中美對非洲海外耕地投資東道國的選擇差異與影響因素分析

韓 璟，楊 莼，柯 楠，盧新海

（1.華中科技大學國土資源與不動產(chǎn)研究中心，湖北 武漢 430074；2.華中師范大學公共管理學院，湖北 武漢 430079）

1 引言

2000年以來，在全球人口糧食供需矛盾、生物能源供需矛盾、金融危機和資源控制活動的共同驅動下，國際上涌現(xiàn)出了一股海外耕地投資熱潮。從起源上看，受當今世界政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的影響，傳統(tǒng)的跨國農(nóng)業(yè)投資問題出現(xiàn)政治化傾向，進而使得其中的“土地”獲取和控制問題成為該研究領域的一個新焦點，海外耕地投資也從傳統(tǒng)的跨國農(nóng)業(yè)投資中裂生出來成為一個全新的研究方向。在全球糧食安全形勢惡化，糧食價格持續(xù)走高的背景下，重新分配全球農(nóng)業(yè)資源，特別是通過跨國農(nóng)業(yè)投資控制或獲取他國耕地資源已成為一些國家的重要選擇。據(jù)全球土地交易聯(lián)機公共數(shù)據(jù)庫（Land Matrix）和非政府組織GRAIN的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2017年6月，全球海外耕地投資活動已涉及投資國89個、東道國87個，被投資進行生產(chǎn)的耕地面積超過5 700萬hm2。

世界銀行認為跨國耕地投資是指為解決人類糧食不足威脅、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而進行的一種農(nóng)業(yè)投資形式，主要以推廣農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)田基礎設施、提高農(nóng)業(yè)管理水平、獲取投資效益和反貧困為目的[1]。世界銀行專家Deininger對全球可以耕種的土地面積進行了估算，發(fā)現(xiàn)在全球尚未開墾的15億hm2土地中，大概有4.45億hm2可開發(fā)為耕地進行種植[2]。Arezki的分析顯示，在撒哈拉以南的非洲地區(qū)可開墾2.01億hm2耕地，在拉丁美洲地區(qū)可開墾1.23億hm2耕地，在東歐地區(qū)可開墾0.52億hm2耕地[3]。FAO的研究顯示，全球后備耕地資源分布極不均衡，大約90%的后備耕地資源分布在拉丁美洲和撒哈拉以南的非洲，因此以上地區(qū)也成為全球海外耕地投資的主要地域[4]。據(jù)The Economist報道，2001—2011年全球海外耕地投資總面積約有8 000萬hm2，其中60%發(fā)生在撒哈拉以南的非洲諸國[5]。

非洲作為人類最后一塊極具大規(guī)模開發(fā)潛力的大洲，其發(fā)展已引起世界各國投資者的重點關注。目前，非洲也成為海外耕地投資的重要區(qū)域，該地區(qū)已有42個國家成為海外耕地投資東道國，共計近6 000萬hm2土地被列入了投資計劃[4]。Land Matrix和GRAIN的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，一共有來自全球82個國家的企業(yè)在非洲投資了近650個海外耕地投資項目，其中農(nóng)業(yè)項目超過500個，主要涉及糧食種植、經(jīng)濟作物種植、生物燃料種植等。實際上，通過制定相關政策，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達的國家以海外耕地投資的方式將資金投入本國農(nóng)業(yè)部門已成為大多數(shù)非洲國家發(fā)展本國農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略選擇，埃塞俄比亞、蘇丹、馬里和莫桑比克等國政府紛紛制定相關鼓勵措施和優(yōu)惠政策吸引海外企業(yè)到本國投資耕地資源。然而，耕地資源作為人類生產(chǎn)、生活的基礎性物質要素的特質，使得這種跨國的耕地投資和控制活動不但深刻關乎東道國農(nóng)民的生計狀況，而且還極具政治敏感性。

