正式制度與社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度:實證檢驗及其政策意義

張麗芬

(中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院,廣東廣州510275)

社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同是個體和社會與社會工作職業(yè)之間的“心靈契約”。人們對某一職業(yè)的社會認(rèn)同是發(fā)生在一定場景中的多元互動的過程,包括自我職業(yè)認(rèn)同和社會認(rèn)同。也就是說,社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同也必然包括了自我職業(yè)認(rèn)同和社會認(rèn)同,它們也在一定的社會環(huán)境中互動,與社會環(huán)境息息相關(guān)。社會環(huán)境是一個復(fù)雜的多元復(fù)合體,制度環(huán)境是其重要的一個方面。因而,制度環(huán)境必然是影響社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的關(guān)鍵變量。按照制度的來源和強(qiáng)制性的不同,可以將制度劃分為正式制度與非正式制度。本研究主要從實證的角度探討正式制度與社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的關(guān)系,試圖揭示正式制度對社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的影響。

1 研究背景

1.1 制度與正式制度

制度作為一個分析單位,在不同領(lǐng)域被許多學(xué)者關(guān)注過[1]97。早期的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家將制度理解為一種特定類型的社會結(jié)構(gòu),它能潛在地改變主體的目的和偏好。如Douglass North認(rèn)為:“制度是一個社會的游戲規(guī)則,更規(guī)范地說它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約……它是理解歷史變遷的關(guān)鍵。”[2]101舊制度主義認(rèn)為制度就是國家、政黨、議會和法律制度等社會規(guī)則。新制度主義則認(rèn)為制度的內(nèi)涵應(yīng)該包括觀念、資本和規(guī)制,制度是人類給自身施加的一種約束,是社會運(yùn)作的規(guī)則,包括正式制度和非正式制度[3]。在文化人類學(xué)中,制度往往是從文化習(xí)俗意義上理解的,宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)范等都被界定為制度。司漢武將制度定義為群體、組織和社會為了實現(xiàn)集體目標(biāo)、維持內(nèi)部秩序而建立或形成的調(diào)節(jié)成員行為與活動的規(guī)范系統(tǒng)的總稱[1]21。

盡管存在對制度的不同研究視角的解釋,但這并不妨礙學(xué)術(shù)界對制度進(jìn)行類型學(xué)分析。學(xué)術(shù)界對制度分類的方法較多,廣泛采用的分類有以下5種:(1)內(nèi)在制度與外在制度;(2)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度;(3)宏觀制度和微觀制度;(4)正式制度與非正式制度;(5)制度的系統(tǒng)層級,這種方法將制度分為社會規(guī)則和個人規(guī)則,再根據(jù)約束強(qiáng)度將制度分為強(qiáng)制性規(guī)則和非強(qiáng)制性規(guī)則[1]22。

本文采用正式制度和非正式制度的分類,側(cè)重研究正式制度。學(xué)術(shù)界關(guān)于正式制度的界定比較一致,其基本要素包括“有意識地制定”“強(qiáng)制性”“行為規(guī)則”等。所以,正式制度也稱正式約束,是指這樣一些行為規(guī)范,它們以某種明確的形式被確定下來,并且由行為人所在的組織進(jìn)行監(jiān)督和用強(qiáng)制力保證實施,如各種成文的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、契約等。正式制度分為兩類:一是適應(yīng)非正式制度的要求出現(xiàn),后經(jīng)過制度制定者確認(rèn)的正式制度,稱之為“誘致性變遷型”的正式制度;二是人們有意識地設(shè)計并創(chuàng)造出來的行為規(guī)則,稱之為“強(qiáng)制性變遷型”的正式制度[4]。正式制度一旦確立就會對人的行為及組織產(chǎn)生剛性影響,從而影響社會環(huán)境。

1.2 社會工作制度建設(shè)

1.2.1 加強(qiáng)社會工作制度建設(shè)的意義

縱觀國外學(xué)者的研究,主要從社會工作職業(yè)化方面闡述社會工作制度建設(shè)的意義。他們認(rèn)為制度環(huán)境是社會工作職業(yè)化的核心要素,社會工作職業(yè)化要通過制度建設(shè)來實現(xiàn)[5]。從Green·Wood關(guān)于“職業(yè)”五個條件(理論體系、專業(yè)權(quán)威、獲得專業(yè)社團(tuán)的認(rèn)可、形成共同遵守的道德準(zhǔn)則或信條、專業(yè)文化的形成)的規(guī)定[6]55和Campton提出的衡量職業(yè)化程度的六個標(biāo)準(zhǔn)(系統(tǒng)化的知識體系、協(xié)會的約束力、導(dǎo)向協(xié)會利益而不是個人利益的價值指向、形成技術(shù)訓(xùn)練體系、職業(yè)文化、酬金和榮譽(yù)的回報系統(tǒng))[7]128來看,學(xué)會的建立、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定和崗位授權(quán)體系等的設(shè)立對實現(xiàn)社會工作的職業(yè)化至關(guān)重要。因而必須創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,加強(qiáng)制度建設(shè)。

