中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候治理的綠色發(fā)展戰(zhàn)略新思考

王文濤　滕飛　朱松麗

摘要美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后全球氣候治理面臨新的挑戰(zhàn)，在減排力度、氣候資金、技術(shù)研發(fā)和領(lǐng)導(dǎo)力上均存在缺口。全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)如果延遲，意味著2030年后減排的任務(wù)更為緊迫，代價(jià)更高，各方博弈的形勢(shì)將更為尖銳復(fù)雜。因此，中國(guó)在國(guó)際上積極促進(jìn)《巴黎協(xié)定》全面均衡落實(shí)和實(shí)施的同時(shí)，要利用當(dāng)前減排壓力相對(duì)寬松的國(guó)際環(huán)境和全球能源變革與低碳發(fā)展的有利形勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造先進(jìn)能源和低碳技術(shù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為應(yīng)對(duì)未來全球減排進(jìn)程更為緊迫的形勢(shì)奠定基礎(chǔ)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，研究并制定中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略。外樹形象和領(lǐng)導(dǎo)力，內(nèi)促發(fā)展和轉(zhuǎn)型，仍是中國(guó)當(dāng)前從容應(yīng)對(duì)全球氣候治理新形勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞氣候變化；綠色發(fā)展；全球氣候治理；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)X32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2018）07-0001-06DOI：10.12062/cpre.20180427

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”，要“建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。氣候變化問題作為日益顯著的非傳統(tǒng)安全威脅[1]，必然是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。全球環(huán)境與氣候變化得到了世界各國(guó)的廣泛認(rèn)可，緊迫性日益加劇。近百年來（1909—2011年），中國(guó)陸地平均增溫0.9℃～1.5℃，增溫幅度高于全球水平[2]，與氣候變化相關(guān)的災(zāi)害發(fā)生的頻度和振幅加劇。

從國(guó)際角度看，《巴黎協(xié)定》達(dá)成以來，全球氣候治理出現(xiàn)了新的形勢(shì)，不確定性有所增加[3]。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)以可再生能源發(fā)展、碳排放權(quán)交易等為特點(diǎn)的低碳發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)政策行動(dòng)順利實(shí)施[4-5]。國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展的外溢效應(yīng)日趨明顯，中國(guó)正逐步從全球氣候治理的參與者、貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者的方向發(fā)展[6]。在國(guó)際氣候制度繼續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)有能力更加主動(dòng)，特別在科學(xué)研究方面[7]提出新思路，探索新問題，實(shí)施新機(jī)制，為引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)提供中國(guó)智慧。

1目前全球氣候治理形勢(shì)分析

2015年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成的《巴黎協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》）確立了全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的新機(jī)制，開啟了氣候變化全球治理的新階段[8]。但是，2017年6月美國(guó)宣布退出《協(xié)定》使得全球氣候治理面臨新的挑戰(zhàn)，特別是加劇了在減排、資金、技術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)力等方面的“缺口”。

1.1減排缺口

目前共有170個(gè)締約方都已經(jīng)提出了包含減緩目標(biāo)或行動(dòng)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）方案。研究表明即使這些方案全面實(shí)施，到2100年，全球氣溫升幅仍將達(dá)到2.7℃～3.1℃[9]，無法滿足協(xié)定確定的2℃溫升目標(biāo)；如果進(jìn)一步實(shí)施1.5℃溫控目標(biāo)，那么全球排放在2050年左右就必須達(dá)到近零排放，比2℃溫控目標(biāo)提前10～20 a。如果特朗普的氣候政策[10]持續(xù)8年，則2016—2024年美國(guó)的CO2累積排放量將比NDC情景高34億t，年均增加4億t左右[11]。就全球排放而言，Sanderson和knutti[12]認(rèn)為如果特朗普能源環(huán)境政策切實(shí)實(shí)施并帶來惡劣國(guó)際影響，即其他國(guó)家也因此放棄已有的政策設(shè)想或行動(dòng)，到21世紀(jì)末全球累積CO2排放量將比2℃溫控目標(biāo)所對(duì)應(yīng)的排放空間多3 500億t，相當(dāng)于額外增溫0.25℃。如果美國(guó)退出《協(xié)定》的影響延續(xù)到2030年，可能使原有減排差距進(jìn)一步擴(kuò)大8.8%～13.4%[13]。因此，美國(guó)退出《協(xié)定》的決定將壓縮其他國(guó)家的排放空間，增加其他國(guó)家的碳減排負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大實(shí)現(xiàn)《協(xié)定》目標(biāo)的難度。而作為目前的排放大國(guó)，中國(guó)將承受更多的減排壓力。