在全球經(jīng)濟一體化不斷加強、人口規(guī)?？焖倥蛎洝⒓Z食安全保障形勢日趨嚴峻和部分地區(qū)耕地生產(chǎn)能力持續(xù)下降的時代背景下，世界各國，尤其是經(jīng)濟大國對全球耕地資源的爭奪也日趨激烈，這也使得海外耕地投資問題已不同于傳統(tǒng)的跨國商業(yè)投資和油氣資源投資。因此，如何科學地選擇海外耕地投資東道國、有效地規(guī)避投資風險，成為海外耕地投資企業(yè)合理規(guī)劃投資決策、有效保障投資效益所必須解決的首要問題。

2 研究對象的選擇

關于海外耕地投資的動因，有學者認為是新自由主義和帝國主義在全球的推行及其矛盾的集中體現(xiàn)，也有學者認為是全球投資驅動下的經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)業(yè)資源豐富的國家所帶來的發(fā)展機遇[6]。Large[7]總結了當前海外耕地投資的三種理論動力：（1）新自由主義建立全球市場的意識形態(tài)；（2）新自由主義政策試圖將自然資源商品化的實際行動；（3）殖民主義思維。從實踐上看，當前海外耕地投資的驅動力主要有糧食安全、能源安全、金融逐利、產(chǎn)業(yè)控制、資源控制和政策驅動6個方面[8]。

在發(fā)展現(xiàn)實中，部分糧食進口大國政府基于糧食安全的考慮和部分耕地承載力較大國家的耕地資源安全考量是驅動海外耕地投資活動的主要動力。尤其是受2007年全球糧食危機的影響，一些糧食進口大國紛紛投身到全球海外耕地投資活動中，其中以日本、韓國、中國、印度、沙特、卡塔爾等國的表現(xiàn)尤為明顯。在經(jīng)濟全球化的浪潮中，尤其是農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施以來，一些中國企業(yè)已經(jīng)自發(fā)地參與到全球海外耕地投資潮流中，并且已在非洲、南美洲、東南亞等地投資了相當規(guī)模的耕地面積。實際上，隨著中國對全球經(jīng)濟參與程度的加深和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，非洲已成為中國企業(yè)進行海外耕地投資的重要區(qū)域。據(jù)Land Matrix的不完全統(tǒng)計，中國企業(yè)在非洲的投資總面積為176.06萬hm2，約占中國全球海外耕地投資總面積的24%。從歷史上看，農(nóng)業(yè)合作實際也一直都是中非合作的重點領域，尤其是2000年中非合作論壇成立以來，中國對非洲的農(nóng)業(yè)投資更是呈現(xiàn)出全方位、深層次的發(fā)展趨勢。

2008年全球金融危機后，耕地還被金融部門確立為新的投資對象。這種受金融工具杠桿撬動的海外耕地投資驅動力來勢洶洶，并且對最近幾年的全球海外耕地投資規(guī)模的急劇增長產(chǎn)生了明顯的助推作用。在實際操作過程中，這種投資形式主要為歐美發(fā)達國家的投資機構所使用，一般是通過對大規(guī)模優(yōu)質耕地資源的控制和與生物燃料生產(chǎn)企業(yè)的再交易來獲取高額的投機利潤。美國作為全球的政治大國和金融大國，其在海外耕地投資中也扮演著重要角色，除了知名的摩根斯坦利、高盛等金融機構已紛紛加入到海外耕地投資隊伍中外，美國最大的投資上市管理公司貝萊德集團還建立了一個價值2.4億美元的對沖基金進行海外耕地投資。實際上，美國也是當前全球第一大海外耕地投資國[9]。Land Matrix和GRAIN的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月底美國在全球一共投資耕地面積高達1 533.19萬hm2，其中在非洲18個國家的投資面積為864.59萬hm2，占其投資總面積的56.4%。

