新時(shí)期耕地質(zhì)量定級(jí)方法研究及應(yīng)用
——以河北省平山縣為例

王淇韜，孔祥斌，鄖文聚，陳偉強(qiáng)，辛蕓娜，張青璞

（1.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030；2.國(guó)土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100193；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京 100193；4.國(guó)土資源部土地整治中心，北京 100035；5.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州 450002）

1 引言

耕地資源是國(guó)家糧食安全的重要資源保障，耕地保護(hù)是中國(guó)必須優(yōu)先考慮且不能回避的問(wèn)題[1]。耕地占補(bǔ)平衡政策實(shí)施20年來(lái)，中國(guó)耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，在耕地保護(hù)的多重壓力中，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡是主要矛盾，而補(bǔ)足充優(yōu)是矛盾的主要方面。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡做出全面部署[2-3]?！兑庖?jiàn)》指出既要大力實(shí)施土地整治，落實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)，也要完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，改進(jìn)并規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理[4]。土地整治是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的最主要途徑[2]，當(dāng)前土地整治成效主要通過(guò)耕地質(zhì)量等別提升來(lái)反映，但分等主要從土壤條件、立地條件等方面選取指標(biāo)[5]，其成果不能完全體現(xiàn)土地整治工程在改造耕地生產(chǎn)環(huán)境條件的過(guò)程中對(duì)質(zhì)量提升的作用[6-7]。定級(jí)反映了自然因素和易變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件所決定的、以農(nóng)地綜合質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)特性為主的土地差異[8]，所以深入研究和探討耕地質(zhì)量定級(jí)方法，對(duì)于推動(dòng)落實(shí)新時(shí)期耕地占補(bǔ)平衡和促進(jìn)耕地保護(hù)具有重要意義。

《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》列舉了因素法、修正法和樣地法三種定級(jí)方法[9]，其中因素法和修正法應(yīng)用最為廣泛[10]。在實(shí)際應(yīng)用中，因素法定級(jí)將所有評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)一加權(quán)求和，弱化了各分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)耕地質(zhì)量級(jí)別的影響，對(duì)土地整治工程實(shí)施帶來(lái)的提效升級(jí)反應(yīng)不夠靈敏。修正法定級(jí)以農(nóng)用地質(zhì)量分等成果為基礎(chǔ)，但分等成果數(shù)據(jù)皆是在大空間尺度上修正得出，其精度亦不利于土地整治成效的精確表達(dá)；另外，農(nóng)用地等別年度更新成果發(fā)布比較滯后，采用修正法定級(jí)的時(shí)效性相對(duì)較差。近年來(lái)，相關(guān)學(xué)者對(duì)農(nóng)用地定級(jí)方法也做了一定的研究：劉越巖結(jié)合GIS技術(shù)采用因素法進(jìn)行了農(nóng)用地定級(jí)評(píng)價(jià)研究[11]；秦靜對(duì)內(nèi)部因素法和綜合因素法定級(jí)進(jìn)行比較研究[12]；吳賽男在經(jīng)濟(jì)等的基礎(chǔ)上通過(guò)修正來(lái)定級(jí)[13]；金東海提出了基于農(nóng)用地分等成果的兩層七參數(shù)法，服務(wù)不同流轉(zhuǎn)方式的兩種宗地定級(jí)[14]；李團(tuán)勝借鑒美國(guó)土壤保持局提出的土地評(píng)價(jià)與立地評(píng)估（LESA）方法進(jìn)行了耕地質(zhì)量定級(jí)評(píng)價(jià)[15]。以上研究拓展了農(nóng)用地定級(jí)的方法和思路，但不能很好地滿足當(dāng)前反映土地整治成效和提高定級(jí)工作時(shí)效性的現(xiàn)實(shí)需求。

因此，本文借鑒已有耕地質(zhì)量定級(jí)研究成果，以級(jí)差地租理論為基礎(chǔ)，借鑒農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)法（AEZ）對(duì)土地生產(chǎn)潛力的評(píng)價(jià)過(guò)程，構(gòu)建逐級(jí)修正的耕地質(zhì)量定級(jí)方法。通過(guò)對(duì)河北省平山縣及其13個(gè)整治項(xiàng)目區(qū)定級(jí)評(píng)價(jià)，驗(yàn)證逐級(jí)修正法的合理可行性，以期為新時(shí)期耕地質(zhì)量定級(jí)工作提供參考依據(jù)。