在我國,一部分學(xué)者認(rèn)為社會工作制度建設(shè)對社會工作體系的建立和運(yùn)行意義重大。關(guān)信平認(rèn)為,從全世界范圍看,制度化建設(shè)是各國專業(yè)社會工作運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。沒有一整套的制度體系,專業(yè)社會工作是無法建立、無法運(yùn)行、也無法發(fā)展的。必須要通過制度建設(shè)去完成專業(yè)社會工作服務(wù)體系的建構(gòu);必須通過制度建設(shè)去完成“建立一支宏大的社會工作人才隊伍”的要求[8]。另一部分學(xué)者認(rèn)為社會工作制度建設(shè)有利于推動社會工作職業(yè)化和本土化的發(fā)展。徐道穩(wěn)認(rèn)為,重視職業(yè)制度建設(shè)是目前社會工作研究的重點(diǎn),通過職業(yè)制度建設(shè)推動社會工作職業(yè)化是學(xué)者們的共識。他強(qiáng)調(diào)具體制度研究,認(rèn)為職業(yè)資格制度建設(shè)對社會工作者就業(yè)準(zhǔn)入意義重大[9]。社會工作制度是補(bǔ)償社會變遷缺失、修正市場失靈、追求社會公平和改善人類福祉的重要機(jī)制與安排[10]。沒有制度化的保障,社會工作的發(fā)展將舉步維艱,這已成為中國本土社會工作發(fā)展的重要特征[11]。

1.2.2 我國社會工作制度建設(shè)的內(nèi)容

關(guān)于這個問題,學(xué)者們比較一致地認(rèn)為,社會工作制度建設(shè)的重點(diǎn)是建設(shè)一個相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的制度體系。但學(xué)者們對社會工作制度體系的理解存在差異。一部分學(xué)者認(rèn)為社會工作制度體系是以社會工作人才制度為核心的,包括職業(yè)制度、崗位制度、組織制度、財政制度、評價制度、保障制度等。王思斌提出,從當(dāng)前我國發(fā)展社會工作的實際進(jìn)程和主要任務(wù)來看,社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用和激勵確實是我國社會工作制度建設(shè)的核心。此外還應(yīng)該包括有關(guān)社會工作人員的制度、社會福利資源籌集與合理配送的制度、保障社會工作服務(wù)有效提供的制度、社會工作效能評價制度、社會工作群體自律和事業(yè)持續(xù)發(fā)展的制度,這些制度的有效整合可以形成社會工作的制度體系[12]。關(guān)信平也指出,當(dāng)前我國專業(yè)社會工作制度主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:建立為社會工作這一職業(yè)所需的制度體系;建立與社會工作崗位相應(yīng)的制度體系;建立與社會組織運(yùn)行相關(guān)的制度體系;建立社會工作的財政制度[8]。另外一部分學(xué)者認(rèn)為社會工作制度體系除了上述學(xué)者提及的制度體系之外還應(yīng)包括那些使上述制度體系有效運(yùn)行的環(huán)境要素。這些環(huán)境要素既包括物質(zhì)方面的,又包括非物質(zhì)方面的。其表現(xiàn)形式有價值理念、政策法規(guī)、物質(zhì)設(shè)施等。如聞英提出社會工作制度體系的構(gòu)成要素有四大塊:基于人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和人的尊嚴(yán)及人人平等是人類社會的基本準(zhǔn)則的理論基礎(chǔ)和基本觀念;關(guān)于社會工作制度的完整的規(guī)則系統(tǒng);用以執(zhí)行、推動和檢查制度運(yùn)行的組織;保障社會工作制度運(yùn)行的物質(zhì)設(shè)施[10]。甄炳亮認(rèn)為,任何一項制度都不是獨(dú)立存在的,也不可能自我發(fā)展。所以,要推動社會工作制度全面健康發(fā)展應(yīng)注重三個外圍環(huán)境建設(shè):科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù);政府職能轉(zhuǎn)變、社會管理體制和公共財政體制;社會政策[13]。葛道順提出專業(yè)社會工作制度并不是社會工作制度構(gòu)建的全部。我國社會工作制度的有效建構(gòu)必須和設(shè)置環(huán)境相銜接,嵌入社會經(jīng)濟(jì)制度整體之中,并最終有賴于經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境建設(shè)[14]。劉繼同、左芙蓉從中國特色社會工作制度框架設(shè)計著手,認(rèn)為這一框架主要由“看不見”的文化價值觀、“看得見”的政策項目和相關(guān)社會服務(wù)體系等三大部分組成?！翱吹靡姟钡恼吲c項目部分是框架主體,主要由國家發(fā)展宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃、國家社會政策框架、社會立法與政策法規(guī)體系、國家社會福利制度框架、社會工作教育與培訓(xùn)體系、社會工作理論研究與社會工作或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)體系、專業(yè)化社會服務(wù)體系、公共福利財政與社會工作專業(yè)服務(wù)的籌資體系、社會工作行政管理體制與績效評估體系等亞制度或亞體系組成[15]。