1.2資金缺口

《協(xié)定》第九條第一款明確提出，“發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金”。為實(shí)現(xiàn)全球目標(biāo)，無論是減緩和適應(yīng)行動(dòng)，都需要在世界范圍內(nèi)擴(kuò)大氣候供資規(guī)模。發(fā)展中國(guó)家有效實(shí)施NDC需要發(fā)達(dá)國(guó)家提供充分的資金支持。研究表明，為實(shí)現(xiàn)全球2℃目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家每年需要3 000～10 000億美元的資金支持[14]。根據(jù)歷史排放量等指標(biāo)核算，美國(guó)應(yīng)是最大的資金來源國(guó)，但由于美國(guó)退出《協(xié)定》后終止履行了出資義務(wù)，也會(huì)影響其他發(fā)達(dá)國(guó)家出資的意愿和力度，使《巴黎協(xié)定》下到2025年前發(fā)達(dá)國(guó)家每年負(fù)責(zé)籌集1 000億美元資助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，將使小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家及非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的影響和損失面臨更大困難。目前雖然有全球環(huán)境基金（GEF）、綠色氣候基金（GCF）等融資機(jī)制，但資金規(guī)模有限，延緩了應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)行動(dòng)。中國(guó)一方面要督促發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史責(zé)任，另一方面要突出資金缺口的定量化分析，促進(jìn)《協(xié)定》中適應(yīng)、減緩、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度各個(gè)要素全面平衡地落實(shí)和實(shí)施。在落實(shí)《巴黎協(xié)定》的后談判以及2018年促進(jìn)性對(duì)話和2023年全球盤點(diǎn)的談判中，要同時(shí)強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)、能力建設(shè)的支持兩個(gè)方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)，確?！秴f(xié)定》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則得到具體體現(xiàn)，使全球氣候治理走上公平公正的軌道。

1.3技術(shù)缺口

自政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）成立以來，氣候科學(xué)研究持續(xù)進(jìn)行，觀測(cè)手段、分析方法、解決不確定性難題的方法學(xué)已經(jīng)有很大進(jìn)展。IPCC的情景分析也表明，目前實(shí)現(xiàn)深度減排的大多數(shù)減排技術(shù)已經(jīng)具備，但其經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提高。雖然全球可再生能源的新增投資已經(jīng)達(dá)到了化石能源投資的2倍，但2016年全球可再生能源新增容量投資仍比2015年下降了30%。為實(shí)現(xiàn)全球深度減排目標(biāo)，能源研發(fā)投入需要進(jìn)一步增加以降低其成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力。目前全球能源行業(yè)年投資超過2萬億美元，而2015年全球清潔能源的研發(fā)投入只有270億美元，尚不及全球最大三家IT公司的研發(fā)投入（約400億美元/a）。

根據(jù)目前全球的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線判斷，盡管近年來低碳技術(shù)進(jìn)步很快，市場(chǎng)普及率逐年提高，但仍很難全面支撐世界范圍的實(shí)質(zhì)性減排，特別需要重大技術(shù)（如儲(chǔ)能、提高資源利用效率、適應(yīng)和碳匯以及地球物理工程等）的重要突破，在能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、科技和體制機(jī)制方面引領(lǐng)革命。特別是為實(shí)現(xiàn)全球深度減排目標(biāo)，生物質(zhì)能+碳捕獲封存技術(shù)（BECCS）成為非常關(guān)鍵的負(fù)排放技術(shù)。在IPCC評(píng)估報(bào)告的大多數(shù)1.5℃與2℃的情景中，均需要實(shí)現(xiàn)負(fù)排放，因此BECCS被廣泛納入這些低排放情景[15]。盡管BECCS在理論上可行，但是大規(guī)模使用該技術(shù)還從未被試驗(yàn)，可能在實(shí)施中面臨公眾接受度及與糧食生產(chǎn)存在競(jìng)爭(zhēng)水資源與土地資源等障礙。

