對甘肅省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的幾點(diǎn)思考

劉佳

摘 要：本文以構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系為主線，在全面總結(jié)甘肅省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了新時期甘肅綜合交通運(yùn)輸發(fā)展面對的形勢要求，進(jìn)一步提出了未來甘肅省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的主要方向和建設(shè)重點(diǎn)，為甘肅現(xiàn)代綜合交通體系的構(gòu)建獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：綜合交通；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；樞紐；通道；服務(wù)

中圖分類號：F503 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）16-0120-02

甘肅作為內(nèi)陸腹地座中聯(lián)六省份，綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建，將顯著推動全省交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，有效促進(jìn)鐵路、公路、民航、內(nèi)河水運(yùn)等各種交通運(yùn)輸方式優(yōu)化整合，對拓展和延伸交通運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈，降低物流成本和時間成本，同樣具有深遠(yuǎn)的積極作用。

1 甘肅省綜合交通發(fā)展概

1.1 綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況

近年來，甘肅交通運(yùn)輸行業(yè)以發(fā)展“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”為趨向，以聚焦“保基本、補(bǔ)短板、抓重點(diǎn)、拓業(yè)態(tài)、促銜接、強(qiáng)服務(wù)”為著力點(diǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大、運(yùn)輸服務(wù)水平穩(wěn)定提升、安全保障能力顯著增強(qiáng)、通道和樞紐作用有效發(fā)揮，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了較大變化，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、擴(kuò)大開放等起到了重要支撐和保障。截止到2017年底，全省公路網(wǎng)總里程達(dá)到14.3萬公里，其中，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，二級及以上公路里程達(dá)到1.33萬公里，實(shí)現(xiàn)55個縣通高速公路；鐵路營運(yùn)里程達(dá)到5035公里；民航機(jī)場數(shù)量達(dá)到9個，民航市州覆蓋率、縣級城市單元覆蓋率分別達(dá)到79%、63%；內(nèi)河航道通航里程達(dá)到911公里、等級航道占總航道里程的50%。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度逐步加大，綜合運(yùn)輸能力不斷提高，客貨運(yùn)輸量也開始全面迅速增長。2017年全社會客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別達(dá)643.1億人次和2439.8億噸公里；全省旅客吞吐量達(dá)到1470.25萬人次、運(yùn)輸起降架次12.39萬架次、貨郵吞吐量6.37萬噸；郵政業(yè)務(wù)總量26.7億元，運(yùn)輸供需矛盾總體緩解。此外，過境客貨運(yùn)輸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道作用有效增強(qiáng)，綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，各種運(yùn)輸方式的銜接效率逐漸提高。

1.2 存在的主要問題

雖然甘肅交通運(yùn)輸發(fā)展取得了顯著成就，但從構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系以及打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段的發(fā)展要求看，還存在以下問題：

一是綜合運(yùn)輸體制機(jī)制不健全。目前，甘肅省交通運(yùn)輸廳主要負(fù)責(zé)全省公路、水路和民航機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，雖然加掛了省民航機(jī)場管理局牌子、并負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)全省郵政行業(yè)管理工作，但長期以來，形成的“以條為主”的管理體制一時難以轉(zhuǎn)變，各種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展難度較大，在重大交通運(yùn)輸樞紐布局、重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)中割裂管理問題依然存在，尤其是公路、民航運(yùn)輸與鐵路通道和重要樞紐的銜接難度很大。推進(jìn)“大交通”建設(shè)，發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，緊靠交通運(yùn)輸部門推動難度很大。

二是交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分的問題突出。通過多年努力，甘肅公路、鐵路、水路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得快速發(fā)展，為改善全省投資環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)沿線地區(qū)脫貧致富發(fā)揮了重要作用，但是規(guī)?？偭啃?、網(wǎng)絡(luò)密度低、等級結(jié)構(gòu)不合理等問題依然存在。截止2017年底，尚有31個縣沒有通高速公路；還有2個市州（甘南、臨夏）沒有通鐵路，省會蘭州與隴東地區(qū)、甘南藏區(qū)缺乏直達(dá)便捷的鐵路運(yùn)輸通道；全省民航擁有干支線機(jī)場9個，民航機(jī)場尚未覆蓋所有市州。

