó)家支持公共圖書(shū)館加強(qiáng)與學(xué)校圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館以及其他類(lèi)型圖書(shū)館的交流與合作，開(kāi)展聯(lián)合服務(wù)。國(guó)家支持學(xué)校圖書(shū)館、科研機(jī)構(gòu)圖書(shū)館以及其他類(lèi)型圖書(shū)館向社會(huì)公眾開(kāi)放?！边@一條款成為多位委員的熱議焦點(diǎn)，高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放再次成為熱門(mén)話題。

如果說(shuō)大學(xué)是城市的名片，那么圖書(shū)館就是大學(xué)的名片了。對(duì)于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求來(lái)講，高校圖書(shū)館無(wú)疑具有三大優(yōu)勢(shì)：信息資源優(yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。然而，高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放（對(duì)區(qū)域內(nèi)的普通公眾、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)放）歷來(lái)是一個(gè)非常有爭(zhēng)議的話題。由于服務(wù)職能的定位、資源限制和管理難度等問(wèn)題，我國(guó)高校圖書(shū)館長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外開(kāi)放數(shù)量和程度都非常有限。高校圖書(shū)館的資源若不能充分利用，對(duì)于區(qū)域發(fā)展來(lái)講，圖書(shū)館這個(gè)“名片”就只能是“花瓶”，其“優(yōu)勢(shì)”不能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力。

當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；在新時(shí)代，國(guó)家和區(qū)域發(fā)展都有自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，比如要把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，四川省要全面建成美麗繁榮和諧四川；成都市也要求“中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提升”，建設(shè)“可持續(xù)發(fā)展的世界城市”。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，每個(gè)建設(shè)者都需要付出長(zhǎng)期的艱苦努力，都需要借力和強(qiáng)壯自己，“社會(huì)主義是干出來(lái)的”。而區(qū)域內(nèi)的高校圖書(shū)館，就是建設(shè)者們提升素質(zhì)的“健身房”，長(zhǎng)途行駛的“加油站”，改造社會(huì)的“智囊團(tuán)”。

本文研究意義在于：通過(guò)新時(shí)代高校圖書(shū)館加大對(duì)外開(kāi)放力度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、開(kāi)放過(guò)程中的問(wèn)題與解決必要措施的研究，為有關(guān)部門(mén)制定決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。

二、新時(shí)代高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

（1）高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的涵義

本文的高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放是指高校圖書(shū)館的信息資源、物力資源甚至人力資源對(duì)區(qū)域內(nèi)非本校的公民、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位讀者開(kāi)放使用。這里的高校指我國(guó)大陸地區(qū)的普通高等學(xué)校（特別是我國(guó)政府投資舉辦普通高校），包括大學(xué)和學(xué)院、高職學(xué)校和高等專(zhuān)科學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院等。

（2）新時(shí)代區(qū)域發(fā)展目標(biāo)

不同學(xué)科對(duì)“區(qū)域”（region）有不同的理解。比如，地理學(xué)認(rèn)為區(qū)域是地球表面的一個(gè)地理單元，經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為區(qū)域是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)單元，政治學(xué)卻認(rèn)為區(qū)域是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施行政管理的行政單元，等等；所以依據(jù)區(qū)域的屬性不同，區(qū)域可以是自然區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政區(qū)、社會(huì)區(qū)等。本文把區(qū)域理解一個(gè)空間概念，與地區(qū)、地域在本質(zhì)上是一致的。

國(guó)內(nèi)外有多種區(qū)域發(fā)展（regional development）理論。國(guó)外比較有影響的區(qū)域發(fā)展理論，有強(qiáng)調(diào)以區(qū)域發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)所形成的歷史經(jīng)驗(yàn)學(xué)派，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與城市化為核心的現(xiàn)代化學(xué)派，以強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展與空間均衡為核心的鄉(xiāng)村學(xué)派等。自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，出現(xiàn)了獨(dú)特的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派區(qū)域發(fā)展理論。近年來(lái)我國(guó)學(xué)者對(duì)區(qū)域發(fā)展的研究主要是基于科學(xué)發(fā)展觀理論的指導(dǎo)，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展是區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。在我國(guó)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，主要是基于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)和區(qū)域內(nèi)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)。

區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，不但有總體的，也有個(gè)體的（即個(gè)人素質(zhì)得到提升，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而且總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以眾多個(gè)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為前提的，眾多個(gè)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往被忽略）；不但有經(jīng)濟(jì)的更有社會(huì)的。我國(guó)新時(shí)代社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)在黨的十八大就已經(jīng)明確全面提出，即全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興；黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)本身是一個(gè)“區(qū)域”，新時(shí)代的中國(guó)國(guó)內(nèi)任意區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容上都可以從“五位一體”方面去概括，從總體上看都是建設(shè)“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”在各區(qū)域的具體體現(xiàn)。

（3）高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

高校圖書(shū)館擁有豐富的館藏資源，是知識(shí)和信息資源的重要集散地。特別是從一個(gè)地域的角度看，高校圖書(shū)館往往比地方公共圖書(shū)館、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等在知識(shí)和信息資源的集聚、開(kāi)發(fā)、運(yùn)用等方面更具優(yōu)勢(shì)，掌握的各種信息更專(zhuān)業(yè)、更系統(tǒng)、更完備，因此高校圖書(shū)館往往也是區(qū)域性的知識(shí)、信息中心。高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放不僅可以提高本身資源使用效率，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，二者之間的關(guān)系見(jiàn)圖1。