1.4領(lǐng)導(dǎo)力缺口

美國(guó)政府退出《協(xié)定》后影響力和領(lǐng)導(dǎo)力減弱，為中國(guó)進(jìn)一步引領(lǐng)國(guó)際氣候治理制度的走向提供了機(jī)遇。但發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家仍會(huì)面臨尖銳矛盾和復(fù)雜博弈，中國(guó)應(yīng)當(dāng)妥善應(yīng)對(duì)。雖然美國(guó)宣布退出《協(xié)定》，在氣候領(lǐng)域的影響力減弱，但其并不會(huì)輕易放棄全球主導(dǎo)地位；歐盟是曾經(jīng)的“氣候領(lǐng)袖”而且一直沒有放棄其領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的雄心，但目前被經(jīng)濟(jì)、難民問題以及內(nèi)部矛盾掣肘；發(fā)展中國(guó)家中，“基礎(chǔ)四國(guó)”具備一定影響力，但因發(fā)展中國(guó)家談判集團(tuán)多，各國(guó)政治背景、經(jīng)濟(jì)背景和訴求不盡相同，在關(guān)鍵問題上凝聚力和戰(zhàn)斗力不足。在世界范圍內(nèi)，國(guó)際制度安排的“一超獨(dú)霸”局面已經(jīng)不復(fù)存在，多邊化的趨勢(shì)已經(jīng)成為主流，這也是中國(guó)深度參與并積極引領(lǐng)全球治理的重要契機(jī)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力更是充滿期待。中國(guó)發(fā)揮影響力和領(lǐng)導(dǎo)作用，并不意味著要做出超越國(guó)情和自身能力的貢獻(xiàn)，更不是要額外分擔(dān)美國(guó)所放棄的責(zé)任義務(wù)，而是要引領(lǐng)全球氣候治理始終堅(jiān)持公平公正原則，充分反映并維護(hù)中國(guó)及發(fā)展中國(guó)家的利益訴求。中國(guó)可與歐盟、加拿大、基礎(chǔ)四國(guó)等各方加強(qiáng)磋商和溝通，在新的形勢(shì)下，根據(jù)我們的能力和發(fā)展階段承擔(dān)負(fù)責(zé)任大國(guó)的義務(wù)，把握好時(shí)機(jī)和切入點(diǎn)，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議。努力引領(lǐng)全球氣候治理的機(jī)制規(guī)則、行動(dòng)準(zhǔn)則和道德規(guī)范建立，體現(xiàn)中國(guó)公平正義、合作共贏、打造人類命運(yùn)共同體的全球治理理念。

2應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)需求

黨的“十九大”提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、基本方略和宏偉藍(lán)圖，同時(shí)也把氣候變化列為全球重要的非傳統(tǒng)安全威脅，并提出中國(guó)要為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。《協(xié)定》提出到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的目標(biāo)，能源和經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型將在全球范圍內(nèi)加速。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)尚未完成根本性的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨著較強(qiáng)資源環(huán)境約束。因此，中國(guó)必須走出一條有別于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程的新路，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)作為同等重要的目標(biāo)，深入推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。就應(yīng)對(duì)氣候變化而言，中國(guó)在制度建設(shè)、市場(chǎng)手段、國(guó)際合作等方面還存在著巨大需求。

