國家治理現(xiàn)代化 進程中的社會治理體制創(chuàng)新

摘 要 當(dāng)前的世界發(fā)展和世界格局已經(jīng)發(fā)生變更，對于我國來說，也需要推行新的社會治理體制，讓我國能夠更好地應(yīng)對世界范圍內(nèi)發(fā)生的變化?；趯ι鐣卫眢w制創(chuàng)新意義的探討，本文提出了國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新措施，提升了我國發(fā)展運行中的社會穩(wěn)定性，讓我國在新時期能夠獲得更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國家治理 現(xiàn)代化進程 社會治理體制

一、引言

當(dāng)前，我黨已經(jīng)根據(jù)我國的實際情況和發(fā)展路線提出了社會治理體制的創(chuàng)新要求，要求各級政府、團體能夠嚴(yán)格落實新時期社會治理的要求，提高社會運行的穩(wěn)定性。而要做到這一點，建設(shè)在新的社會治理體系時，需要能夠探究當(dāng)前我國社會發(fā)展中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改革措施，讓社會治理體系能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新意義

我國正向著現(xiàn)代化發(fā)展，其中治理現(xiàn)代化是研究重點，對于國家治理現(xiàn)代化來說，社會治理體制將發(fā)揮鞏固改革成果、落實各類要求以及提升改革效率的作用，同時社會治理體制創(chuàng)新還具備以下意義：第一，修正當(dāng)前社會治理中的問題。對于國家運行和發(fā)展來說，社會治理體制為國家治理的總體框架，該框架是否合理將直接決定國家治理的效率和效果。由于社會治理涉及的內(nèi)容極多，所以對于任何國家來說，舊有的社會治理體制都會與國家當(dāng)前的發(fā)展情況存在一定矛盾，而在新的社會治理體制建設(shè)過程中，將會修正社會治理中現(xiàn)存的問題，保證提升治理效率。[1]第二，提升體制與社會實際情況的貼合性。對于社會治理體制來說，需要處于一個動態(tài)變化的過程，讓治理體制能夠根據(jù)社會治理的實際情況為治理者提供有效指導(dǎo)。我國舊有的社會治理體制與當(dāng)前的社會運行情況間存在沖突，通過社會治理體制的創(chuàng)新能夠消除這種沖突，在體制與現(xiàn)實之間建立深入聯(lián)系。第三，落實我黨的根本發(fā)展和運行策略。我黨的根本運行策略為全力保證人民的利益，發(fā)展策略為建設(shè)現(xiàn)代化的大型經(jīng)濟體，對于發(fā)展策略來說，建設(shè)基礎(chǔ)在于保障社會的穩(wěn)定性以及在國際市場的沖擊下有很強的穩(wěn)定性。對于運行策略和發(fā)展策略來說，都需要提升社會治理的效率和效果，讓我國在新時期能夠更好地運行和發(fā)展。

三、國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新措施

（一）明確功能定位

在社會治理體制的創(chuàng)新過程中，基礎(chǔ)工作在于明確功能定位，通過對功能定位的研究確定社會治理體系需要發(fā)揮的作用，十八屆三中全會提出社會治理體制創(chuàng)新內(nèi)涵包括以下方面：

1.改進社會治理方式。我國現(xiàn)有的社會治理體系建設(shè)時間較早，在多年的實踐發(fā)現(xiàn)對當(dāng)前社會發(fā)展的指導(dǎo)效果越來越低，所以對于我國的治理現(xiàn)代化來說，需要對舊有社會治理方式進行改進。舊有社會治理體系中的問題主要包括三個方面，即制度設(shè)計問題、制度執(zhí)行問題和重視程度問題。社會治理體系中的制度體系是一個大的方面，是社會治理的核心價值體現(xiàn)，然而正是由于涵蓋內(nèi)容過多，導(dǎo)致舊有制度體系中存在漏洞，無法實現(xiàn)對社會的有效治理。對于制度執(zhí)行方面，主要執(zhí)行機構(gòu)為我國的公檢法系統(tǒng)，但就當(dāng)前的執(zhí)行過程來說，這一系統(tǒng)中存在一定的執(zhí)行力度不足，或者分層次、分主體執(zhí)行現(xiàn)象，讓社會治理體制的公信力大幅下降。對于重視程度問題，主要體現(xiàn)在社會治理體制處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，多年來一直沿用舊有的社會治理體制，與我國當(dāng)前的社會發(fā)展情況嚴(yán)重不符。[2]

2.激發(fā)社會組織活力。要保證新的社會治理體制能夠有效施行，社會運行主體，即存在的各類社會組織需要能夠發(fā)揮踐行社會治理體制的作用，對于社會組織來說，是否具備活力將直接決定社會治理體制能否被深入推行。就我國的發(fā)展情況來說，制度執(zhí)行機構(gòu)和社會組織間存在一種“此消彼長”的關(guān)系架構(gòu)，所以要激發(fā)社會組織活力，需要做好制度執(zhí)行機構(gòu)和社會組織間的平衡關(guān)系，讓這兩種體系能夠在社會治理中共同發(fā)揮作用，提高經(jīng)過創(chuàng)新的社會治理體制的落實效果。