三是沒有實(shí)現(xiàn)信息化的有效整合。運(yùn)輸信息服務(wù)系統(tǒng)是促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間突破行業(yè)限制、實(shí)現(xiàn)相互銜接的重要手段。目前甘肅省的道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸以及民航運(yùn)輸都有各自獨(dú)立的信息化系統(tǒng)，有專門的手機(jī)APP等專業(yè)軟件，但是幾大運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)之間相互獨(dú)立、關(guān)聯(lián)性差，覆蓋公路、水路、道路運(yùn)輸、鐵路、城市客運(yùn)的綜合交通信息服務(wù)體系尚未完全建立。

四是綜合運(yùn)輸市場不銜接。各種運(yùn)輸方式間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的行政、技術(shù)壁壘與市場分割依然存在，不同運(yùn)輸方式法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不兼容，綜合運(yùn)輸法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)滯后，不銜接、不協(xié)調(diào)的矛盾較為普遍，制約了多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸一體化發(fā)展，難以形成完善的綜合運(yùn)輸體系。

2 新時期甘肅綜合運(yùn)輸體系建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展機(jī)遇

一是建設(shè)交通強(qiáng)國，要求甘肅交通運(yùn)輸系統(tǒng)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力打造現(xiàn)代化交通，全面建成安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智慧、開放融合的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，這為甘肅轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，提升交通發(fā)展水平明確了方向和目標(biāo)。

二是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想和南向通道建設(shè)，為沿帶、沿路地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會、交通運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史性機(jī)遇，為甘肅加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建綜合交通體系實(shí)現(xiàn)承東啟西、互聯(lián)互通注入了強(qiáng)大的動力。

三是中央和省上關(guān)于擴(kuò)大向西開放的戰(zhàn)略決策、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)的工作部署，帶動國家投資進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜，為加快構(gòu)建西部地區(qū)綜合交通體系和甘肅交通持續(xù)發(fā)展提供了新的契機(jī)。

2.2 面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”時期，甘肅面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)。交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，亟待其充分發(fā)揮基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高綜合運(yùn)輸?shù)男?、能力和品質(zhì)，有效支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

區(qū)域內(nèi)需求差異顯著的挑戰(zhàn)。甘肅區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，交通運(yùn)輸面臨著既要提供覆蓋面更廣的均等化服務(wù)，又要提供高質(zhì)量個性化服務(wù)的雙重壓力，交通運(yùn)輸發(fā)展任務(wù)繁重。

剛性約束帶來的挑戰(zhàn)。國家投融資體制機(jī)制發(fā)生重大變革，甘肅公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金失去有效的手段和來源，交通建設(shè)項(xiàng)目資金極為短缺。此外，受地形、氣候、水資源等因素制約，全省可開發(fā)利用土地空間分布不平衡，交通用地后備土地資源相當(dāng)有限，資源環(huán)境對交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展瓶頸制約日益凸顯。

3 甘肅綜合運(yùn)輸體系未來發(fā)展的方向和重點(diǎn)

為有效推進(jìn)甘肅綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，必須把握好發(fā)展方向，明確發(fā)展重點(diǎn)，積極構(gòu)建高品質(zhì)、富有競爭力的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，滿足建設(shè)交通強(qiáng)國的要求。

3.1 發(fā)展方向

通道強(qiáng)化與樞紐建設(shè)并重。既要充分把握國家“一帶一路”戰(zhàn)略的要求和甘肅對外合作開放的需要，統(tǒng)籌全省公路、鐵路、水路等資源優(yōu)化配置，著力完善對外綜合運(yùn)輸通道體系，促進(jìn)生產(chǎn)生活要素跨區(qū)域快速流動，又要著眼構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸樞紐，優(yōu)化布局樞紐功能，合理配置樞紐資源，有效發(fā)揮交通樞紐對南向通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。

設(shè)施完善與服務(wù)提升并重。既要充分考慮要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人口分布、扶貧開發(fā)等因素，構(gòu)建和完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，又要適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對交通運(yùn)輸發(fā)展的新需求，著力提高運(yùn)輸組織效率和服務(wù)水平，為人民群眾提供品質(zhì)更優(yōu)、效率更高的綜合運(yùn)輸服務(wù)。

規(guī)模擴(kuò)增與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。既要堅(jiān)持存量挖掘利用與增量配置優(yōu)化相統(tǒng)一，擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，又要注重發(fā)揮通道內(nèi)鐵路、公路、內(nèi)河水運(yùn)、民航等各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢，著力優(yōu)化交通運(yùn)輸空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和等級結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸整體效能。