2.1中國(guó)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期

十九大召開對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提出了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。在節(jié)能減排、環(huán)境治理方面，已有的計(jì)劃和安排部署與十九大提出的目標(biāo)有一定差距。我們不能用過去的模式來外推今后的發(fā)展，需要用確定的目標(biāo)倒逼目前的政策。因此，需要對(duì)中國(guó)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效進(jìn)行新的策劃。“十九大”確立了新時(shí)代到2050年中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)?！秴f(xié)定》也提出了到本世紀(jì)下半葉全球?qū)崿F(xiàn)溫室氣體凈零排放的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)。中國(guó)應(yīng)在同一時(shí)間框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮這兩個(gè)目標(biāo)，研究并制定中國(guó)2035年和2050年溫室氣體減排目標(biāo)和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，及相應(yīng)的實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)方案。

2.2中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)有待加快

中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)全國(guó)范圍統(tǒng)一碳市場(chǎng)，對(duì)全球的節(jié)能減排將產(chǎn)生重大影響。中國(guó)啟動(dòng)的碳市場(chǎng)將是有效減緩和適應(yīng)的調(diào)控手段，是政府引導(dǎo)企業(yè)參與發(fā)揮市場(chǎng)積極作用的嘗試[16-17]。做好中國(guó)的碳市場(chǎng)對(duì)于國(guó)內(nèi)、國(guó)際未來的發(fā)展路徑，將起到非常重要的作用。碳市場(chǎng)建設(shè)需穩(wěn)步推進(jìn)，并不斷完善，適時(shí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，把現(xiàn)行對(duì)企業(yè)的用能權(quán)管理逐漸統(tǒng)一為二氧化碳排放權(quán)管理，以控制和減少二氧化碳排放為抓手和著力點(diǎn)，體現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能和能源替代的雙重目標(biāo)和效果，并為可再生能源快速發(fā)展提供更為靈活的空間和政策激勵(lì)。

2.3綠色“一帶一路”是生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際化平臺(tái)

中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，不僅豐富了古絲綢之路的新時(shí)代內(nèi)涵，也繪制了中國(guó)與沿線國(guó)家共同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。“一帶一路”沿線國(guó)家大多依賴農(nóng)業(yè)，正遭受海平面上升、水資源短缺、大氣污染和生物多樣性喪失等巨大生態(tài)環(huán)境威脅，而以增暖為主要特征的氣候變化正加劇這些威脅，給“一帶一路”建設(shè)帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這些國(guó)家人口密集，所處發(fā)展階段各不相同，氣候變化應(yīng)對(duì)能力薄弱，如何幫助其評(píng)估氣候變化影響及風(fēng)險(xiǎn)，開展適應(yīng)與減緩行動(dòng)，已成為保障“一帶一路”建設(shè)順利實(shí)施和推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的重大命題。綠色“一帶一路”關(guān)系到中國(guó)與周邊國(guó)家的共同命運(yùn)，因此是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，按照政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的要求，環(huán)境、生態(tài)、能源等方面的合作符合“一帶一路”國(guó)家的共同利益，符合“五通”的建設(shè)方向。中國(guó)的轉(zhuǎn)型在綠色“一帶一路”的整體框架下應(yīng)該大有作為。

2.4適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)化改革非常關(guān)鍵

中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的核心問題之一是改善能源結(jié)構(gòu)，新能源是根本出路。中國(guó)是可再生能源生產(chǎn)大國(guó)，目前遭遇到“棄風(fēng)棄光”、上網(wǎng)瓶頸、分布式發(fā)展緩慢等問題的制約。電力生產(chǎn)和供應(yīng)方式需要從自上而下的壟斷式供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露虾妥陨隙孪嘟Y(jié)合的協(xié)調(diào)體系，這也是能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革和市場(chǎng)化改革的重大方向。