因此，本文以全球海外耕地投資活動的重要區(qū)域——非洲為研究區(qū)域，并分別選擇糧食安全為導向明顯的中國和金融逐利導向明顯、且投資成效顯著的美國為研究對象，通過空間分析軟件和構建計量模型對兩國海外耕地投資東道國選擇的空間差異和投資情況進行比較分析，從而刻畫出影響兩國海外耕地投資東道國選擇的影響因素，以期為中國企業(yè)在非洲地區(qū)科學選擇海外耕地投資東道國提供借鑒參考。

3 研究方法與數(shù)據(jù)

3.1 東道國選擇的空間差異

據(jù)Land Matrix和GRAIN數(shù)據(jù)庫的海外耕地投資案例統(tǒng)計，截至2017年6月底在非洲地區(qū)的54個國家中，一共有42個國家成為海外耕地投資東道國，占非洲國家總數(shù)的78%，被投資的耕地面積也高達3 742.62萬hm2。從地域分布上看，在非洲的42個海外耕地投資東道國中，位于西非地區(qū)的有14個，位于南非地區(qū)的有10個，位于中非地區(qū)的有7個，位于北非和東非地區(qū)的分別為6個和5個。

為了更直觀地顯示非洲海外耕地投資東道國的分布狀況及中美兩國投資的東道國在空間上的分布差異，本文將利用ArcGIS軟件的ArcMap組件對非洲海外耕地投資東道國的空間差異進行展示。

3.2 東道國選擇的影響因素

海外耕地投資作為一項跨國投資活動，其投資目標國的選擇不但受一般對外直接投資因素的影響，還因其所投資標的物耕地的特殊性而受一些特殊因素的影響[10-11]。一般來說，學者們都認為東道國土地資源的多寡是海外耕地投資應當考慮的首要問題，也有學者認為海外耕地投資受東道國制度環(huán)境、法律管控情況和政策導向影響較大[12-17]。還有學者認為東道國的政治狀況、工會活動、雙邊政治關系和金融不穩(wěn)定風險對海外耕地投資的影響較大[18-22]。綜合以上理論研究成果，本文擬從資源基礎、經(jīng)濟狀況、治理水平和開放程度4個方面對中美海外耕地投資東道國選擇的影響因素進行分析。

海外耕地投資東道國選擇問題，實際上也就是投資國針對擬投資的目標國進行篩選的問題，所以從數(shù)學模型上看，該問題可以選擇定性響應回歸模型進行分析。對于本文所涉及的東道國選擇問題，投資國所面臨的選項為“投資”或“不投資”兩種，因此可使用離散因變量模型中的二分響應回歸模型進行分析。一般來說，通常采用的二分響應回歸模型有線性概論模型（LPM）、Logit模型和Probit（或Normit）模型三種，由于LPM和Probit模型對自變量的正態(tài)性、干擾項的異方差性等模型使用前提假設要求較高，所以本文使用更為廣泛采用的Logit模型對中美兩國海外耕地投資東道國選擇問題進行分析。Logit模型的公式如下：

式（1）中：Zi= β1+ β2Xi；Pi為i國被選為海外耕地投資目標國的概率；β為待估參數(shù)；Xi為i國納入模型進行分析的影響因素。

3.3 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)以上分析，本文擬選擇Logit模型從資源基礎、經(jīng)濟狀況、治理水平和開放程度4個維度對中美海外耕地投資東道國的選擇問題進行解釋。對海外耕地投資東道國的判斷問題，本文利用Land Matrix和GRAIN的海外耕地投資項目案例統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)對中美兩國的東道國選擇情況進行提取，若某國為中美海外耕地投資東道國則為其賦值為1，否則賦值為0，判斷范圍為當前非洲的42個海外耕地投資東道國；對4個維度的度量指標選擇問題，通過對可獲取數(shù)據(jù)相關性的理論分析和統(tǒng)計檢驗，分別選擇耕地總面積（CA，單位：km2）、人均耕地面積（ACA，單位：hm2/人）代表東道國資源基礎；選擇人均GDP（AGDP，單位：美元）、貧困人口比例（RP，單位：%）代表東道國經(jīng)濟狀況；選擇營商便利指數(shù)（CI）和企業(yè)信息披露程度指數(shù)（EI）代表東道國治理水平；選擇外國直接投資凈流入量（FDI，單位：百萬美元）、商業(yè)銀行分支機構數(shù)（BANK，單位：個/10萬成年人）代表開放程度。本文的相關研究指標數(shù)據(jù)均來自世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，并采用Eviews 7.0軟件包進行分析。