1.2.3 我國社會工作制度建設(shè)存在的問題

近年來,社會工作制度建設(shè)引起了廣泛重視,取得了豐碩的成果。但與此同時,我國社會工作制度建設(shè)仍然存在諸多問題,如體系建設(shè)不健全、制度化水平不夠等。學(xué)者們普遍認(rèn)為,社會工作制度建設(shè)是一個體系建設(shè),社會工作制度體系是分層次、分領(lǐng)域的。但在具體的實施過程中,我國的社會工作制度建設(shè)往往重頂層設(shè)計、輕具體制度;重人才培養(yǎng)制度建設(shè),輕使用和激勵制度建設(shè);重主體制度建設(shè),輕環(huán)境要素建設(shè);重制度制定,輕制度水平的提升。社會工作制度建設(shè)出現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)不同步,如人才培養(yǎng)和評價制度相對完整,但使用和激勵方面的制度相對落后;地區(qū)間發(fā)展不同步;政府部門沒有協(xié)同合力參與社會工作的發(fā)展和制度建設(shè)[12]。此外,在宏觀層面,社會工作能力建設(shè)制度化水平不夠[16],存在職業(yè)培訓(xùn)制度不健全、崗位設(shè)置不明確等問題。

綜上所述,從制度理論來看,正式制度是強(qiáng)制性的社會規(guī)制,一旦確立就會對人的心理、行為及組織行為產(chǎn)生剛性約束。社會工作制度作為一種強(qiáng)制性的社會規(guī)則,對社會工作職業(yè)的建立、運(yùn)行、發(fā)展乃至社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同產(chǎn)生影響。在已有的關(guān)于社會工作制度的研究中,學(xué)者們關(guān)注到了社會工作制度影響社會工作體系建立和運(yùn)行的影響,也提出了社會工作制度對社會工作職業(yè)化和本土化發(fā)展的重大意義。然而,關(guān)于社會工作制度對社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度影響的探討鮮有涉及,而這正是本文所關(guān)注的問題。

2 分析框架

本研究采用社會制度理論的觀點(diǎn),從制度層面提出正式制度影響社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的分析框架。擬解決的問題是正式制度對社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度是否有影響以及正式制度對社會認(rèn)同度的哪些層面有影響。

正式制度是在社會生活經(jīng)驗的基礎(chǔ)上組織成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)有意創(chuàng)設(shè)的一系列制度或規(guī)則體系。正式制度包括目標(biāo)約束類規(guī)則、懲戒類規(guī)則、度量衡規(guī)則以及市場經(jīng)濟(jì)條件下具有中介性質(zhì)的一系列制度規(guī)定,如法律規(guī)定、行政規(guī)章以及其他正式契約等[1]。在社會工作制度體系中,正式制度也是這樣一套體系:包括了對社會工作職業(yè)進(jìn)行目標(biāo)約束的規(guī)則,如國家有關(guān)社會工作發(fā)展的宏觀政策、社會工作法律制度;對社會工作從業(yè)人員的資格、任務(wù)、責(zé)任、價值倫理等進(jìn)行規(guī)定的規(guī)則,如社會工作職業(yè)資格制度、社會工作崗位制度等;對社會工作從業(yè)人員的教育培養(yǎng)、評價晉升的懲戒類規(guī)則,如社會工作教育制度、社會工作職級體系(晉升制度);針對社會工作職業(yè)及其從業(yè)人員的度量衡規(guī)則,如社會工作薪酬制度;在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下具有中介性質(zhì)的一些制度規(guī)定,如社會工作購買公共服務(wù)制度、社會工作的財稅支持制度。由此,可以將正式制度操作化為社會工作法律制度、社會工作職業(yè)資格制度、社會工作崗位制度、社會工作教育制度、社會工作職級體系、社會工作薪酬制度、社會工作購買公共服務(wù)制度、財稅支持制度。

