鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層黨組織組織力研究

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要增強基層黨組織的組織力，強化政治功能。文章從系統(tǒng)論的角度分析了如何優(yōu)化基層黨組織的內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)，進而提出通過提升自身組織建設(shè)，提高對于外部要素的優(yōu)化整合，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展推動力、社會號召力、集體戰(zhàn)斗力、村莊凝聚力、自我革新力；來提升組織力，促進鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層黨組織；組織力；系統(tǒng)論

一、問題提出

中國共產(chǎn)黨是一個政治組織。黨的十九大報告指出，要“以提升組織力為重點，突出政治功能”，把農(nóng)村黨組織“建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。習(xí)近平總書記在給寧波余姚橫坎頭村全體黨員的回信中指出，“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”，“發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”。組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)。基層黨組織的組織力，是黨的基層組織通過宣傳黨的路線、方針、政策及黨的主張，貫徹黨的決定，推動改革發(fā)展的能力?；鶎狱h組織的組織力，是決定其創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵所在。高度重視提升基層黨組織的組織力，是黨的建設(shè)一條重要經(jīng)驗，并成為我黨的政治優(yōu)勢。

二、理論闡釋

系統(tǒng)論一般認(rèn)為是由美籍奧地利人L.V.貝塔朗菲在20世紀(jì)40年代創(chuàng)立的一門嶄新的橫斷科學(xué)，他的《一般系統(tǒng)理論基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》一書被被視為系統(tǒng)論的奠基之作。系統(tǒng)論的基本思想，就是把所面對的對象當(dāng)作一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)及各要素的結(jié)構(gòu)和功能，調(diào)整各要素關(guān)系，并使系統(tǒng)得以優(yōu)化。

對于基層黨組織組織力而言，基層黨組織作為主體，要充分整合自身組織架構(gòu)、組成人員、機制制度等要素，同時整合利用外在的組織架構(gòu)、各種資源，實現(xiàn)自身的政治功能。

首先從黨組織自身看，包含多種要素。一是黨組織書記、黨員、村干部等個體，二是黨員發(fā)展、教育、管理等工作，三是黨組織學(xué)習(xí)、運行、決策等制度。增強基層黨組織組織力，離不開每個黨員個體的先鋒模范作用，黨員個體是形成基層黨組織組織力的基礎(chǔ)。但同時更取決于個體之間的相互協(xié)作和組織制度、組織領(lǐng)導(dǎo)。只有梳理和優(yōu)化黨建工作包含的各個組成要素及其關(guān)系，才能更好促進基層黨組織的組織力。

其次，把基層黨組織作為一個整體，基層黨建是鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的十九大強調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是憲法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是現(xiàn)實基層治理的核心行動主體，承擔(dān)著“元治理”的角色和功能。黨建和發(fā)展被實踐證明是存在正相關(guān)的，黨建做得好的地方，治理績效也往往相對較高。

三、提升黨組織組織力的路徑舉措

從系統(tǒng)論的角度，提升基層黨組織組織力，要著力提高黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、集體戰(zhàn)斗力、發(fā)展推動力、組織號召力、村莊凝聚力、自我革新力。要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹“黨的一切工作到支部”理念，突出黨建政治功能，利用和優(yōu)化黨組織自身、外部各項資源、要素，系統(tǒng)提升黨組織組織力，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保障。