三、我國(guó)高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

（1）高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀

我國(guó)高校圖書(shū)館總體上具有比較豐富的館藏資源和良好的人力資源，具有較好的對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大陸一共有2851個(gè)縣級(jí)行政區(qū)（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017），如果每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)都有圖書(shū)館，就有2851個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館；而2017年全國(guó)（大陸地區(qū)）有2631所普通高校（還有成人高校283所，共計(jì)2914所。教育部，2017年5月31日）。根據(jù)《教育部高校圖書(shū)館事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)》（896所高校提供數(shù)據(jù)），2016年年度平均每所高校文獻(xiàn)資源購(gòu)置費(fèi)的平均值為529.5萬(wàn)元，館均建筑面積2.49萬(wàn)平方米，館均45.61人（在編加合同制館員），館均碩士及以上學(xué)位館員11.08人。每所高校有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的藏書(shū)，而且具有較好的學(xué)術(shù)資源與研究氛圍，時(shí)常舉行沙龍、講座和藝術(shù)表演等活動(dòng)。所以，我國(guó)高校圖書(shū)館比縣級(jí)甚至以上的公共圖書(shū)館的資源要豐富得多。

總體上講，我國(guó)高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放處于探索階段。從理論探討看，主要是研究高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的服務(wù)模式、服務(wù)原則和服務(wù)利弊等；從實(shí)踐上看，主要是部分高校有限程度的開(kāi)展對(duì)外服務(wù)，比如有限時(shí)段的憑身份證翻閱圖書(shū)、借閱圖書(shū)，圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放反對(duì)的聲音比贊成的聲音要大。實(shí)際上，我國(guó)高校圖書(shū)館，特別是政府投資的普通高校圖書(shū)館里，許多圖書(shū)包括電子資源束之高閣，特別是寒暑假很多資源處于“休眠”狀態(tài)，“高校圖書(shū)流通率只有30%左右，甚至沒(méi)有達(dá)到20%”（向陽(yáng)，2016），這造成了高校圖書(shū)館資源的巨大浪費(fèi)。

（2）高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放的主要問(wèn)題

目前對(duì)高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放持反對(duì)態(tài)度居多，其理由主要是對(duì)外開(kāi)放會(huì)嚴(yán)重影響圖書(shū)館固有職能的履行，即為本校教職工和學(xué)生的科研與教學(xué)服務(wù)。不可否認(rèn)，高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中主要存在以下三大問(wèn)題，需要很好解決。一是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，社會(huì)公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般直接是政府財(cái)政撥款，為廣大社會(huì)讀者服務(wù)；高校圖書(shū)館的資源購(gòu)置和人員安排，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般是按學(xué)校教職工人數(shù)和學(xué)生規(guī)模由政府配置的，若對(duì)外開(kāi)放，勢(shì)必大量增加讀者，其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支往往難以滿足讀者規(guī)模群體增大的需要。二是管理問(wèn)題，高校圖書(shū)館的管理規(guī)章制度一般針對(duì)本校師生讀者群體而制定，這個(gè)群體整體素質(zhì)較高，管理相對(duì)簡(jiǎn)單；而對(duì)外開(kāi)放后大量的社會(huì)讀者群體規(guī)模巨大而且復(fù)雜，這時(shí)高校圖書(shū)館管理甚至整個(gè)校園管理的工作量巨大而且極其復(fù)雜，管理成本極其高昂。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，高校圖書(shū)館的紙質(zhì)資源和電子資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)本為特定讀者群體在特定范圍使用，由于社會(huì)讀者的介入，不排除個(gè)別讀者為了特定利益而破壞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，可能造成嚴(yán)重的不良后果。

四、新時(shí)代加強(qiáng)高校圖書(shū)館對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的對(duì)策建議

（1）轉(zhuǎn)變觀念。對(duì)外開(kāi)放是高校圖書(shū)館履行服務(wù)社會(huì)職責(zé)需要。教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》的通知（2015年12月31日發(fā)布），第四條圖書(shū)館的主要任務(wù)最后一款指出：“積極參與各種資源共建共享，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)服務(wù)”；第四章圖書(shū)館的服務(wù)中的三十七條時(shí)指出“圖書(shū)館應(yīng)在保證校內(nèi)服務(wù)和正常工作秩序的前提下，發(fā)揮資源和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展面向社會(huì)用戶的服務(wù)”。在今天，對(duì)外開(kāi)放是高校圖書(shū)館發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、提高資源利用效率、擴(kuò)大宣傳和新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)做貢獻(xiàn)的需要。

（2）管理制度創(chuàng)新。我國(guó)已有不少高校圖書(shū)館不同程度地對(duì)區(qū)域社會(huì)公眾開(kāi)放，已積累不少經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)放的時(shí)間、空間、信息資源，人力資源和讀者（訪問(wèn)者）身份甄別和安全防范上要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推出有效措施，創(chuàng)新管理制度。

（3）技術(shù)創(chuàng)新。高校圖書(shū)館對(duì)區(qū)域公眾開(kāi)放受到反對(duì)，主要是安全（財(cái)產(chǎn)環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）和資源有限問(wèn)題。新時(shí)代信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)體圖書(shū)館和網(wǎng)上圖書(shū)館的結(jié)合，完全可以解決讀者（訪問(wèn)者）進(jìn)入高校圖書(shū)館的時(shí)間空間限制問(wèn)題，高校圖書(shū)館資源得到最大程度的利用，社會(huì)公眾“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”可以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；和管理制度創(chuàng)新結(jié)合，安全問(wèn)題亦可得到很好解決。

（4）服務(wù)內(nèi)容與手段創(chuàng)新。加強(qiáng)與地方其他信息機(jī)構(gòu)的協(xié)作，建立特色的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；建設(shè)高校和地方信息共享平臺(tái)，加快信息傳遞速度；對(duì)于特定社會(huì)讀者（用戶）的需求，注重提供適度深度和廣度的信息服務(wù)。