“認(rèn)同”這一概念首先由心理學(xué)家弗洛伊德提出。他認(rèn)為,認(rèn)同是個體與他人、群體或被模仿人在感情上、心理上趨同的過程[17]。建構(gòu)主義視角下的認(rèn)同,是一個與個人的社會經(jīng)歷密切相關(guān)的多元的、連續(xù)的、互動的過程。社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同也是一種建構(gòu)過程,是包含自我職業(yè)認(rèn)同和社會認(rèn)同的多元復(fù)合體,其實質(zhì)是政府部門、公眾、社會工作者和服務(wù)對象等主體對社會工作職業(yè)在情感上、心理上的趨同過程,是認(rèn)同主體與社會工作職業(yè)之間連續(xù)不斷的互動過程。由于職業(yè)身份、職業(yè)理念、職業(yè)效能和職業(yè)前景是政府部門、公眾、社會工作者和服務(wù)對象等認(rèn)同主體實現(xiàn)心理趨同的基礎(chǔ)性條件,因此,從建構(gòu)主義的分析視角來看,職業(yè)身份認(rèn)同、職業(yè)理念認(rèn)同、職業(yè)效能認(rèn)同、職業(yè)前景認(rèn)同等四個方面構(gòu)成了社會工作職業(yè)社會認(rèn)同的基本框架和測量指標(biāo)[18]。

第一,職業(yè)身份認(rèn)同。身份認(rèn)同又包括個人身份認(rèn)同以及社會身份認(rèn)同。個體身份認(rèn)同是指個體對個人身份的認(rèn)同或自我描述;社會身份認(rèn)同是通過社會群體成員獲得的認(rèn)同或自我描述[19]62。簡單來說,每個人對自己的身份有一份依據(jù)自己的獨(dú)特素質(zhì)而形成的自我評價,把主觀評價的自己放在群體、社會環(huán)境中來尋找自己的位置,這是獲得自我身份認(rèn)同的過程;作為一個社會人、某個群體中的人,個人認(rèn)可自己所處的群體,并依據(jù)群體成員資格而形成在社會上的地位和身份,這是獲得社會身份認(rèn)同的過程[20]。所以,職業(yè)身份認(rèn)同是社會工作職業(yè)獲得認(rèn)同的基礎(chǔ)。

第二,職業(yè)理念認(rèn)同。職業(yè)理念的建立與履行是社會工作職業(yè)化的重要前提,也是社會工作區(qū)別于其他職業(yè)的一個標(biāo)志[21]98。社會工作的職業(yè)理念認(rèn)同內(nèi)在地包括了對社會工作的含義、宗旨、使命、職能等的認(rèn)知以及對社會工作的理想、信念、精神、目標(biāo)、責(zé)任、變革與走向等問題的心理趨同。職業(yè)理念認(rèn)同是社會工作職業(yè)獲得認(rèn)同的本質(zhì)要求。

第三,職業(yè)效能認(rèn)同。職業(yè)效能認(rèn)同是認(rèn)同主體對某一職業(yè)的社會意義、綜合功能等社會有效性的認(rèn)知和心理趨同。社會工作的職業(yè)效能認(rèn)同是人們對社會工作這一職業(yè)在滿足社會發(fā)展方面所具有的功效和能力的心理趨同。職業(yè)效能認(rèn)同是社會工作職業(yè)獲得認(rèn)同的基石。

第四,職業(yè)前景認(rèn)同。職業(yè)前景認(rèn)同是認(rèn)同主體對某一職業(yè)發(fā)展的動力、路徑、動態(tài)趨勢及其與社會發(fā)展趨勢契合程度的認(rèn)知和心理趨同。職業(yè)前景反映了一個職業(yè)的生命力,職業(yè)前景認(rèn)同是社會工作職業(yè)獲得認(rèn)同的動力源泉。

