長輸管道施工分包合同中容易出現(xiàn)的爭議和風(fēng)險

蘇文斌

[摘要]當今石油工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長輸管道的施工項目很多。而在施工中由于沒有充分估計到可能發(fā)生的情況，合同條款不清晰或執(zhí)行重視不夠，造成施工、索賠、工作量變更及工作界面不清等問題，嚴重影響主、分包商的協(xié)作關(guān)系和工程施工的順利進行，損害單位形象和利益。

[關(guān)鍵詞]長輸管道；爭議；風(fēng)險

隨著社會的發(fā)展，我公司承攬并施工長輸管道項目越來越多，施工分包也越來越多，特別是在管理型單位，人力物力不足的情況下更是如此。現(xiàn)場施工中意想不到的情況很多，這就需要充分預(yù)估可能發(fā)生的各種情況，盡可能的完善分包合同相關(guān)條款，減少不必要的糾紛和風(fēng)險，以密切雙方合作，加快施工進度，更好的完成施工任務(wù)。筆者根據(jù)自身體會，結(jié)合項目實踐的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)在以下這些地方，容易出現(xiàn)模糊或爭議。

一、在復(fù)雜的工農(nóng)關(guān)系情況下正確劃分責(zé)任范圍

（一）多次進場問題

這個問題在施工中間表現(xiàn)并不突出，而在施工初期清掃作業(yè)帶時，最易出現(xiàn)。由于工農(nóng)關(guān)系受影響因素較多，因此很可能出現(xiàn)分包機組多次進場，造成挖機等清掃設(shè)備的浪費，導(dǎo)致分包機組利益受損，出現(xiàn)爭議。

（二）施工障礙

施工中不可避免的會遇到各種障礙物，如墳?zāi)?、地下光纜、大棚等，這時候施工隊往往會要求改線，而業(yè)主或監(jiān)理方面則會視情況而定，雖然這種問題最會都會得到圓滿解決，但勢必會造成施工隊伍的短期誤工和設(shè)備人員的多次調(diào)遣，增加連頭工作量。

二、在繁瑣的現(xiàn)場作業(yè)中合理規(guī)范工作量

（一）安全文明施工方面

安全文明施工涵蓋范圍很廣，違反規(guī)定的，可以處罰，但有些情況是現(xiàn)場最易出現(xiàn)擦邊球的，從而引起爭議的。如安全標志牌設(shè)置，施工隊雖然也會設(shè)置安全標志，但往往不夠規(guī)范和美觀；試壓污水排放時，又會亂排、偷排，給工程協(xié)調(diào)和環(huán)境保護帶來隱患。類似的情況很多，需要在合同中對此進行詳細要求。如規(guī)定標志牌的尺寸、材質(zhì)，商定污水排放地點等。

（二）交叉作業(yè)和工作內(nèi)容劃分

在長輸管道施工中，最易出現(xiàn)交叉作業(yè)的，很可能是補口補傷機組和焊接機組的作業(yè)了。管材防腐層損壞后，由哪個機組來完成，責(zé)任由誰來承擔；在電火花檢測時，溝上和溝下由誰來檢測，這些容易出現(xiàn)重復(fù)作業(yè)和操作盲區(qū)。還有在定向鉆作業(yè)和其它作業(yè)施工完畢后的連頭、試壓與焊接的配合等。這些施工中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，歸根結(jié)底最終都要由總包單位來解決，需要在合同中明確規(guī)定。

三、重視合同簽訂和審查

（一）分包單位存在個人掛靠

個人掛靠，或個人借用單位名義簽訂分包合同，這類合同最大的風(fēng)險就是一旦有事，很難追責(zé)，而且往往出現(xiàn)在施工中途提前中止合同，給甲方造成措手不及的情況，影響施工進度和單位形象，甚至?xí)绊懙绞袌龅倪M一步開發(fā)，危及企業(yè)的生存。因此，我們除了要求分包單位提供法^授權(quán)委托書外，還要及時的簽訂合同，采取必要的措施進行規(guī)避，如降低進度款的比例、要求分包單位提供履約擔保、約定合同終止后的處罰方法等。