主動(dòng)控制溫室氣體排放，要求建設(shè)綠色低碳的能源系統(tǒng)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制化石能源總量。全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳轉(zhuǎn)型需要約90萬億美元的投資，低碳基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)能源技術(shù)的投資將催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新熱點(diǎn)和新動(dòng)能。低碳能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進(jìn)制造技術(shù)正不斷深度融合，新能源和可再生能源技術(shù)不斷突破，能源技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新正成為全球價(jià)值鏈重構(gòu)的重要競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。我國(guó)的新能源投資總量世界領(lǐng)先，相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但也存在短期產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺失及海外貿(mào)易壁壘等一系列問題。通過積極應(yīng)對(duì)氣候變化推動(dòng)全球低碳轉(zhuǎn)型，可以創(chuàng)造促進(jìn)我國(guó)新能源企業(yè)“走出去”的良好外部國(guó)際環(huán)境，通過在發(fā)展中國(guó)家投資和發(fā)達(dá)國(guó)家并購，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、換動(dòng)能、提質(zhì)量的關(guān)鍵引擎。

2.5二氧化碳總量控制逐步替代目前的能源總量控制

今后幾十年內(nèi)，盡管能源增長(zhǎng)的趨勢(shì)放緩，但是總量還會(huì)增加，增加部分主要靠非化石能源，需要及早制定高比例的非化石能源發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。在新的形勢(shì)下逐漸以二氧化碳排放總量控制代替能源消費(fèi)總量控制，不僅強(qiáng)化節(jié)能，而且強(qiáng)化能源結(jié)構(gòu)的低碳化，促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。中國(guó)應(yīng)以控制和減少溫室氣體排放為抓手統(tǒng)籌并強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)取向。中國(guó)“十三五”規(guī)劃中實(shí)施GDP能源強(qiáng)度、二氧化碳強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，應(yīng)逐漸整合為二氧化碳排放總量控制目標(biāo)。

3氣候變化研究的基本方向分析

3.1新能源技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化

近30年來，世界新能源領(lǐng)域的技術(shù)正處于快速發(fā)展和不斷突破期，光熱技術(shù)、光電技術(shù)、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能等技術(shù)百花齊放，發(fā)電和利用效率大幅度提高，成本大幅度降低，世界各先進(jìn)國(guó)家均把可再生能源技術(shù)作為未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，采取了各自不同的激勵(lì)措施。技術(shù)先進(jìn)性實(shí)質(zhì)上標(biāo)志著市場(chǎng)的占有率，技術(shù)能力也是國(guó)際問題的發(fā)言權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。加強(qiáng)新能源技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用（如電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)、綠色建筑、智能交通、CCS等）是重要方向。同時(shí)為了保障未來高比例可再生能源供應(yīng)體系的順利實(shí)施，儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化也必不可少。信息技術(shù)和人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展也為未來新能源技術(shù)的發(fā)展提供了新的可能，未來新能源技術(shù)與人工智能的深度融合是重要的發(fā)展方向。同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化不能僅關(guān)注一種技術(shù)，而需要關(guān)注各領(lǐng)域技術(shù)的均衡進(jìn)展。加速清潔能源技術(shù)進(jìn)步可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全、可持續(xù)發(fā)展等多問題的協(xié)同解決。

3.2國(guó)際制度安排和新型地緣關(guān)系

應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際制度安排，是新型地緣關(guān)系的反映。新的國(guó)際規(guī)則需要全新的發(fā)言權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和方案設(shè)計(jì)，需要從長(zhǎng)周期大尺度的視角來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在這一新的轉(zhuǎn)型期中，中國(guó)必須具備主動(dòng)性和積極參與的精神，在平臺(tái)搭建中以科學(xué)的話語體系發(fā)揮引領(lǐng)作用，鍛煉和培養(yǎng)人才隊(duì)伍。在向世界逐漸開放的過程中，發(fā)揮中國(guó)的參與、貢獻(xiàn)和引領(lǐng)，以科學(xué)的新視角、思路和策略為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

3.3環(huán)境氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)及綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

習(xí)總書記提出的生態(tài)文明思想和“兩山理論”是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要理論指導(dǎo)，國(guó)際上給予了高度贊譽(yù)，為環(huán)境和氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了新的領(lǐng)域和方向。環(huán)境和氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)[18]及綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的區(qū)域范圍，并引入了無形資產(chǎn)和智力資本等新型社會(huì)和組織形態(tài)的內(nèi)容。要通過自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)的融合研究，從理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等層面入手，對(duì)全球環(huán)境治理的環(huán)境成本效益、風(fēng)險(xiǎn)治理、權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與利益、國(guó)家安全等方面提出中國(guó)方案。