因此,社會認(rèn)同可以操作化為職業(yè)身份認(rèn)同、職業(yè)理念認(rèn)同、職業(yè)效能認(rèn)同、職業(yè)前景認(rèn)同等四個方面。

影響社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的因素紛繁復(fù)雜,而制度缺失無疑是其中一個重要的方面。實現(xiàn)社會工作職業(yè)化是一個動態(tài)發(fā)展的持續(xù)性過程,它需要公共政策為其提供依據(jù)、保障和驅(qū)動[22]。但是,如何進(jìn)一步探討政策環(huán)境尤其是制度環(huán)境對社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的影響以及制度又會對社會認(rèn)同的哪些層面產(chǎn)生影響,需要研究。

為進(jìn)一步深化以上問題的研究,擬提出以下假設(shè):

假設(shè)1:正式制度影響社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度,正式制度越好,社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度越高。

假設(shè)2:正式制度影響社會工作的身份認(rèn)同,正式制度越完善,身份認(rèn)同度越高。

假設(shè)3:正式制度影響社會工作的理念認(rèn)同,正式制度越完善,理念認(rèn)同度越高。

假設(shè)4:正式制度影響社會工作的職業(yè)效能認(rèn)同,正式制度越完善,效能認(rèn)同度越高。

假設(shè)5:正式制度影響社會工作的前景認(rèn)同,正式制度越完善,前景認(rèn)同度越高。

正式制度是各類具體制度的整合,如果正式制度對社會認(rèn)同是有顯著影響的,那么是否意味著各類具體的制度對社會認(rèn)同均有顯著影響?它們的影響是否均等呢?還是存在顯著差異?據(jù)此,我們提出又一假設(shè):

假設(shè)6:各類具體的正式制度對社會認(rèn)同的影響不是均等的,而是存在顯著差異。

3 結(jié)果分析

3.1 樣本的基本情況

本文采用的數(shù)據(jù)來自東莞市、長沙市和貴陽市三個城市的調(diào)查數(shù)據(jù)和個案訪談資料。廣東省東莞市是我國較早設(shè)立社會工作職業(yè)的地區(qū)。目前,東莞市已經(jīng)形成了比較成熟的專業(yè)社會工作發(fā)展模式,代表了我國社會工作職業(yè)發(fā)展的較高水平。長沙市是我國社會工作人才隊伍建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)。在政府部門的大力推動下,長沙市的社會工作組織和社會工作者隊伍發(fā)展迅猛,但專業(yè)社會工作發(fā)展模式尚未成熟。長沙地區(qū)代表了我國社會工作職業(yè)發(fā)展的中等水平。貴陽市地處我國西部,經(jīng)濟(jì)相對落后,社會工作職業(yè)出現(xiàn)較晚,正在探索適合本地實際的社會工作發(fā)展模式。三個城市分別采取一致的分段隨機(jī)方法抽樣,有效樣本812份,表示“知道有社會工作職業(yè)”的樣本為717份;“不知道社會工作專業(yè)”的樣本95份,這部分?jǐn)?shù)據(jù)不適用本研究,故不納入統(tǒng)計模型中(詳見表1)。

表1 樣本情況統(tǒng)計表

3.2 正式制度與社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的關(guān)系

3.2.1 正式制度的基本情況分析

如前文所述,將正式制度具體化為法律制度、資格制度、晉升制度、薪酬制度、購買公共服務(wù)制度、財稅制度、崗位制度和教育制度。制度一旦形成便對人們的行為產(chǎn)生規(guī)制,制度越完善,對人們行為的規(guī)制也就越強(qiáng)。這種規(guī)制又會折射到人的心理層面,體現(xiàn)為人們對制度完善情況的主觀感受。因此,我們可以通過被調(diào)查者對制度完善情況的評價來考查制度的完善情況。我們認(rèn)為調(diào)查對象選填“一般完善”表明他們對此項制度并不熟悉或者并不是很認(rèn)同。所以,我們把“一般完善”歸類為不完善。正式制度的評價情況和因子負(fù)載情況見表2。

由此看來,與我國社會工作相關(guān)的各項正式制度均不夠完善,或者說在人們的心里是不完善的。在所列的八項制度中,教育制度、資格制度、崗位制度被認(rèn)為最不完善,認(rèn)為不完善的比例分別為89.67%、82.85%、82.29%;相對來說,薪酬制度、晉升制度情況稍微好一點(diǎn),但認(rèn)為不完善的比例也分別達(dá)到69.04%、76.05%,這樣的數(shù)值也并不讓人樂觀。但這一發(fā)現(xiàn)印證了學(xué)者們普遍提出的“我國社會工作制度建設(shè)不完善”的觀點(diǎn)。