2 研究框架及指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 研究框架

馬克思級(jí)差地租理論是耕地質(zhì)量定級(jí)的基礎(chǔ)理論[16]，長(zhǎng)期穩(wěn)定的光、溫、水等氣候條件和相對(duì)穩(wěn)定的地形、土壤條件在作物生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中不斷地供應(yīng)水分、養(yǎng)分、熱量和空氣，形成土壤的自然肥力[17]，在等量投資條件下，耕種較肥沃土地所得利潤(rùn)超過(guò)劣等地的投資所得利潤(rùn)，形成了級(jí)差地租Ⅰ。人地矛盾的加劇迫使人類通過(guò)平整土地、建設(shè)路網(wǎng)和灌排設(shè)施等一系列人工投入提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而提升耕地的生產(chǎn)能力水平，這種在土地上連續(xù)追加投資而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為級(jí)差地租Ⅱ[16-17]。全面評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量級(jí)別，不僅要考慮產(chǎn)生級(jí)差地租Ⅰ的氣候條件和耕地基礎(chǔ)地力條件，還要體現(xiàn)產(chǎn)生級(jí)差地租Ⅱ的人工投入帶來(lái)的耕地生產(chǎn)效率的高低。在長(zhǎng)期穩(wěn)定的氣候條件的宏觀控制下，耕地的基礎(chǔ)地力水平呈現(xiàn)區(qū)域地帶性變化[18]，在基礎(chǔ)地力狀況下，又存在人為工程性投入的差異。根據(jù)上述分析并結(jié)合已有研究[19]，本文認(rèn)為影響耕地質(zhì)量的氣候條件、基礎(chǔ)地力條件和生產(chǎn)效率條件對(duì)耕地質(zhì)量的影響是逐級(jí)控制的關(guān)系。

通過(guò)借鑒FAO創(chuàng)建的AEZ法中某一因素最優(yōu)時(shí)，受其他因素脅迫導(dǎo)致生產(chǎn)能力變化的逐級(jí)控制思想[20-24]，本文認(rèn)為氣候條件、基礎(chǔ)地力條件和生產(chǎn)效率條件三者可采用連續(xù)修正運(yùn)算，表達(dá)耕地在“天”“地”“人”三大因素逐層作用下的質(zhì)量水平?；诖?，構(gòu)建逐級(jí)修正法耕地質(zhì)量定級(jí)的研究框架（圖1）。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

基于“天”“地”“人”三大因素對(duì)耕地質(zhì)量的影響，結(jié)合土地整治項(xiàng)目的具體措施，構(gòu)建定級(jí)指標(biāo)體系。其中，“天”的影響體現(xiàn)在氣候條件上，選用光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)表征，起到宏觀控制的作用；“地”的影響體現(xiàn)在中微觀尺度的基礎(chǔ)地力條件上，選用田面坡度、表層土壤質(zhì)地、剖面構(gòu)型、有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、障礙層類型及深度、土壤養(yǎng)分狀況、礫石含量等8項(xiàng)定級(jí)指標(biāo)，揭示耕地的本底差異；“人”的影響體現(xiàn)在中微觀尺度的生產(chǎn)效率條件上，選用灌溉保證率、排水條件、田間供電保證率、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、田塊規(guī)整度、田塊破碎度、耕作裝備水平、耕作距離、道路通達(dá)度以及中心城鎮(zhèn)影響度等10項(xiàng)定級(jí)指標(biāo)，反映人為利用和改造帶來(lái)的耕地質(zhì)量級(jí)別的差異。

圖1 逐級(jí)修正法耕地質(zhì)量定級(jí)研究框架Fig.1 The framework of gradually revised method

2.3 評(píng)價(jià)方法

2.3.1 光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)折算

通過(guò)查找《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》[25]中的作物光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)表獲取各地區(qū)指定作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)，統(tǒng)一折算為基準(zhǔn)作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)后加和，計(jì)算公式為：

式（1）中：αt表示總的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)；αti表示基準(zhǔn)作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)；αtj表示指定作物的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)；βj表示第j種作物的產(chǎn)量比系數(shù)。

2.3.2 耕地基礎(chǔ)地力和生產(chǎn)效率指數(shù)計(jì)算

分別運(yùn)用加權(quán)求和法對(duì)耕地基礎(chǔ)地力和生產(chǎn)效率指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，采用函數(shù)式：

式（2）中：Ii表示第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)；Ai表示第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)分值；Bi表示第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；n為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

2.3.3 耕地基礎(chǔ)地力和生產(chǎn)效率系數(shù)確定

利用耕地基礎(chǔ)地力指數(shù)和生產(chǎn)效率指數(shù)，分別確定耕地基礎(chǔ)地力系數(shù)和生產(chǎn)效率系數(shù)，計(jì)算公式為：

