社會(huì)保障支出問題分析與思考

張文

[摘要]目前，我國社會(huì)保障問題都能夠從財(cái)政社會(huì)保障支出上的非合理性中體現(xiàn)出來，而實(shí)際上都是由于政府在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任過程中的不均衡性所引發(fā)的。因此本文通過對社會(huì)保障支出的必要性進(jìn)行分析，闡述了政府責(zé)任，在肯定社會(huì)保障的基礎(chǔ)上著重分析了社會(huì)保障支出的綜合效益，理清公共財(cái)政，社會(huì)責(zé)任，社會(huì)保障的關(guān)系，分析了當(dāng)前我國財(cái)政社會(huì)保障支出規(guī)模及支出結(jié)構(gòu)方面的問題，并提出需要對我國財(cái)政社會(huì)保障的支出水平和結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行預(yù)測，使之實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的合理化。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；支出；管理；制度

社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)，福利，救濟(jì)，優(yōu)撫這四個(gè)方面，而后三者中涉及的資金直接來源于國家財(cái)政，它們的支出屬于財(cái)政社會(huì)保障的范疇，而針對社會(huì)保險(xiǎn)來說，國家實(shí)行了強(qiáng)制性的措施，也包含了部分國家性的補(bǔ)貼。為了能夠切實(shí)解決了人們的民生問題，提高現(xiàn)在人民的生活和經(jīng)濟(jì)水平，我國大力提倡構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，但目前面臨人口老齡化，貧富差距擴(kuò)大，就業(yè)和再就業(yè)的問題，這些都對地方財(cái)政社會(huì)保障支出產(chǎn)生了一定程度的影響，因此，需要在遵循社會(huì)公正，公平基礎(chǔ)上對社會(huì)保障支出過程中存在的問題采取有效的措施，以保證財(cái)政社會(huì)保障支出的合理性，從一定程度上提升人類的生活水平。

一、財(cái)政社會(huì)保障支出面臨的問題

（一）支出比例低。當(dāng)前保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是做好社會(huì)保障，但我國財(cái)政社會(huì)保障的支出實(shí)際運(yùn)用到地方社會(huì)保障中所占比例整體偏小，不僅低于西方發(fā)達(dá)國家，而且較往年的平均社保標(biāo)準(zhǔn)來說也處于較低水平。當(dāng)前，我國的財(cái)政社會(huì)保障支出與實(shí)際居民基本需求存在較大矛盾，地方財(cái)政的社會(huì)保障制度中已無法滿足地方財(cái)力增長的情況，而且很多地方財(cái)政社會(huì)保障面臨嚴(yán)重滯后問題，也從一定程度上制約我國社會(huì)和諧的發(fā)展，使得社會(huì)中存在的民生問題和社會(huì)問題無法得到良好的解決，進(jìn)而影響人們的生活。

（二）支出項(xiàng)目不健全。目前很多地方財(cái)政部門對于生活保障體系的內(nèi)容還需要完善，同時(shí)，在一些基礎(chǔ)認(rèn)知方面還存在較大偏差，主要體現(xiàn)在：將社會(huì)保險(xiǎn)置于中心位置，而導(dǎo)致很多人在談?wù)撋鐣?huì)保障體系時(shí)，往往只認(rèn)為是社會(huì)保險(xiǎn)，沒有將兩者的關(guān)系進(jìn)行區(qū)分，在實(shí)際社會(huì)保障體系中，除了社會(huì)保險(xiǎn)之外，還存在其他范疇，而且各個(gè)內(nèi)容之間互相補(bǔ)充，共同促進(jìn)我國社會(huì)和諧的構(gòu)建和發(fā)展。如果社會(huì)保障體系中過分偏向某一內(nèi)容，則都會(huì)不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，尤其在農(nóng)村地區(qū)，由于大部分農(nóng)民缺乏對社會(huì)保障制度的全面認(rèn)識(shí)，而且很多用人單位也沒有給農(nóng)民這一群體進(jìn)行投保，而導(dǎo)致大多數(shù)的農(nóng)民在退休之后沒有的到相應(yīng)的退休金作為生活保障。