表2 正式制度評價情況及正式制度因子載荷 單位:%

3.2.2 正式制度對社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的影響

表3是正式制度因子與社會工作職業(yè)社會認(rèn)同的OLS估計結(jié)果。正式制度是用因子分析法將法律制度、資格制度、晉升制度、薪酬制度、購買公共服務(wù)制度、財稅制度、崗位制度和教育制度合成的,KMO系數(shù)為0.912 0,表明這種方法是合適的。我們將社會認(rèn)同度具體化為四個層面:身份認(rèn)同、理念認(rèn)同、效能認(rèn)同和崗位認(rèn)同,通過分析正式制度對社會認(rèn)同度四個層面的影響來分析其對社會認(rèn)同度的影響。身份認(rèn)同、理念認(rèn)同、效能認(rèn)同、前景認(rèn)同也是通過因子分析法合成的,并通過了KMO檢驗。模型結(jié)果顯示,控制了性別、年齡、戶籍、民族、地域、受教育程度、是否是社工相關(guān)人員、單位體制以及了解社工的渠道等變量之后,正式制度對身份認(rèn)同、理念認(rèn)同、效能認(rèn)同和前景認(rèn)同的影響是顯著的,方向為正向。從模型的R方來看,正式制度對理念認(rèn)同和效能認(rèn)同大于其對前景認(rèn)同和身份認(rèn)同的影響。認(rèn)知是心理趨同的基礎(chǔ)和前提。所以,有關(guān)社會工作的正式制度越完善,社會工作的職業(yè)目標(biāo)、從業(yè)資格要求、工作任務(wù)和責(zé)任、價值倫理、社會工作從業(yè)人員的教育培訓(xùn)、評價晉升規(guī)則、發(fā)展規(guī)劃等在制度層面就越明確,人們對社會工作職業(yè)的認(rèn)知就會越深刻,對社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同也越強(qiáng)烈。在社會工作職業(yè)發(fā)展還不太成熟的情況下,人們對這一職業(yè)的了解和態(tài)度主要來源于制度,相關(guān)的制度規(guī)則種類越多、越詳盡,說明國家和社會層面對它的需要程度就越大,人們對它的價值、社會意義和社會有效性就越認(rèn)同,這也是為什么正式制度對理念認(rèn)同和效能認(rèn)同的影響尤為顯著的原因所在。

表3 正式制度與社會工作職業(yè)社會認(rèn)同的OLS回歸分析

(續(xù)表3)

既然正式制度對社會工作職業(yè)社會認(rèn)同的影響是顯著存在的。那么,各類具體的正式制度對社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同的影響又如何?它們是否存在差異?為此,我們將各類正式制度分別與社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同進(jìn)行了回歸分析,詳見表4。

表4 正式制度與社會工作不同層面認(rèn)同的OLS回歸分析

由表4可知,各類具體的正式制度對社會認(rèn)同的影響不是均等的,這種不均等既表現(xiàn)在程度上又表現(xiàn)在層面上。法律制度對理念認(rèn)同和前景認(rèn)同的影響顯著,而對身份認(rèn)同和效能認(rèn)同不具有統(tǒng)計學(xué)上的顯著性。資格制度對身份認(rèn)同和效能認(rèn)同影響顯著,卻很少能影響到人們的理念認(rèn)同和前景認(rèn)同。晉升制度只對前景認(rèn)同影響顯著。薪酬制度對社會認(rèn)同影響的層面最廣泛,對身份認(rèn)同、理念認(rèn)同、前景認(rèn)同三個層面均具有顯著的影響。購買公共服務(wù)制度對效能認(rèn)同和前景認(rèn)同的影響顯著,卻是負(fù)向,也即人們認(rèn)為社會工作購買公共服務(wù)制度越合理,對社會工作職業(yè)的效能認(rèn)同和前景認(rèn)同越低。這是因為,在社會轉(zhuǎn)型期,多數(shù)人對職業(yè)重要性的判斷,第一標(biāo)準(zhǔn)往往是這一職業(yè)是否為體制內(nèi)職業(yè)。體制內(nèi)職業(yè)的穩(wěn)定性往往大于體制外職業(yè)。體制內(nèi)職業(yè)的發(fā)展前景也常常優(yōu)于體制外職業(yè)的發(fā)展前景。正如關(guān)信平所說,目前,不少地方政府將向社會力量購買服務(wù)看成是臨時性、局部性或補(bǔ)充性的公共服務(wù)提供方式,尚未根據(jù)社會服務(wù)的需要而將政府向社會力量購買服務(wù)納入地方社會服務(wù)規(guī)劃和地方常規(guī)性財政預(yù)算[8]。財稅制度是唯一對各層面社會認(rèn)同不敏感的具體制度,這與當(dāng)前我國財稅的支持方式和撥付力度有關(guān)。目前我國采取的是項目式財稅支持制度,撥付的資金有限且主要用于項目的實施,對社會工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、社會工作從業(yè)人員的福利發(fā)展等方面無法惠及。所以,財稅制度對各層面的社會認(rèn)同都不顯著。崗位制度只對效能認(rèn)同影響顯著,教育制度對效能認(rèn)同和前景認(rèn)同影響顯著。