式（3）—式（4）中：Cfi表示第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的耕地基礎(chǔ)地力系數(shù)；Ifi表示表示第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的耕地基礎(chǔ)地力指數(shù)；Cei表示第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的耕地生產(chǎn)效率系數(shù)；Iei表示第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的耕地生產(chǎn)效率指數(shù)。

2.3.4 耕地質(zhì)量定級(jí)指數(shù)計(jì)算

以光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)為基礎(chǔ)，用耕地基礎(chǔ)地力系數(shù)和生產(chǎn)效率系數(shù)逐級(jí)修正，得出評(píng)價(jià)單元的耕地質(zhì)量定級(jí)指數(shù)，計(jì)算公式為：

式（5）中：Qi表示第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的耕地質(zhì)量級(jí)別指數(shù)。

3 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1 研究區(qū)概況

平山縣地處河北省西部，全縣土地總面積2 648 km2，其中耕地面積為413.04 km2。2014年全縣共實(shí)施土地整治項(xiàng)目13個(gè)，項(xiàng)目區(qū)多位于中部的低山丘陵地區(qū)，個(gè)別位于河谷平原地區(qū)。主要整治措施包括田塊平整、灌排設(shè)施建設(shè)、田間供電設(shè)施配備、田間道路和生產(chǎn)道路整修、防護(hù)林種植等。

3.2 數(shù)據(jù)獲取與整理

田面坡度、表層土壤質(zhì)地、剖面構(gòu)型、有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、灌溉保證率數(shù)據(jù)來(lái)自2015年度耕地質(zhì)量等別更新數(shù)據(jù)；田塊規(guī)整度和田塊破碎度根據(jù)耕地圖斑周長(zhǎng)和面積經(jīng)函數(shù)計(jì)算得出；耕作裝備水平由2014—2016年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中運(yùn)輸機(jī)械、灌排機(jī)械等數(shù)據(jù)綜合評(píng)價(jià)得出；耕作距離通過(guò)計(jì)算行政村中心距定級(jí)單元中心交通距離得到；道路通達(dá)度由2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的線狀地物數(shù)據(jù)結(jié)合交通路網(wǎng)數(shù)據(jù)測(cè)算得到；中心城鎮(zhèn)影響度由不同級(jí)別城鎮(zhèn)對(duì)地塊的作用分值進(jìn)行指數(shù)衰減量化得到。項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)在上述基礎(chǔ)上，結(jié)合土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)書、竣工報(bào)告以及整治建設(shè)情況表獲取。

4 耕地質(zhì)量定級(jí)方法的應(yīng)用

4.1 平山縣耕地質(zhì)量定級(jí)

4.1.1 評(píng)價(jià)單元的確定

提取平山縣2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)中的耕地地類圖斑作為評(píng)價(jià)單元，共計(jì)13 123個(gè)，總面積為413.04 km2，評(píng)價(jià)比例尺為1∶10 000。

4.1.2 光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)的確定

平山縣冬小麥和夏玉米的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)分別為1 336和2 385，依據(jù)《河北省農(nóng)用地分等技術(shù)方案》中的產(chǎn)量比系數(shù)（冬小麥為1，夏玉米為0.7）折算，可得標(biāo)準(zhǔn)糧食作物下的平均光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)為3 006。

4.1.3 修正指標(biāo)的分級(jí)及權(quán)重的設(shè)定

結(jié)合平山縣實(shí)際情況，綜合考慮指標(biāo)可獲取性進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)選取?；A(chǔ)地力因素中的所有指標(biāo)，以及生產(chǎn)效率因素中的灌溉保證率指標(biāo)分級(jí)和賦分規(guī)則參考《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，采取直接賦值的方法確定其作用分值。生產(chǎn)效率因素中指標(biāo)的賦分規(guī)則參考《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和相關(guān)定級(jí)研究成果[12，26-30]，其中，耕作距離按照最大最小值法確定其作用分值；道路通達(dá)度、中心城鎮(zhèn)影響度在確定其規(guī)模指數(shù)和影響半徑的基礎(chǔ)上按照指數(shù)衰減的方法計(jì)算其作用分值。各指標(biāo)權(quán)重綜合運(yùn)用層次分析法和特爾菲法確定（表1）。