1.強化政治領(lǐng)導(dǎo)力，完善組織體系。要完善基層黨組織的組織建設(shè)，強化政治領(lǐng)導(dǎo)功能，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全面融入。一是推進全領(lǐng)域提升。避免“點好面差”，加強黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全支部堡壘指數(shù)考評管理，以“契約化黨建”強化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動聯(lián)建，推進“黨建資源下鄉(xiāng)”，使基層黨組織建設(shè)形態(tài)由“橄欖型”向“倒金字塔型”轉(zhuǎn)變，使基層黨建盆景變風(fēng)景形成生態(tài)。避免重環(huán)境顯績、輕軟件隱績，在推進環(huán)境美麗的同時，更加注重集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富、鄉(xiāng)風(fēng)文明、平安穩(wěn)定，促進黨建基礎(chǔ)全領(lǐng)域提升。根據(jù)地域、產(chǎn)業(yè)、歷史等因素推進村級黨建品牌建設(shè)，如余姚梁弄鎮(zhèn)打造“黨建+紅色記憶”品牌，橫坎頭村黨委打造“黨建+旅游”品牌等。二是提升黨組織覆蓋面。推動黨組織有效嵌入各類社會基層組織、黨的工作有效覆蓋各類群體。以成立產(chǎn)業(yè)黨小組、項目黨小組、社會組織黨小組等方式，加快推進農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村新型經(jīng)營主體黨建工作，提高基層黨組織覆蓋面。推動黨建手段革新、服務(wù)提升，運用大數(shù)據(jù)、云計算等手段，推進智慧黨建、黨員管理信息化、“最多跑一次”改革等舉措。積極探索黨組織與社會治理網(wǎng)格“嵌入式融合”，采取“一網(wǎng)格一支部（小組）”等模式建立黨組織，把黨組織建在網(wǎng)格上，并優(yōu)先考慮黨員擔(dān)任網(wǎng)格長（員），把黨的政治、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理、服務(wù)優(yōu)勢。三是強化村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)。健全完善村務(wù)聯(lián)席會議制度、村委和村經(jīng)濟組織向黨組織匯報工作制度；進一步提高村兩委班子成員交叉兼職比例和黨員在村民代表中的比例。選派第一書記，持續(xù)整頓軟弱落后黨組織。

2.強化組織戰(zhàn)斗力，優(yōu)化基層隊伍。要以黨組織為核心，以黨組織書記為第一責(zé)任人，整合各方力量畫出最大“同心圓”，形成推動鄉(xiāng)村振興的強大引擎。一是加強村黨組織書記隊伍建設(shè)。要抓住關(guān)鍵少數(shù)，選好配強村黨組織書記，實施黨建好、帶富好、治理好“三好書記”培育，推動“規(guī)矩型”干部向“發(fā)展型”干部轉(zhuǎn)型，打造一支干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑的書記隊伍。設(shè)立“好書記工作室”“好主任工作室”，按照1個優(yōu)秀村書記（主任）結(jié)對若干村主職干部的“1+N”模式，發(fā)揮優(yōu)秀典型的傳幫帶作用。二是加強黨員隊伍建設(shè)。把黨員身份亮出來、先鋒旗幟樹起來，繼續(xù)推進“進村趕考”，走好新時代群眾路線，推動機關(guān)干部“返鄉(xiāng)走親”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“駐村連心”、黨員干部“結(jié)對交心”，落實農(nóng)村黨員“四必到、四必訪”，用腳步丈量民情，用真情凝聚民心。完善黨員發(fā)展“源頭工程”，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民和新經(jīng)濟、新社會組織中發(fā)展黨員。深入開展“崗位建新功、黨員見行動”活動，在市場、街面、綠化帶等設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等，在參與垃圾分類等工作中要求黨員“至少先一步”。著力消除流動黨員管理“盲點”，通過視頻參會等方式組織流動黨員過組織生活，利用節(jié)日返鄉(xiāng)時節(jié)開展“補課”。

3.強化發(fā)展推動力，促進村富民強。堅持發(fā)展推進到哪里，黨的基層組織就跟進到哪里，充分發(fā)動各類社會資源，將基層組織資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展活力。一是積極招引社會資本。黨組織積極走出去，向上尋求上級黨委政府扶持，向外尋求鄉(xiāng)賢幫助回饋家鄉(xiāng)，精準(zhǔn)招商選資，積極引進鄉(xiāng)賢回歸、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)項目或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，讓其成為助力鄉(xiāng)村發(fā)展的積極外援。二是大力發(fā)展集體經(jīng)濟。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村股份經(jīng)濟合作社積極通過土地整理、土地流轉(zhuǎn)、物業(yè)經(jīng)營等模式發(fā)展集體經(jīng)濟。充分挖掘建設(shè)用地潛力，盤活閑置資源，開發(fā)利用閑置廠房、閑置土地。三是切實帶動群眾致富。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多渠道開辟農(nóng)民增收新途徑。發(fā)展農(nóng)村電商，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶利用自有住宅開辦農(nóng)家樂，發(fā)展采摘游、體驗游、紅色游等特色鄉(xiāng)村旅游。