另外,前景認(rèn)同同時受法律制度、晉升制度、薪酬制度、購買公共服務(wù)制度和教育制度等五項具體制度的顯著影響,效能認(rèn)同同時受資格制度、購買公共服務(wù)制度、崗位制度和教育制度的顯著影響,理念認(rèn)同同時受法律制度和薪酬制度的顯著影響,身份認(rèn)同同時受資格制度和薪酬制度的顯著影響。

4 結(jié)論與政策意義

4.1 基本結(jié)論

本研究使用東莞、長沙、貴陽三地的調(diào)查數(shù)據(jù)對正式制度與社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的影響進(jìn)行了實證研究。實證分析基本支持了以往的理論研究和本文的研究假設(shè)。

4.1.1 從東、中、西部地區(qū)的總體情況來看,我國社會工作的正式制度建設(shè)還不夠完善

在此次調(diào)查所列的八項基本制度中(見表2),選擇“比較完善”和“很完善”的比例普遍不高。這一結(jié)果與學(xué)者們的理論研究結(jié)論高度一致。學(xué)者們在討論社會工作制度建設(shè)時,共同提到的一個問題就是社會工作制度體系不健全。

4.1.2 正式制度對社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度有顯著影響

一方面,正式制度對社會認(rèn)同度的四個層面均具有顯著的正向影響,這說明正式制度對社會認(rèn)同度的影響是全方位的,不是只影響社會認(rèn)同度的某一層面。也就是說正式制度越好,人們對社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度會越高。另一方面,正式制度對社會認(rèn)同度的四個層面的影響并不是均等的,其對前景認(rèn)同和身份認(rèn)同影響的顯著度要高于身份認(rèn)同和理念認(rèn)同。這一結(jié)果支持了假設(shè)1、2、3、4、5。

4.1.3 各類具體的正式制度對社會認(rèn)同度的影響是非均等的,呈現(xiàn)出較大的差異性

這種不均等既表現(xiàn)在程度上、又表現(xiàn)在層面上。薪酬制度是影響范圍最廣的制度,它與社會認(rèn)同的三個層面息息相關(guān)。教育制度的影響范圍僅次于薪酬制度,位居第二。財稅制度對社會認(rèn)同度的任何一個層面都沒有顯著影響。而購買公共服務(wù)制度對社會認(rèn)同度的影響呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān),這與購買公共服務(wù)制度的不健全和轉(zhuǎn)型期人們對職業(yè)重要性的評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇有關(guān)。這一結(jié)果支持了假設(shè)6。

4.1.4 正式制度對社會認(rèn)同度影響的機(jī)制值得深入研究

正式制度對社會工作職業(yè)社會認(rèn)同度的影響已經(jīng)是不爭的事實,但它是如何影響社會認(rèn)同度各個層面的,在此文中尚未得到發(fā)掘和證實。

4.2 政策意義

制度是一個分析單位、一個基本要素,也是社會運(yùn)作的規(guī)則。制度中的正式制度具有剛性,一旦確立就會對人的行為及組織產(chǎn)生剛性影響,進(jìn)而影響人的心理趨同。正式制度之于社會認(rèn)同度的影響既建立在制度理論之上又建立在實證研究之上。社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度呼喚正式制度建設(shè)?；诖?本研究的政策意義在于以下幾個方面。