4.1.4 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

按照逐級(jí)修正法得到平山縣耕地質(zhì)量定級(jí)指數(shù)范圍為［457.12，2 301.96］，采用等間距法將定級(jí)指數(shù)結(jié)果劃分為10個(gè)級(jí)別，一級(jí)地最好，十級(jí)地最差。從數(shù)量上看，五級(jí)地面積最大，占比達(dá)到24.9%；十級(jí)地面積最小，占比僅為0.06%。較高和較低級(jí)別耕地面積占比較小，中等級(jí)別耕地面積占比較大，近似正態(tài)分布。從空間上看（圖2），整體呈現(xiàn)東部平原耕地級(jí)別較高，中部丘陵耕地級(jí)別次之，西部山區(qū)耕地級(jí)別較低的分布態(tài)勢(shì)。

4.2 整治項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量定級(jí)及方法對(duì)比分析

為驗(yàn)證逐級(jí)修正法對(duì)于顯化土地整治工程實(shí)施后耕地質(zhì)量級(jí)別的提升效果，選取平山縣2014年的13個(gè)土地整治項(xiàng)目區(qū)，利用該方法對(duì)各項(xiàng)目區(qū)整治前后耕地質(zhì)量級(jí)別分別進(jìn)行評(píng)定，并與《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》中因素法對(duì)整治項(xiàng)目區(qū)的定級(jí)結(jié)果對(duì)比分析。為保證評(píng)價(jià)圖斑一致，對(duì)新增耕地不做評(píng)價(jià)。

4.2.1 定級(jí)指標(biāo)選取及權(quán)重確定

依據(jù)本文所構(gòu)建耕地質(zhì)量定級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合土地整治建設(shè)內(nèi)容，分別對(duì)耕地基礎(chǔ)地力和生產(chǎn)效率指標(biāo)進(jìn)行選取。各指標(biāo)權(quán)重采用層次分析法和特爾菲法綜合確定（表2）。

4.2.2 項(xiàng)目區(qū)實(shí)證結(jié)果分析

按照逐級(jí)修正法計(jì)算公式，分別得到13個(gè)項(xiàng)目區(qū)整治前后耕地質(zhì)量級(jí)別。根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)土地整治前后耕地質(zhì)量定級(jí)結(jié)果，利用面積加權(quán)平均法計(jì)算項(xiàng)目區(qū)整治前后的耕地質(zhì)量平均級(jí)別（表3）。

表1 平山縣耕地質(zhì)量定級(jí)基礎(chǔ)地力和生產(chǎn)效率指標(biāo)賦分規(guī)則及權(quán)重表Tab.1 Classification rules and weights of basic productivity and production efficiency indexes of cultivated land in Pingshan

由表3可以看出，13個(gè)項(xiàng)目區(qū)土地整治工程實(shí)施后耕地質(zhì)量級(jí)別相對(duì)整治前均有一定的提升，平均提升1.93個(gè)級(jí)別。其中項(xiàng)目1和項(xiàng)目10的級(jí)別提升更為明顯，分別提升2.32級(jí)和2.29級(jí)。這兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)對(duì)土地平整、灌排設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)以及農(nóng)田輸配電等方面均進(jìn)行了整治，其評(píng)價(jià)單元的田面坡度、灌溉保證率、排水條件、道路通達(dá)度以及田間供電保證率等指標(biāo)分值提高較顯著?？傮w上看，由于基礎(chǔ)地力因素相對(duì)穩(wěn)定，灌溉保證率、排水條件、道路通達(dá)度和田間供電保證率等通過(guò)整治工程較易改善的生產(chǎn)效率因素是造成整治項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量級(jí)別變化的主要原因。

4.2.3 與因素法定級(jí)結(jié)果對(duì)比

根據(jù)《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》，同樣選取上述15項(xiàng)定級(jí)指標(biāo)，采用層次分析法和特爾菲法綜合確定各指標(biāo)權(quán)重，利用因素法對(duì)平山縣2014年13個(gè)項(xiàng)目區(qū)整治前后耕地質(zhì)量級(jí)別分別進(jìn)行評(píng)定，并利用面積加權(quán)平均法計(jì)算項(xiàng)目區(qū)整治前后的耕地質(zhì)量平均級(jí)別（表4）。