3.化解和預(yù)防社會矛盾。我國當(dāng)前的社會矛盾包括多種形式，最主要的是社會階級間的矛盾，以及政府機構(gòu)和普通百姓間的矛盾。對于第一種矛盾，產(chǎn)生原因為民眾的“不患寡而患不均”心理，這種矛盾產(chǎn)生了仇富、仇權(quán)現(xiàn)象，為社會安定埋下了隱患。對于第二種矛盾，在理論上本不該發(fā)生，但是從當(dāng)前的世界范圍來看，該矛盾是人類社會共有的，這種矛盾將引發(fā)更為劇烈的社會動蕩。[3]所以在新的社會治理體制中，需要更好地落實按勞分配社會資源制度，通過該項制度的有效實施會逐步削弱甚至消除社會階級間的矛盾。對于第二種矛盾，政府方面應(yīng)加強宣傳，同時嚴(yán)格落實社會治理中的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，提升政府公信力。

4.健全公共安全體系。在我國當(dāng)前的發(fā)展中，雖然已經(jīng)建成了各類公共安全體系，但是對于一些地區(qū)來說，人口膨脹明顯，舊有的公共安全體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)?shù)厣鐣诎踩矫娴囊?，所以在社會治理過程中，需要能夠在相關(guān)區(qū)域健全公共安全體系，讓公共安全系統(tǒng)能夠發(fā)揮應(yīng)有的安全保障功能。另外，對于公共安全體系來說，另一個工作重點為體制內(nèi)人員能夠以社會治理體制中的規(guī)章制度為指導(dǎo)進行工作，保證安全以及社會治理中的公平公正性，使公共安全體系更加完善。

（二）堅守價值目標(biāo)

對于社會治理體制的踐行過程來說，要保證各項規(guī)章制度能夠有效落實，基礎(chǔ)工作在于明確和堅守價值目標(biāo)，我黨當(dāng)前已經(jīng)提出如下社會治理體制中的價值目標(biāo)：

1.民主法治。我國的政黨體系中，對民主的要求很高，尤其是我黨在國家治理中，提出了民主法治的社會治理目標(biāo)，當(dāng)前我黨已經(jīng)提出民主法治中將涵蓋如下內(nèi)容：第一，治理格局方面。我黨在國家治理過程中，雖然提出了公民參與治理的制度，但是在舊有社會治理體制中，這一制度并未得到嚴(yán)格落實。在十八屆三中全會中，我黨在舊有基礎(chǔ)上深度強調(diào)了公民參與的重要性和意義，在社會治理體制制定中，會提升公民參與社會治理的程度。另外，在社會治理體制創(chuàng)新中，我黨強化了政府工作的監(jiān)督力度，加強政府機構(gòu)與社會團體間的融合程度，最終建成政府、社會、公民全面參與治理的格局。[4]第二，管理理念方面。在新的社會治理體制中，我黨的管理理念也發(fā)生了重大變化，這種變化體現(xiàn)在強調(diào)了公民的權(quán)利本位，也強調(diào)了政府機構(gòu)的義務(wù)本位。在該體系中，依舊強調(diào)嚴(yán)格落實群眾利益，但是將“讓民做主”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛎褡灾鳌?，而政府部門需要在此進程中增強服務(wù)意識，及時有效地解決各類社會治理問題。

2.公平正義。對于社會治理來說，最基本的要求為保證治理過程中的公平公正性，這種公平正義性體現(xiàn)在兩個方面，其一是治理體制的落實過程，需要保證政府的各級執(zhí)行機構(gòu)能夠保證執(zhí)行過程中的公平公正性，嚴(yán)格落實各類規(guī)章制度，提升社會治理體制的公信力。其二為社會資源調(diào)配方面，對于社會資源調(diào)配來說，與群眾的生活聯(lián)系更加緊密，當(dāng)資源調(diào)配不合理時，也更容易引發(fā)各類社會矛盾，所以對于該過程來說，需要提高現(xiàn)代化技術(shù)的推行力度和范圍，保證科技發(fā)展帶來的便利能夠為群眾的生活帶來便利。

3.安定有序。我國當(dāng)前的社會發(fā)展中，社會階級出現(xiàn)了較大程度上的模糊，這種現(xiàn)象雖然有助于社會中各種群體的融合，但是也在一定程度上加重了社會運行的混亂程度。在制定新的社會治理體制過程中，需要對這一點有清醒的認識，在不影響社會各階級融合情況的基礎(chǔ)上施行有效的社會治理手段。要達成這一目的，在社會治理中，基礎(chǔ)內(nèi)容為政府能夠依法辦事，并且將人民群眾的利益放在第一位，讓群眾能夠自發(fā)按照社會秩序工作和生產(chǎn)。另外，社會治理還需要和諧友愛的社會運行氛圍，提升各階級群眾的融合程度，削弱各階級群眾間的矛盾，提升社會運行和發(fā)展的穩(wěn)定性。