4 研究結果

4.1 中美在非洲的海外耕地投資概況

Land Matrix和GRAIN的海外耕地投資項目案例統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫顯示，中美兩國一共在非洲25個國家進行了海外耕地投資，所選擇的東道國總數(shù)占當前非洲海外耕地投資東道國總數(shù)的60%（表1）。

目前，中國在非洲20個海外耕地投資東道國投資了60個項目，總面積為176.06萬hm2。從投資時間來看，2000年以來中國最早的海外耕地投資項目是浙江省溫嶺市興達農(nóng)業(yè)公司通過特許經(jīng)營的方式在莫桑比克投資的500 hm2的糧食種植農(nóng)場。從項目面積上看，中國投資總面積最多的5個國家是安哥拉、剛果（金）、塞拉利昂、塞內(nèi)加爾和津巴布韋，分別投資了52.15萬hm2、39.54萬hm2、17.76萬hm2、16萬hm2和15.57萬hm2。中國投資的東道國中，面積小于1萬hm2的一共有3個國家，分別是贊比亞的5 012 hm2、坦桑尼亞的1 329 hm2和加納的500 hm2。從中國投資東道國的項目數(shù)量上看，投資項目超過5個的國家只有4個，分別是莫桑比克7個、塞拉利昂、馬達加斯加、尼日利亞各5個。從投資主要目的上看，中國企業(yè)投資具有明顯的糧食種植特征。

Land Matrix和GRAIN的海外耕地投資項目案例統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，目前美國在非洲18個海外耕地投資東道國中一共投資了64個項目，面積共計864.59萬hm2。從投資時間來看，2003年開始就有美國企業(yè)開始進入非洲進行海外耕地投資，分別在加納和肯尼亞投資了一個項目，均是以糧食種植為目的，其中加納的項目是通過購買獲得的，面積為5 000 hm2，肯尼亞的項目是采用特許經(jīng)營的方式取得，面積為17 500 hm2。從美國投資東道國的項目面積上看，美國投資總面積最多的5個國家是剛果（金）、南蘇丹、坦桑尼亞、加納和馬里，分別投資了361.93萬hm2、280萬hm2、51.71萬hm2、28.26萬hm2和21.24萬hm2。實際上，在美國投資的18個非洲海外耕地投資東道國中，除了贊比亞的一個5 000 hm2的項目以外，其余17個東道國的被投資面積均超過1萬hm2。從項目數(shù)量上看，美國投資項目最多的5個國家是加納、埃塞俄比亞、剛果（金）、坦桑尼亞和南蘇丹，項目數(shù)量分別為12個、9個、8個、7個和4個。從投資目的上看，美國企業(yè)的投資主要集中于糧食種植、生物燃料種植、林業(yè)三個方面。

表1 中美海外耕地投資東道國的選擇情況Tab.1 The selection of host countries for overseas farmland investment between China and America

4.2 中美在非洲海外耕地投資東道國選擇的空間差異

目前，在非洲地區(qū)的42個海外耕地投資東道國中，中國和美國分別投資了20個和18個國家，其中兩國共同投資的國家共計13個，并且中美的海外耕地投資東道國廣泛分布于非洲大陸的各個地區(qū)（圖1）。