由表4可以看出，各項(xiàng)目區(qū)整治后級(jí)別均有提升，但是平均提升不到1級(jí)。其中，項(xiàng)目9和項(xiàng)目13的級(jí)別僅提升了0.21級(jí)和0.19級(jí)。對(duì)比表明，利用逐級(jí)修正法得到的項(xiàng)目區(qū)整治后耕地質(zhì)量平均級(jí)別提升較因素法高1.01個(gè)級(jí)別，更加靈敏地表達(dá)了整治工程實(shí)施對(duì)耕地質(zhì)量的改善。分析認(rèn)為，因素法在定級(jí)過(guò)程中，各指標(biāo)所占權(quán)重相對(duì)較小，所有指標(biāo)統(tǒng)一加權(quán)求和的運(yùn)算弱化了各分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)耕地質(zhì)量總體級(jí)別的影響，而逐級(jí)修正法中的乘法運(yùn)算更有利于凸顯某單項(xiàng)指標(biāo)分值的變化對(duì)耕地整體質(zhì)量總體級(jí)別的影響。

圖2 平山縣耕地質(zhì)量級(jí)別空間分布圖Fig.2 Spatial distribution of cultivated land with different quality levels in Pingshan

表2 平山縣2014年土地整治項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量定級(jí)基礎(chǔ)地力和生產(chǎn)效率指標(biāo)權(quán)重表Tab.2 The weights of basic productivity and production efficiency indexes of cultivated land gradation in land consolidation project in Pingshan

5 結(jié)論與討論

（1）本文從新時(shí)期耕地保護(hù)背景出發(fā)，綜合考慮“天”“地”“人”三大因素在不同尺度對(duì)耕地質(zhì)量的影響，結(jié)合土地整治項(xiàng)目的具體措施，選取光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)表征氣候條件，選取田面坡度、表層土壤質(zhì)地等8項(xiàng)指標(biāo)表征基礎(chǔ)地力條件，選取灌溉保證率、排水條件等10項(xiàng)指標(biāo)表征生產(chǎn)效率條件，構(gòu)建了耕地質(zhì)量定級(jí)指標(biāo)體系。

（2）本文以級(jí)差地租理論為基礎(chǔ)，借鑒AEZ法評(píng)價(jià)土地生產(chǎn)潛力過(guò)程中的逐級(jí)修正思想，基于氣候條件、基礎(chǔ)地力條件和生產(chǎn)效率條件在不同尺度對(duì)耕地質(zhì)量的影響程度，構(gòu)建了三者逐級(jí)修正的耕地質(zhì)量定級(jí)方法。相比因素法，本方法更有利于顯化各層因素變化對(duì)耕地質(zhì)量級(jí)別的影響。相比修正法，本方法以穩(wěn)定、可查的光溫生產(chǎn)潛力作為修正基礎(chǔ)，更能保證評(píng)價(jià)的精度，且更具時(shí)效性。

表3 平山縣2014年土地整治項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量級(jí)別變化表Tab.3 Changes of cultivated land quality after land consolidation project in Pingshan, 2014

（3）利用逐級(jí)修正法對(duì)平山縣耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，將全縣耕地劃分為10個(gè)級(jí)別。其中較高和較低級(jí)別耕地面積占比較小，中等級(jí)別耕地面積占比較大，近似正態(tài)分布；東部平原耕地級(jí)別較高，中部丘陵耕地級(jí)別次之，西部山區(qū)耕地級(jí)別較低。評(píng)價(jià)結(jié)果在數(shù)量上和空間上都較符合平山實(shí)際情況，體現(xiàn)了本方法的合理性和可行性。

（4）本文對(duì)平山縣2014年的13個(gè)土地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整治前后耕地質(zhì)量級(jí)別評(píng)定，各項(xiàng)目區(qū)土地整治工程實(shí)施后耕地質(zhì)量級(jí)別均有不同程度的提升，平均提升1.93個(gè)級(jí)別。與因素法相比，逐級(jí)修正法得到的項(xiàng)目區(qū)整治后耕地質(zhì)量平均級(jí)別提升較其高1.01個(gè)級(jí)別。因此，逐級(jí)修正的耕地質(zhì)量定級(jí)方法能夠較好的反映土地整治成效，服務(wù)于耕地占補(bǔ)平衡。

表4 平山縣2014年土地整治項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量級(jí)別變化表（因素法）Tab.4 Changes of cultivated land quality after land consolidation project by factor method in Pingshan, 2014

新時(shí)期耕地保護(hù)背景下要求按照“縣域自行平衡為主，省域內(nèi)調(diào)劑為輔，國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”落實(shí)耕地占補(bǔ)任務(wù)，因此應(yīng)繼續(xù)探索能夠滿足定級(jí)結(jié)果省內(nèi)可比的定級(jí)方法，構(gòu)建省域通用指標(biāo)和區(qū)域備選指標(biāo)體系，服務(wù)新時(shí)期耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理。