4.包容活力。在我國社會當(dāng)前和今后的發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)、管理模式等方面都會獲得深遠發(fā)展，由于我國當(dāng)前處于高速發(fā)展期，并且正積極與國際社會接軌，所以各類科學(xué)技術(shù)和管理模式需要實現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展。要達成這一目的，需要提升并包容社會活力，讓民眾能夠更好地融入國家建設(shè)和管理中。對于該過程來說，政府部門需要對民眾的利益訴求進行深入探討和研究，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的辦法，同時積極鼓勵民眾參與到社會建設(shè)中，在保證社會道德的基礎(chǔ)上尊重并滿足差異化利益訴求，最終實現(xiàn)全面提升和包容社會發(fā)展活力。

（三）診斷現(xiàn)實誤區(qū)

在社會治理體系的建設(shè)過程中，需要對現(xiàn)實誤區(qū)進行整體研究，通過創(chuàng)新體系修正誤區(qū)，同時在應(yīng)用新的治理體系進行社會治理時，也需要對現(xiàn)實誤區(qū)進行診斷，根據(jù)社會的實際發(fā)展情況完善該體制，最終讓社會治理體制處于動態(tài)變化狀態(tài)。我國的社會治理當(dāng)前存在的誤區(qū)包括以下內(nèi)容：

1.維穩(wěn)高于維權(quán)。我國當(dāng)前的社會治理中，過于重視社會穩(wěn)定性，甚至為了達成維穩(wěn)目的會在一定程度上犧牲個人權(quán)益，這種方式最終會導(dǎo)致政府公信力下降，同時讓整個社會群體喪失理性思維，延緩了新的社會治理體制推進過程。

2.多元參與率低。當(dāng)前一些地區(qū)的政府部門在社會管理中，習(xí)慣采用“一言堂”式的社會治理方式，認為自身的管理手段由于具備很高的科學(xué)性，能夠為人民群眾帶來更高的利益，所以人民群眾必須按照這些規(guī)章制度工作和學(xué)習(xí)，忽略了群眾的個性化需求，最終無法有效落實新的社會治理體系的多元格局要求，降低了社會治理效率。

3.風(fēng)險控制重視程度過高。對于國家治理來說，社會穩(wěn)定性需要被高度重視，而要提升社會穩(wěn)定性，一個重要措施為風(fēng)險控制。但是在我國當(dāng)前的社會治理中，存在過分重視風(fēng)險控制的現(xiàn)象，甚至在一些地區(qū)，對風(fēng)險控制的重視程度已經(jīng)高于民生建設(shè)。對于群眾來說，民生建設(shè)的合理性會讓其按照社會道德進行工作和學(xué)習(xí)，自然降低了發(fā)生社會動蕩的風(fēng)險。然而我國當(dāng)前的社會治理中，這種本末倒置式的治理方式大量存在，降低了社會治理效率。

4.制度規(guī)范性不足。在我國當(dāng)前的社會治理中，各地已經(jīng)開始按照我黨要求積極探索新的社會治理方式，“即興式”治理方式也應(yīng)運而生，這種社會治理方式在落實過程中，通常是結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進行的，然而由于新的領(lǐng)導(dǎo)班子無法在短期內(nèi)全面了解區(qū)域特點，導(dǎo)致這種治理措施只能在短期內(nèi)發(fā)揮重要作用，并且碎片化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，缺乏規(guī)范性和可持續(xù)性。

要修正這些誤區(qū)，需要在體制創(chuàng)新中找準(zhǔn)社會發(fā)展中的主體和客體，防止本末倒置管理方式的發(fā)生，同時按照我黨新時期的工作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)治理體系，提升管理效率。

四、結(jié)語

在社會治理體制創(chuàng)新中，主要工作內(nèi)容為明確功能定位、堅守價值目標(biāo)和診斷現(xiàn)實誤區(qū)，在對現(xiàn)實誤區(qū)有所了解的基礎(chǔ)上，通過落實治理體制的功能、制度等措施提升社會治理效率，讓社會治理體制創(chuàng)新發(fā)揮修正社會治理問題、提高理論和實踐的貼合程度以及落實我黨的運行和發(fā)展策略等重要作用。

（作者單位為棗莊學(xué)院）

[作者簡介：郭建芹（1985—），女，山東臨沂人，碩士研究生，畢業(yè)于中央財經(jīng)大學(xué)，助教，研究方向：公共管理。]

參考文獻

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[4] 姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014（02）：24-28.