開放發(fā)展與融合發(fā)展并重。既要借助國家向西開放的影響力，對接國際運(yùn)輸大通道，構(gòu)建連接重慶、貴州、廣西、東南亞的國際化空間格局，又要按照供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同運(yùn)行的規(guī)律，推動高鐵、公路、民航經(jīng)濟(jì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展，挖掘交通運(yùn)輸服務(wù)和支撐通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大潛力。

3.2 發(fā)展重點(diǎn)

逐步理順綜合運(yùn)輸管理體制機(jī)制。深化交通運(yùn)輸管理體制改革，在省級層面和中心城市推動建立綜合管理運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全和落實(shí)省交通運(yùn)輸廳和民航、鐵路、郵政等部門的職責(zé)關(guān)系和工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)各個交通運(yùn)輸部門融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一張網(wǎng)”、建設(shè)“一盤棋”。積極探索城市大交通管理體制改革，借鑒北京、上海、深圳等地交通運(yùn)輸管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，按照“一市一交”的改革目標(biāo)，逐步推廣區(qū)域交通與城市交通一體化管理模式；加強(qiáng)交通運(yùn)輸與發(fā)改、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門和地方政府的溝通協(xié)調(diào)。

全面加快對外運(yùn)輸通道建設(shè)。立足“一帶一路”和中新南向通道建設(shè)，不斷拓展綜合運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)連通功能，依托阿克塞—拉配泉—若羌等公路，在河西地區(qū)構(gòu)筑一條內(nèi)地經(jīng)甘肅河西走廊進(jìn)入新疆南疆的便捷大通道，有效化解京新國家高速通車后對甘肅連霍等高速通道的影響；在中南部地區(qū)依托蘭州中通道、張掖—扁都口等國家高速、景泰—禮縣、鳳縣—合作等省級高速，構(gòu)筑G30連霍高速、G75蘭海高速和G7011十天高速的迂回路線和分流路線，形成縱貫隴、渝、黔、桂等省區(qū)，由北部灣出海連通到新加坡及東盟各國的國際物流大通道，形成我國西部地區(qū)的第一條南北向的縱向國際運(yùn)輸大動脈。

進(jìn)一步加強(qiáng)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。立足于綜合交通運(yùn)輸樞紐城市規(guī)劃布局，依托蘭新、寶蘭、蘭渝、銀西等鐵路和民航機(jī)場等重要對外交通設(shè)施，布局建設(shè)一批集公路、鐵路、城市候機(jī)樓以及城市公共交通等為一體的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸樞紐，加快區(qū)域內(nèi)高速公路、國省干線等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為旅客運(yùn)輸提供優(yōu)質(zhì)的一體化客運(yùn)服務(wù)；依托國家級或省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、綜保區(qū)、國際口岸等），布局建設(shè)一批具備多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供貨物加工處理、分裝包裝、集散分撥等多項(xiàng)功能的綜合物流服務(wù)。

穩(wěn)步提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)水平。加快推進(jìn)跨運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，推動公路客運(yùn)與鐵路、民航、水路旅客的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)與聯(lián)網(wǎng)售票，構(gòu)建多方式可選、多層次融合、換乘便捷的城際、城鄉(xiāng)、城市三級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民出行基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)客運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力實(shí)現(xiàn)國際客運(yùn)便捷化、城際客運(yùn)多樣化，提升城市公交和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。加快推進(jìn)貨物多式聯(lián)運(yùn)，積極引導(dǎo)貨運(yùn)提升裝備技術(shù)水平，全面推動重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展，大力推廣更加集約高效的運(yùn)輸組織方式，著力打造更具活力的市場環(huán)境，形成聯(lián)通內(nèi)陸及東部沿海、西南及長江經(jīng)濟(jì)帶、華北及京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，服務(wù)全國、面向“一帶一路”的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)主骨架。

4 結(jié)語

全面推動交通信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。主動與百度、騰訊、甘肅移動等開展戰(zhàn)略合作，結(jié)合政府大數(shù)據(jù)工程，向社會和企業(yè)開放交通運(yùn)輸服務(wù)性數(shù)據(jù)，鼓勵和支持企業(yè)推廣形式多樣的交通信息服務(wù)APP產(chǎn)品，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”行動，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸服務(wù)、行業(yè)治理能力等領(lǐng)域開展重點(diǎn)行動，實(shí)施基礎(chǔ)支持工程，加速互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

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