3.4氣候變化南南合作

應(yīng)對(duì)全球氣候變化不可能獨(dú)善其身，而要與周邊國(guó)家和全球各方面采取積極行動(dòng)。中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，南南合作是中國(guó)發(fā)展過程中不可缺少的措施。中國(guó)在過去已有了南南合作的較好基礎(chǔ)，分享了經(jīng)驗(yàn)。在應(yīng)對(duì)環(huán)境與氣候變化過程中的南南合作的方式和手段，要從簡(jiǎn)單的技術(shù)延伸到文化、政治、法律等多方面的交流。把硬基礎(chǔ)設(shè)施和軟基礎(chǔ)設(shè)施有效結(jié)合，真正起到事半功倍的作用。

3.5氣候變化立法

氣候變化立法是保障應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期穩(wěn)定開展的制度基礎(chǔ)，碳交易中排放權(quán)等確權(quán)問題也需要?dú)夂蜃兓⒎ǖ闹巍Ｄ壳?，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了氣候立法，把法律保障、制度安排以及公眾參與統(tǒng)一納入到整體行動(dòng)之中。中國(guó)在世界生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用，必須要有立法的保障。因此，應(yīng)該加快應(yīng)對(duì)氣候變化的立法研究和推進(jìn)進(jìn)程。

3.6氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)研究。

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系需要進(jìn)一步明確，既要考慮近期的效益，也要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。需要把各類研究包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全等要素統(tǒng)籌進(jìn)行平衡。把科學(xué)的認(rèn)識(shí)（影響、風(fēng)險(xiǎn)）與政策緊密聯(lián)系，特別要注重不可逆的突變事件和可能的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。需要把適應(yīng)和減緩并重，在氣候變化風(fēng)險(xiǎn)研究中考慮其對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的影響，以及氣候變化與其他因素疊加可能引發(fā)的地緣沖突等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4有關(guān)建議

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期戰(zhàn)略要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，與現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)階段”發(fā)展目標(biāo)相契合，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，順應(yīng)并引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)程，做出與中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段、不斷上升的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力相稱的積極貢獻(xiàn)，到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與全球減排目標(biāo)相適應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，為全球生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展提供中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

合作應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類共同利益，世界各國(guó)有廣泛的共同意愿、合作空間和利益交匯點(diǎn)，但不同國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)之間在諸多議題上也存在利益沖突和復(fù)雜博弈。這也為中國(guó)深度參與并積極引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)提供了平臺(tái)和機(jī)遇，氣候變化領(lǐng)域可成為中國(guó)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體的重要領(lǐng)域和成功范例。

4.1以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，研究并制定中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)下，要以新時(shí)代兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)為指引，依據(jù)《協(xié)定》確立的全球溫室氣體減排目標(biāo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，根據(jù)十九大提出的發(fā)展目標(biāo)，組織應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)標(biāo)分析研究，調(diào)整過去已有的計(jì)劃和安排，并落實(shí)到各項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施部署中。建議由生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)改委牽頭，研究并制定中國(guó)中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

首先要制定2035年應(yīng)對(duì)氣候變化中期戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾的實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)方案，規(guī)劃二氧化碳排放達(dá)峰的具體時(shí)間表以及峰值排放量控制目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出2035年強(qiáng)化行動(dòng)的目標(biāo)和對(duì)策，并與第二階段實(shí)施更為強(qiáng)化的減排目標(biāo)和對(duì)策相銜接。