第一,要著力從整體上推進(jìn)社會工作正式制度體系建設(shè)。社會工作正式制度體系不健全和正式制度深刻地影響著社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同仍然是現(xiàn)階段社會工作發(fā)展中的一對矛盾。解決矛盾的唯一方法是全力推進(jìn)社會工作正式制度建設(shè),包括法律制度建設(shè)、資格制度建設(shè)、晉升制度建設(shè)、薪酬制度建設(shè)、購買公共服務(wù)制度建設(shè)、財稅制度建設(shè)、崗位制度建設(shè)和教育制度建設(shè)。

第二,要以提升社會工作職業(yè)的理念認(rèn)同度和前景認(rèn)同度為目標(biāo)建立健全社會工作法律制度體系。認(rèn)同即承認(rèn),承認(rèn)的方式包括法律形式的承認(rèn)。而法律形式的承認(rèn)具有剛性,是獲得其他承認(rèn)的保障和基礎(chǔ)。在社會工作緩慢發(fā)展的十多年里,我國社會工作法律制度建設(shè)取得了一定的成果,出臺了一系列政策文件,如《社會工作者繼續(xù)教育辦法》《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等。但是也存在一些問題:其一,法制化水平不高,沒有正式的法律文件;其二,法律制度建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)不足。從我們的實證研究來看,法律制度與社會工作職業(yè)的理念認(rèn)同和前景認(rèn)同顯著相關(guān),因此,法律制度體系的建立應(yīng)立足這樣的現(xiàn)實依據(jù),以推進(jìn)社會工作職業(yè)的理念認(rèn)同和前景認(rèn)同為重要指針,進(jìn)行制度內(nèi)容設(shè)計。

第三,要以健全薪酬制度為動力加大社會工作激勵保障制度建設(shè)。根據(jù)分析結(jié)果,薪酬制度是影響范圍最廣的正式制度,它影響著人們對社會工作職業(yè)的身份認(rèn)同、理念認(rèn)同和前景認(rèn)同。但現(xiàn)有的社會工作薪酬制度存在的問題諸多。一是薪酬待遇普遍很低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會工作職業(yè)發(fā)展比較早的深圳,按照“1+7”文件的規(guī)定,本科以上一線社工2011年的平均收入為3 500～4 000元/月(不含“五險一金”),而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,深圳市2011年城鎮(zhèn)職工平均工資為4 595元/月[23]20。二是薪酬來源不穩(wěn)定。社會工作者的薪酬來源主要依靠政府,部分依靠所完成的項目,資金來源單一,薪酬結(jié)構(gòu)固化。因此,必須大刀闊斧地改革社會工作的薪酬制度,更新固化的薪酬結(jié)構(gòu),活化薪酬資金來源,讓社會工作者首先在生活層面獲得尊嚴(yán)和保障。

第四,要以推動民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展為核心完善政府購買公共服務(wù)制度。政府購買公共服務(wù)制度是促進(jìn)民間社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的好舉措,但實施的效果卻偏離了制度設(shè)計的初衷。本文的實證分析也發(fā)現(xiàn)購買公共服務(wù)制度與社會工作職業(yè)的社會認(rèn)同度是負(fù)相關(guān)的。究其原因,其一是人們認(rèn)知的問題;其二是現(xiàn)行購買公共服務(wù)制度的問題。目前,不少地方政府仍未將向社會力量購買服務(wù)作為公共服務(wù)運(yùn)行的基本模式之一,而是將其看成是臨時性、局部性或補(bǔ)充性的公共服務(wù)提供方式,尚未根據(jù)社會服務(wù)的需要而將政府向社會力量購買服務(wù)納入地方社會服務(wù)規(guī)劃和地方常規(guī)性財政預(yù)算,因而導(dǎo)致政府向社會力量購買服務(wù)資源投入的不足和不穩(wěn)定[8]。此外,購買公共服務(wù)制度的實施方式是項目制。項目制能順利實施的前提是承擔(dān)項目的民間社會服務(wù)機(jī)構(gòu)已發(fā)展成熟,不需要再進(jìn)行長期的能力建設(shè),政府的項目經(jīng)費(fèi)只用來完成社會服務(wù)項目本身。顯然,目前我國的民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未成熟,還需要資金進(jìn)行自身能力建設(shè)。解決這一矛盾的核心是扶持和推動民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)走向成熟。所以,政府既可以在政策上向民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜,也應(yīng)該在資金上對民間社工組織扶持。如將政府向社會力量購買服務(wù)納入地方社會服務(wù)規(guī)劃和地方常規(guī)性財政預(yù)算,在制定項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時設(shè)立機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。