（三）社會(huì)保障基金管理不恰當(dāng)。目前我國的財(cái)政社會(huì)保障資金籌集是一項(xiàng)較為系統(tǒng)的工作，涉及到了多個(gè)行業(yè)部門，包括勞動(dòng)局，財(cái)政局，民政局，衛(wèi)生所，尤其很多部門將勞動(dòng)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)做自己營私的手段，都想從中獲得一己私利，因此出現(xiàn)了業(yè)務(wù)交叉，多頭經(jīng)辦，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，進(jìn)而影響了我國社會(huì)保障制度的落實(shí)。除此之外，相應(yīng)的社會(huì)保障管理體制還不完善，很多項(xiàng)目存在多層次管理，而且項(xiàng)目之間矛盾問題日益凸顯，進(jìn)而不利于財(cái)政社會(huì)保障支出的公平.性。

三、影響社會(huì)保障支出變動(dòng)的因素

通常社會(huì)保障支出是與特定時(shí)期的社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng)的，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做出改變時(shí)，社會(huì)保障的支出水平和結(jié)構(gòu)也會(huì)做出調(diào)整，從而形成與其社會(huì)良好的動(dòng)態(tài)平衡。自建國以來，我國在各方面變動(dòng)較大，不同的發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度和情況是不均衡的，這也使得我國在某個(gè)時(shí)期人口的增長，資源配置都有明顯的差異，導(dǎo)致我國的社會(huì)保障支出面臨很多問題，進(jìn)而使財(cái)政在社會(huì)保障方面的支出結(jié)構(gòu)和水平不會(huì)遵循漸進(jìn)式的趨勢，在短暫的時(shí)間范圍內(nèi)，財(cái)政部門必須要切實(shí)解決好這些問題，因此，認(rèn)清這些問題是社會(huì)保障制度發(fā)展的需求，也是避免引發(fā)公共財(cái)政危機(jī)的前提條件。主要有以下三點(diǎn)因素影響了財(cái)政社會(huì)保障支出：首先是歷史遺留問題。自從我國開展經(jīng)濟(jì)體制改革后，企業(yè)逐漸走向市場化，而很多企業(yè)在激烈的市場競爭中逐漸失去核心競爭力而走向破產(chǎn)，進(jìn)而有大量的失業(yè)員工出現(xiàn)，而作為政府需要對這部分人承擔(dān)責(zé)任。此外，養(yǎng)老保障實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式后，老年人所享有的養(yǎng)老權(quán)利需要在新制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)解決，而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，養(yǎng)老金被用于國家擴(kuò)大生產(chǎn)。因此，政府的社會(huì)保障負(fù)債在新制度實(shí)施之后矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在養(yǎng)老金收支缺口增加，要求政府和財(cái)政部門要采取有效措施，否則會(huì)制約養(yǎng)老保障制度的實(shí)行，也會(huì)讓人們對政府公信力產(chǎn)生不利影響。

其次，受到現(xiàn)階段問題的影響。自改革開放以來，我國的社會(huì)分化程度進(jìn)一步提高，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來看，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)發(fā)展水平存在較大差異，而從所有制結(jié)構(gòu)上來分析，國有經(jīng)濟(jì)，私營經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力水平差異明顯；從就業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，不同的企業(yè)類型在員工福利，待遇，工作環(huán)境等方面差距懸殊，為了適應(yīng)這種不平衡，我國的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)了多元化的特點(diǎn)。我國現(xiàn)階段所面臨的轉(zhuǎn)型過程中遇到的一些突出矛盾，雖然從一定程度上限制了社會(huì)保障的發(fā)展，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前社會(huì)保障急需解決的問題。除此之外，制度變革的背后往往涉及財(cái)政背景，財(cái)政是與制度變遷相關(guān)的，要求我國政府需要通過財(cái)政支出的方式來解決社會(huì)保障在實(shí)際過程中遇到的問題。具體表現(xiàn)在：農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障受到?jīng)_擊，對城市社會(huì)保障的高度重視而導(dǎo)致農(nóng)村在醫(yī)療，養(yǎng)老方面沒有得到相應(yīng)的重視；再比如人口紅利雖然有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但在同時(shí)這種條件也大大提高了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其在一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)中，較低的工資水平使得工人提供保障的能力缺乏，因此財(cái)政需要應(yīng)對人口紅利所出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題。