其次要制定2035—2050年溫室氣體低排放目標(biāo)和低碳發(fā)展戰(zhàn)略?！秴f(xié)定》要求各締約方2020年前提交本國(guó)2050年溫室氣體低排放戰(zhàn)略，中國(guó)要根據(jù)協(xié)定要求，研究中國(guó)需要和可能承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，制定2050年全經(jīng)濟(jì)范圍的溫室氣體絕對(duì)量減排目標(biāo)和對(duì)策。外樹形象，為全球生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極引領(lǐng)作用；內(nèi)促發(fā)展和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)與能源經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2加強(qiáng)氣候變化的非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)問題研究，統(tǒng)籌分析國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)，提出國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)措施和全球治理的中國(guó)方案

氣候變化將對(duì)未來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和安全領(lǐng)域產(chǎn)生顯著的直接和間接影響，并進(jìn)一步危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡與充分發(fā)展，成為全球可持續(xù)發(fā)展的共同威脅。未來氣候變化將成為中國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，成為威脅中國(guó)發(fā)展目標(biāo)和總體國(guó)家安全的“灰犀?！保枰咨茟?yīng)對(duì)。

隨著氣候變化對(duì)國(guó)家安全的重要性日益突出，中國(guó)需要在戰(zhàn)略高度上更加重視氣候安全和氣候風(fēng)險(xiǎn)管理問題。建議將氣候安全和全球環(huán)境安全納入國(guó)家安全委員會(huì)的職責(zé)范圍，并將氣候安全納入國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮和部署，確保國(guó)家安全。

4.3深化符合低碳發(fā)展的能源市場(chǎng)化改革；搭建綠色“一帶一路”新能源利用平臺(tái)，政府搭臺(tái)，企業(yè)和社會(huì)參與，與“一帶一路”國(guó)家開展友好合作

深化電力體制改革，加快推進(jìn)油氣體制改革，堅(jiān)定不移地縮減煤炭工業(yè)，推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活提供堅(jiān)實(shí)的能源保障和低碳源泉。

在國(guó)際合作方面，一方面，通過中國(guó)氣候變化南南合作基金等平臺(tái)，為“一帶一路”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金和技術(shù)援助。另一方面，增強(qiáng)政治互信，凝聚“一帶一路”沿線國(guó)家共同應(yīng)對(duì)氣候變化的愿景，并通過統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

4.42018年是落實(shí)《協(xié)定》的關(guān)鍵一年，關(guān)系到2020年后國(guó)際制度的規(guī)則安排。建議在2018年底波蘭會(huì)議之前，組織系列重大問題的中國(guó)方案研究和論證。講述中國(guó)故事，提出中國(guó)主張，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的實(shí)質(zhì)性作用

2018年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)在落實(shí)協(xié)定實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，將以“講故事”的方式開展各締約方的促進(jìn)性對(duì)話，增進(jìn)互信加強(qiáng)合作。同時(shí)這也是敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提高2020年前減排力度的時(shí)機(jī)。按中國(guó)節(jié)能降碳已取得的成效和“十三五”期間的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降50%以上，超額完成對(duì)外承諾的下降40%～45%目標(biāo)；2020年非化石能源占比達(dá)20%、森林蓄積量增加13億m3的目標(biāo)也均將提前和超額完成，在促進(jìn)性對(duì)話中占據(jù)主動(dòng)地位。要認(rèn)真總結(jié)能源變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成效和成功案例，講好中國(guó)“發(fā)展”與“減碳”雙贏的故事，在促進(jìn)性對(duì)話中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

當(dāng)前要結(jié)合決勝全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列政策措施實(shí)施過程中，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境改善與減排二氧化碳的協(xié)同目標(biāo)和措施，在近期防治區(qū)域環(huán)境污染的同時(shí)，強(qiáng)化長(zhǎng)期低碳發(fā)展和減排二氧化碳的目標(biāo)導(dǎo)向。要根據(jù)已取得的成果和發(fā)展趨勢(shì)，在今后幾年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中不斷調(diào)整并強(qiáng)化單位GDP能源強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度下降的年度指標(biāo)。以新的發(fā)展理念，加快能源和經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，并為2020年后新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)與協(xié)定目標(biāo)相適應(yīng)的綠色低碳發(fā)展路徑奠定基礎(chǔ)。

（編輯：李琪）

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