4.強化組織號召力，匯聚群眾力量。在當(dāng)前，傳統(tǒng)封閉式的“組織內(nèi)黨建”（小黨建）模式難以適應(yīng)現(xiàn)實形勢的發(fā)展，需要以開放來吸納、整合不斷發(fā)育的社會力量，通過分享權(quán)力、購買服務(wù)、項目合作、基層協(xié)商等，在互動合作的過程中優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。一是黨建引領(lǐng)群眾參與自治。公眾利益的表達和實現(xiàn)是政治合法性的重要基礎(chǔ)。要強化群眾主體意識，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治、民主協(xié)商、群團帶動機制，推動村民群眾有序參與鄉(xiāng)村治理。提高群眾參與公共事務(wù)活動、理性處理實際問題的素質(zhì)和能力，實現(xiàn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從包辦型、指令型向核心型、引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實村級重大事項“五議兩公開一監(jiān)督”、民情懇談會、“三上三下”議事制度、群防群治等機制，發(fā)揮工青婦等群團組織作用，推動民事民議、民事民辦、民事民管。二是強化社會組織黨建引領(lǐng)。加大對專業(yè)類社會組織的孵化、培育和扶持力度，積極組建志愿者隊伍、行業(yè)協(xié)會及鄉(xiāng)賢參事會等村級社會組織，推動調(diào)解協(xié)會、義工協(xié)會、心理協(xié)會等市鎮(zhèn)社會組織向村延伸，充分發(fā)揮社會組織在平安巡防、矛盾調(diào)解、環(huán)境保潔、信息采集、養(yǎng)老服務(wù)等方面的功能。利用村部大樓、農(nóng)村文化禮堂等建設(shè)社會組織服務(wù)中心，向社會組織購買服務(wù)。引導(dǎo)黨員加入社會組織和在社會組織骨干中發(fā)展黨員，實現(xiàn)社會組織推進到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。建立社會組織負(fù)責(zé)人列席村兩委會制度，建立黨組織、社會組織負(fù)責(zé)人和骨干組成的微信群、QQ群，實現(xiàn)“一呼百應(yīng)”。

5.強化村莊凝聚力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。黨組織要綜合運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的治理工具，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)。一是涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。堅持以社會主義核心價值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，使黨風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)同向提升，形成正確的鄉(xiāng)村輿論導(dǎo)向。以公共文化服務(wù)營造民眾“精神家園”，創(chuàng)設(shè)“鄉(xiāng)村振興講習(xí)所”，開展專題講座、道德講堂、文藝下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。通過村級文化“六個一”來打造鄉(xiāng)村文化“圖騰”，傳承特色文化和鄉(xiāng)愁記憶，提升群眾的村落共同體意識。強化以評立德，組織開展好家風(fēng)、好家訓(xùn)征集，開展美麗庭院、“小鎮(zhèn)巧婦”、好婆婆等評選。二是強化鄉(xiāng)村治理法治保障。堅持運用法治思維和方式化解各類矛盾、破解發(fā)展難題。要加強法治宣傳、法律服務(wù)，提高村干部、黨員群眾法治素養(yǎng)，把鄉(xiāng)村治理納入法治化軌道。堅持在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法、簡潔、易行的原則，修訂完善《村民自治章程》、村規(guī)民約和行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范。由村黨組織和鄉(xiāng)賢參事會等進行考評，嚴(yán)格執(zhí)行“紅黑榜”。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編

[2]李小新：《全面提升基層黨組織組織力》，載《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社

[3]何麗芹：《系統(tǒng)論在基層組織建設(shè)中應(yīng)用》，載《四川水力發(fā)電》2013年第4期

作者簡介：趙國強，男，中共諸暨市委黨校教育科科長。