最后從未來形勢對我國社會(huì)保障支出的影響來看，我國社會(huì)保障體系的建設(shè)需要與經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方向一致，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，而作為公共財(cái)政來說，需要將此作為指導(dǎo)方向來推動(dòng)社會(huì)保障制度的完善，使其更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求。人口老齡化是我國在社會(huì)保障過程中遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，相比西方發(fā)達(dá)國家的人口老齡化來說，這些國家是在人均國民生產(chǎn)總值較高的水平下產(chǎn)生的，而且已經(jīng)建立了較為完善的社會(huì)保障體系，能夠幫助社會(huì)緩解養(yǎng)老壓力。而中國由于制度的滯后，財(cái)政面臨著新老雙重壓力，即使處于緩慢的老齡化階段，人們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代人養(yǎng)老現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在老年依賴性人口的增加使政府必須增加養(yǎng)老保障支出規(guī)模，老年人是醫(yī)療資源的主要組成，這對于社會(huì)醫(yī)療保障來說也從一定程度上提高了要求，加劇財(cái)政醫(yī)療保障的支出，為了保障高齡人口基本生活，財(cái)政還需要額外對這些老齡化人口增加必要的支出。

四、對社會(huì)保障支出問題的思考

（一）完善社會(huì)保障支出比重。當(dāng)前財(cái)政社會(huì)保障中解決民生問題已經(jīng)成為其主要問題，要求政府能夠切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)更多的責(zé)任，合理規(guī)劃財(cái)政支出，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，結(jié)合我國目前的社會(huì)體制來看，我國還處于發(fā)展中國家，整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，生產(chǎn)力水平，相比西方發(fā)達(dá)國家來說還有待提高。因此，需要改進(jìn)和完善財(cái)政社會(huì)保障支出的比例，加大財(cái)政投入，豐富籌集資金的途徑，建立社會(huì)保障資金支持體制，提高地方的財(cái)政社會(huì)保障支出比重，尤其對于一些農(nóng)村低收入群體來說，政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施給予特殊幫助，提高殘疾人，婦女，兒童等弱勢群體的保障福利。

（二）做好部門協(xié)調(diào)明確責(zé)任分工。為了能夠有效解決財(cái)政社會(huì)保障支出問題，作為地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極參與社會(huì)保障管理中，切實(shí)落實(shí)社會(huì)保障制度，根據(jù)國家，個(gè)人，企業(yè)的承受力對其合理規(guī)劃，遵循一定的原則對社會(huì)保障資金比例進(jìn)行控制，不能出現(xiàn)繳費(fèi)過高現(xiàn)象，同時(shí)還要避免給企業(yè)員工增加個(gè)人負(fù)擔(dān)?？偠灾谶M(jìn)行財(cái)政社會(huì)保障設(shè)計(jì)中，各個(gè)部門要責(zé)任分工，明確本職，做好協(xié)調(diào)工作，設(shè)計(jì)出符合我國國情，適合國家，個(gè)人，企業(yè)共同發(fā)展的保障體系。對于縣級(jí)政府來說，雖然沒有權(quán)利參與社會(huì)保障體系的制定，但是國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參考地方政府的意見和結(jié)合地方實(shí)際發(fā)展情況，只有這樣才能將社會(huì)保障體系更好地服務(wù)于解決人們的民生問題中。

（三）健全社會(huì)保障管理制度。為了能夠加強(qiáng)對于地方社會(huì)保障資金的監(jiān)督和管理，需要對各級(jí)縣政府的財(cái)政部門的資金進(jìn)行合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)盲目性，隨意性的問題。除此之外，相關(guān)部門需要規(guī)范制度分配保障資金，借助多種方式做好監(jiān)督管理工作，并不斷完善社會(huì)保障管理制度。作為縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，先檢查，后分配。根據(jù)資金的特點(diǎn)，對其進(jìn)行規(guī)劃，尤其在對于一些政府重點(diǎn)項(xiàng)目在立項(xiàng)、資金分配和后期資金使用的環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)管理，進(jìn)一步完善社會(huì)保障管理制度，確保資金能夠合理運(yùn)用于重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中。

五、小結(jié)

總而言之，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政在社會(huì)保障支出過程中還存在一些問題，比如支出比例低；支出項(xiàng)目不健全；社會(huì)保障基金管理不恰當(dāng)?shù)?，為了解決這些問題，國家和財(cái)政社會(huì)保障需要不斷完善，構(gòu)建相關(guān)系統(tǒng)，提高對于弱勢群體的保障力度，通過多途徑來籌集資金，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障人們的合法權(quán)益，更好地促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展。