從中國的海外耕地投資現(xiàn)狀看，中國在非洲東道國的選擇呈現(xiàn)出明顯地集中于撒哈拉以南非洲的分布特征，除了北非地區(qū)的蘇丹以外，中國其余的19個海外耕地投資東道國均位于撒哈拉以南的非洲地區(qū)。從地域上看，中國在非洲的東道國選擇還具有明顯的廣泛分布特征，在西非地區(qū)有貝寧、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂、尼日利亞等7個國家，占比35%；在東非地區(qū)有埃塞俄比亞、坦桑尼亞和烏干達3國，占比15%；在中非地區(qū)有剛果（金）和喀麥隆2國，占比10%；在南非地區(qū)有安哥拉、津巴布韋、莫桑比克、贊比亞等7個國家，占比35%。

圖1 非洲海外耕地投資東道國的地域分布Fig.1 Spatial distribution of host countries for overseas farmland investment in Africa

從美國的海外耕地投資現(xiàn)狀看，美國除了北非地區(qū)的阿爾及利亞以外，其余的17個東道國也均集中于撒哈拉以南的非洲地區(qū)。從地域上看，雖然美國的海外耕地投資東道國也在非洲除北非以外的其他地區(qū)呈廣泛分布特征，但是相對中國而言具有一定的集中性，尤其是美國在南非地區(qū)的安哥拉、納米比亞、津巴布韋和南非4個大國均無海外耕地投資項目。從東道國的地區(qū)分布看，美國在西非地區(qū)的東道國為加納、利比里亞、馬里等5個國家，占比28%；在東非地區(qū)為肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞和烏干達4國，占比22%；在中非為南蘇丹、剛果（金）、喀麥隆3國，占比17%；在南非地區(qū)為馬拉維、斯威士蘭、馬達加斯加等5國，占比28%。

4.3 中美在非洲海外耕地投資東道國選擇的影響因素

4.3.1 中國東道國選擇的影響因素

根據(jù)Logit模型的分析結果，中國選定的4個維度、8個度量指標中，只有耕地總面積（CA）和人均GDP（AGDP）兩個指標在統(tǒng)計上顯著，其中前者在5%的置信水平下顯著，且系數(shù)為正，符合經(jīng)濟學常識預期；后者在10%的置信水平下顯著，且系數(shù)為負，符合經(jīng)濟學常識預期，而其余6個指標均在統(tǒng)計上不顯著（表2）。從影響的4個維度看，耕地總面積屬于資源基礎方面，人均GDP屬于經(jīng)濟狀況方面，而治理水平和開放程度兩方面并沒有指標在統(tǒng)計上顯著。由此可以推斷，中國當前在非洲海外耕地投資東道國的選擇上，比較在意的可能是東道國的資源基礎和經(jīng)濟狀況，尤其是東道國的耕地總面積和人均GDP水平，兩個指標的系數(shù)變動方向還顯示，中國尤其喜歡在耕地總量較大、人均GDP較低的非洲國家進行海外耕地投資；其他指標的統(tǒng)計不顯著可以解釋為，中國當前在非洲海外耕地投資東道國的選擇可能并不在意擬投資目標國的治理水平和開放程度。

表2 中國海外耕地投資東道國選擇的Logit模型分析結果Tab.2 The results of Logit model analysis of the selection of China’s host countries

4.3.2 美國東道國選擇的影響因素

根據(jù)Logit模型的分析結果，美國在本文選定的4個維度、8個度量指標中，一共有4個指標在統(tǒng)計上顯著，分別是人均GDP（AGDP）、企業(yè)信息披露程度指數(shù)（EI）、外國直接投資凈流入量（FDI）和商業(yè)銀行分支機構數(shù)（BANK），而其余4個指標則在統(tǒng)計上并不顯著（表3）。在統(tǒng)計顯著的指標中，人均GDP和企業(yè)信息披露程度指數(shù)兩個指標在1%的置信水平下顯著，且系數(shù)均為負；商業(yè)銀行分支機構數(shù)在5%的置信水平下顯著，且系數(shù)為負；外國直接投資凈流入量在10%的置信水平下顯著，且系數(shù)為正。由此可以推斷，美國當前在非洲海外耕地投資東道國的選擇上，比較在意東道國的經(jīng)濟狀況、治理水平和開放程度，尤其在意東道國的人均GDP、企業(yè)信息披露程度指數(shù)、外國直接投資凈流入量和商業(yè)銀行分支機構數(shù)。從以上指標的變動方向還可以推測，美國在非洲地區(qū)比較喜歡選擇人均GDP較低、投資透明性較差、引資能力較強、金融市場發(fā)育不完善的國家為投資東道國，這可能也與當前美國在非洲的影響力較強、海外耕地投資透明性較差和投資的金融逐利特征明顯有關。

