“東方—2018”演習(xí)是為了“省錢”嗎？

宋曉軍

自9月11日由俄羅斯主導(dǎo)、中國軍隊首次參加的冷戰(zhàn)后最大規(guī)模戰(zhàn)略演習(xí)“東方-2018”開始后，媒體都在猜測這次俄、中的聯(lián)合演習(xí)會有什么效果。其間，我在接受一位媒體記者采訪時曾半開玩笑地說：最大的效果就是“省錢”。

要解釋我這個有點“另類”的回答，先要還原一下演習(xí)中方導(dǎo)演部副總導(dǎo)演李維亞少將9月11日在接受中央電視臺采訪時說的一段話：這次演習(xí)是中國軍隊“新時代改革”和俄羅斯軍隊“新面貌改革”之后，兩支軍隊的合帳演兵。演習(xí)充分顯示兩軍改革后的嶄新風(fēng)貌與合作水平。很顯然，他對這次演習(xí)效果定義的關(guān)鍵詞就是——軍隊改革。簡單說，軍隊改革要達到的效果就是：在有限的國防開支下合理配置各種軍事資源以實現(xiàn)軍事效益的最大化。在這里有兩組數(shù)字可以說明。一是在北約東擴導(dǎo)致2008年“格、俄沖突”后，俄羅斯的國防開支所占GDP比例就從2.3%一路攀升到2015年的4.2%，到了2016年就開始呈下降趨勢（2018年為2.9%）；二是至2011年奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略將軍事資源向亞太傾斜后，中國軍費開支從2011～2015年一直保持兩位數(shù)的增長，而到了2016年后就開始下降到了1位數(shù)的增長（2018年為8.1%）。在此期間，俄羅斯軍隊的“新面貌改革”與中國軍隊的“新時代改革”剛好是在2008年和2016年一前一后相繼開始的。

說到國防開支，不能不說在2011～2015年間，美國的基礎(chǔ)國防預(yù)算剛好有一段處于下降區(qū)間。從2012財年的5300億美元下降到2013財年的4950億美元，直到2016財年才回升到5000億美元以上達5210億美元。而在此期間，不僅美國鷹派議員們以克里米亞、烏克蘭和南海為由炒作俄、中兩國“軍事威脅論”呼聲漸起，而且軍方也有一批人在不斷呼吁一些“大國”不會永遠致力于“非對稱”作戰(zhàn)，而將常規(guī)戰(zhàn)爭的主導(dǎo)權(quán)完全讓給美國，從長遠看，它們可能會采用“非對稱”作戰(zhàn)作為輔助手段并努力尋找以常規(guī)方式打敗美軍的方法。于是，在特朗普上任接近一年后，就接連推出了明確針對中、俄所謂“大國競爭”的“國家安全戰(zhàn)略”和“軍事戰(zhàn)略”。隨后，特朗普在今年2月8日又簽署了國會通過的，將2018、2019財年基礎(chǔ)國防開支分別增加約800億美元和約850億美元的“2018兩黨法案”。

值得注意的是，就在“東方-2018”演習(xí)拉開帷幕的后兩天內(nèi)，美眾院和參院先后以377票對20票和92票對5票通過一項避免政府在10月1日后關(guān)門的撥款法案。9月13日美《軍事時報》分析，這筆包括2019財年數(shù)額達6740億美元基礎(chǔ)國防開支的撥款法案，一旦得到特朗普的簽署，這將是自2008年來美國防部第一次按時獲得的最大一筆基礎(chǔ)國防開支。由此就可以這樣認為，這筆“大錢”就是構(gòu)建針對中、俄“大國競爭”軍事戰(zhàn)略的基礎(chǔ)資金。在特朗普政府加緊對俄羅斯經(jīng)濟制裁和對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，俄、中兩軍通過層次更高、規(guī)模更大的聯(lián)合演習(xí)交流彼此在軍隊改革方面的經(jīng)驗，為各自尋求一條投入相對較少、收益比較高的軍隊現(xiàn)代化建設(shè)路徑提供幫助，這種以追求軍事投資效益為目標(biāo)的合作難道不是一個邏輯的必然結(jié)果嗎？事實上，在演習(xí)開始的第二天，俄國防部部長紹伊古在會見中國國防部部長魏鳳和時就說了：我們商定這種演習(xí)今后將定期舉行。當(dāng)然，至于兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人共同出席“東方經(jīng)濟論壇”表示要加強兩國的經(jīng)貿(mào)合作，是不是在探索建立一種國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，那就是另外一個更大的話題了。

9月13日，“東方-2018”戰(zhàn)略演習(xí)聯(lián)合戰(zhàn)役實兵演練在俄羅斯楚戈爾訓(xùn)練場上演