（二）倒簽合同

依照合同管理規(guī)定，應(yīng)先簽合同后施工，但有時因為工期緊張或其他原因，常有先干活后簽合同的情況。但這時，往往只是大致談了合作的意向和主要價款，具體的工作細節(jié)并沒有商談，但這些也是要影響工程價款的。因分包方已開始施工，容易造成以后談判時被動。因此，針對實際施工中確實無法及時簽訂合同的，也應(yīng)該先簽訂施工協(xié)議，對主要的條款和風(fēng)險進行約定，特別是合同談判破裂后的損失處理。

（三）切實執(zhí)行履約擔保條款

總包與分包是一種合作與競爭共存的關(guān)系，每一方的選擇都很多。在施工過程中，分包方很可能會因為施工難度大或有更大利益等原因，中途中止合同，給總包方造成很大的損失，因此，需要在合同訂立履約擔保條款，并要求分包方切實履行。

四、材料供應(yīng)等方面明確運輸、管理責(zé)任義務(wù)

（一）材料拉運與裝卸車

目前，出于經(jīng)濟利益等方面原因，在長輸管道施工中，主管材大多是由業(yè)主方提供，往往是成批的送到指定地點，然后由總包方拉運到供各分包單位使用的堆管場。由于工農(nóng)關(guān)系原因，施工地點并不確定，工作量也不均衡，當管材送來時，分包單位往往并不需要，或不明確該地段的管材應(yīng)由哪個隊伍來拉運。這些情況要結(jié)合業(yè)主供料情況和現(xiàn)場情況，預(yù)先綜合考慮，在合同中明確拉運和裝卸車的責(zé)任。

（二）材料保管

施工機組領(lǐng)用材料后，不可能一次性使用完畢，這就需要對材料進行保管、看護。各機組水平參差不齊，材料保管的水平不一，既影響材料使用，也會在業(yè)主進行檢查時受到批評，進而影響我方形象。在總包單位管理不嚴格的情況下，機組領(lǐng)用的材料更是會造成損毀和丟失，最終轉(zhuǎn)化為整個項目效益的流失。因此，在合同中有必要對材料保管標準和責(zé)任劃分、分包單位領(lǐng)用材料等進行約定。

（三）二次倒運

長輸管道大多需要翻山越嶺，地形復(fù)雜，管材需要二次倒運，需要花費大量的時間和財力。且各段情況不同，需要倒運的難度和距離不同，當然花費的時間和金錢也不同。最終與機組結(jié)算時，就成為雙方的一個矛盾點。因此，需要在合同中明確約定，不僅要考慮到現(xiàn)有圖紙線路情況，還要充分考慮到線路變更設(shè)計后的情況，約定具體的措施和責(zé)任。

五、重視完工善后工作，消除隱患、善始善終

（一）地貌恢復(fù)

我們在合同中都會與機組簽訂地貌恢復(fù)的條款，但在實際操作中，這些條款往往理解不同，究其原因，主要有兩點，一是因為我們的條款規(guī)定不夠詳細，如各個不同地段地貌恢復(fù)的標準，河流溝渠水塘田埂小路等需要恢得到什么程度，管道上的障礙拆除后如何恢復(fù)，由誰恢復(fù)等；二是與水工保護的劃分模糊，部分需要做水保的地點，業(yè)主方?jīng)]有做，施工單位為了較好的恢復(fù)地貌，以水保代替等。

（二）分包單位往來結(jié)算遺留問題

分包單位在作業(yè)時，會與挖機吊車出租人、小型材料供應(yīng)商等各方面人員有具體的業(yè)務(wù)往來，往往會有欠款。工程結(jié)束后，分包單位撤走，這些債權(quán)人在找不到分包單位的情況下，找總包單位就會成為他們必然的選擇。因此，總包單位在管理時，除了多留心分包單位的情況外，還要在合同上設(shè)置相關(guān)保障條款，并留置保障性資金，對可能出現(xiàn)的情況未雨綢繆。

長輸管道施工，工藝并不復(fù)雜，但牽涉的協(xié)調(diào)配合工作特別多。以上這些，都是分包單位與總包單位在實際施工中經(jīng)常出現(xiàn)爭議的幾個地方，需要我們在簽訂合同時充分考慮，預(yù)先估計可能發(fā)生的情況，采取合理措施，以保證施工的順利進行，加快施工進度，減少結(jié)算爭議和效益損失，進一步提高精細化管理的水平。