表3 美國海外耕地投資東道國選擇的Logit模型分析結果Tab.3 The results of Logit model analysis of the selection of American’s host countries

5 結論與討論

本文利用ArcGIS軟件和Logit模型對驅動力差異相對較為明顯中美兩國在非洲的海外耕地投資東道國選擇問題進行了對比分析，從研究結果中可以總結出以下4點結論：第一，在東道國的空間選擇上，中美兩國均偏好于選擇撒哈拉以南的非洲地區(qū)諸國作為海外耕地投資東道國；第二，中國在非洲東道國的選擇中國家數(shù)量較多、分布比較廣泛，然而項目總面積和項目數(shù)量集中程度不高，美國則呈現(xiàn)出東道國選擇集中程度高、投資成效明顯的特征；第三，在影響因素方面，中國當前的投資比較在意東道國的資源基礎和經(jīng)濟狀況，而對治理水平和開放程度方面關注明顯不足，然而美國的投資選擇則較多的關注東道國的開放程度、治理水平和經(jīng)濟狀況，而不是很在意東道國的資源基礎；第四，從中美兩國東道國被測度指標統(tǒng)計上的顯著數(shù)量和置信水平的綜合比較中可以推測，美國對東道國的選擇可能要比中國更為理性，相關投資決策也可能更為規(guī)范。

在當前全球人口、耕地分布不均衡和人口增長趨勢明顯的客觀現(xiàn)實中，耕地資源正在成為一些國家進行戰(zhàn)略資源布局的重要對象。隨著農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的深入實施和“一帶一路”建設倡議的提出，已經(jīng)有一批中國企業(yè)參與到全球海外耕地投資活動中，然而與一些全球海外耕地投資大國相比，中國無論在投資面積、支持政策還是東道國選擇方面還存在著一定的差距。本文雖然利用相關數(shù)據(jù)對中美兩國在非洲地區(qū)海外耕地投資東道國選擇的空間差異和影響因素進行了分析，但是該文還存在以下三個方面的不足：（1）受數(shù)據(jù)可獲取性的影響，相關指標體系的構建并沒有納入政治關系、地緣關系、東道國政策等方面的指標，從而使得因素的分析與診斷略顯單??；（2）在當前海外耕地投資活動中，企業(yè)往往是投資的主體，其性質、規(guī)模、行業(yè)等也會對其海外耕地投資活動產(chǎn)生影響，但是受企業(yè)信息公開程度的影響，本文不能對兩國投資企業(yè)的性質、規(guī)模和行業(yè)狀況進行詳細梳理，從而使研究在這個層面也存在不足；（3）結論發(fā)現(xiàn)資源基礎對美國投資的影響不顯著，可能是因為本文對資源基礎評價指標的選取主要是耕地面積方面，受東道國耕地統(tǒng)計數(shù)據(jù)和項目透明程度的影響，本文不能對項目投資的耕地質量情況進行精準刻畫，從而使得研究在此存在不足。然而，從既有分析已經(jīng)可以看出，當前中國海外耕地投資東道國的選擇與全球海外耕地投資第一大國美國相比還是有明顯的不同。實際上，這也反映了中國企業(yè)當前的海外耕地投資活動存在著一定的不規(guī)范性和無序性，所以相關管理部門應當考慮出臺規(guī)范的政策對中國企業(yè)的海外耕地投資東道國選擇進行引導。