河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在問題與對(duì)策研究

張丹丹

【摘 要】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)改革開放的必然產(chǎn)物，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要促進(jìn)作用。河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)社會(huì)投資、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增加社會(huì)就業(yè)等方面做出了貢獻(xiàn)，但在其發(fā)展的過程中面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高、融資難、缺乏自主創(chuàng)新和高素質(zhì)人才等問題，與東南沿海地區(qū)相比仍然有著不小的差距，本文對(duì)河南省民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尋找差距，總結(jié)探討了民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)的問題以及相關(guān)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè)；河南省；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；對(duì)策建議

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)概述

1931年王春圃的《經(jīng)濟(jì)救國(guó)論》一書中第一次出現(xiàn)了“民營(yíng)”一詞，書中最早把由國(guó)民黨政府經(jīng)營(yíng)的企業(yè)稱為“官營(yíng)”，把民間個(gè)人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)稱為“民營(yíng)”，1993年以后“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念開始逐漸流行起來。1995《中共中央務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中指出：“民營(yíng)科技企業(yè)是發(fā)展我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一支有生力量，要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)其健康發(fā)展”。這之后，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞就被人們所熟知。

學(xué)者們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵有很多的界定，但對(duì)民營(yíng)企業(yè)的概念未形成統(tǒng)一的界定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)體制改革、所有制結(jié)構(gòu)改革相聯(lián)系的，這是一個(gè)不斷發(fā)展變化的概念。從所有權(quán)角度來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相對(duì)的一種經(jīng)濟(jì)形式。從“民”（國(guó)民）和“營(yíng)”（經(jīng)營(yíng)權(quán)）這兩點(diǎn)上也可以定義，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是指，除了國(guó)有國(guó)營(yíng)之外的任何經(jīng)濟(jì)形式。

與公有制經(jīng)濟(jì)相比，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有著更加明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬，產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)更加明確。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)范圍廣闊，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，組織形式多樣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)，它具有靈活的在人員招聘和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)大持久的創(chuàng)新動(dòng)力。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)不斷進(jìn)行各種形式的創(chuàng)新，突出自己的特色。

二、制約河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高

改革開放以來，國(guó)家從2005 年到2010 年出臺(tái)了“中小企業(yè) 29 條”、“非公經(jīng)濟(jì) 36 條”、“民間投資 36條”等政策，河南省為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，也制定頒布了一些推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)惠政策。但是由于貫徹執(zhí)行中的一些問題，使得民營(yíng)企業(yè)雖然跨過了理論和制度上的障礙，但與其他類型的企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)仍然不能作為平等的主體參與其中。調(diào)研顯示，社會(huì)上允許民營(yíng)資本進(jìn)入的行業(yè)只有二分之一， 30 多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取不同程度的“限制進(jìn)入”政策。主要有鐵路、電力、通信、航空、水利等自然壟斷行業(yè)；環(huán)保、公共交通、供水、垃圾處理、污水處理、供氣等公用事業(yè)行業(yè)；還包括金融保險(xiǎn)、通訊、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等新型服務(wù)行業(yè)。

（二）融資服務(wù)滯后

在諸多的融資方式中，民營(yíng)企業(yè)最常見的融資方式是銀行貸款、發(fā)行債券及發(fā)行股票。由于政府政策、企業(yè)自身、金融大環(huán)境等的原因，民營(yíng)企業(yè)在融資服務(wù)享受方面受到了很大的限制。從民營(yíng)企業(yè)自身角度來看，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、資產(chǎn)規(guī)模小卻面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、財(cái)務(wù)制度不健全、有效擔(dān)?；虻盅何锶狈Φ壤Ь场Ｔ谏鐣?huì)金融借貸法律法規(guī)不健全，財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏真實(shí)性，信息公開不充分的情況下，民營(yíng)企業(yè)融資難以得到社會(huì)公眾和金融機(jī)構(gòu)的大力支持。調(diào)查顯示，“融資難”是民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和良好發(fā)展中的短板，民營(yíng)企業(yè)中能獲得銀行貸款的企業(yè)不到總數(shù)的15%，只有及其少數(shù)的民營(yíng)企業(yè)可以上市融資。絕大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)由于融資規(guī)模有限、融資渠道狹窄、資金缺乏等原因無法獲得相應(yīng)的配套資金，使民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上無法抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，阻礙民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。

（三）自主創(chuàng)新能力不足

企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是企業(yè)的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，也是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地的關(guān)鍵所在。改革開放三十多年以來，民營(yíng)企業(yè)在數(shù)量上大幅度增長(zhǎng)，但在規(guī)模、質(zhì)量和效益方面卻還沒有取得突破性發(fā)展。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都是通過粗放式的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展起來的，技術(shù)落后、科技含量較低，這也是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，自身實(shí)力較弱，為了讓企業(yè)更好的順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)采用模仿創(chuàng)新的發(fā)展模式，忽視了自主創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。從民營(yíng)企業(yè)的角度出發(fā)，模仿創(chuàng)新可以節(jié)約產(chǎn)品設(shè)計(jì)及研發(fā)費(fèi)用，可以減少人力、財(cái)力的投入，并快速獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但這樣的企業(yè)在市場(chǎng)上是缺乏持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)及可持續(xù)發(fā)展。

三、我國(guó)三大區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

（一）珠三角地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

建國(guó)之后改革開放之初政府在華北和東北地區(qū)配置了更多的資源；文革期間政府在中西部地區(qū)更多的資源，而對(duì)珠三各種資源的配置一直都很少，在資金和科技人才等方面的配置也特別少，所以當(dāng)時(shí)珠三角并不屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。改革開放之后，作為海外華僑的歸鄉(xiāng)之地，這一地區(qū)憑借政府給予的優(yōu)惠投資政策、廉價(jià)豐富的勞動(dòng)力、土地資源，毗鄰港澳臺(tái)地區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)，迅速變成了與國(guó)際接軌的窗口。

地區(qū)政府考察了本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成長(zhǎng)的特點(diǎn)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、港口等的建設(shè)，廣泛引進(jìn)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外資企業(yè)，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有更直接的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)領(lǐng)先的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，從而使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在學(xué)習(xí)中成長(zhǎng)在成長(zhǎng)中學(xué)習(xí)。為了進(jìn)一步拓寬海外市場(chǎng)，借鑒外資企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理辦法，政府著重扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^民營(yíng)企業(yè)，充分發(fā)揮少數(shù)幾個(gè)帶頭的民營(yíng)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”的示范引領(lǐng)作用，通過“滲透效應(yīng)”來帶動(dòng)地區(qū)內(nèi)其他民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，最終達(dá)到區(qū)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)均衡發(fā)展的目的。幾十年來，珠三角地區(qū)一直保持著吸引外資和對(duì)外貿(mào)易的全國(guó)領(lǐng)先地位。

（二）長(zhǎng)三角地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)類別齊全，輕、重工業(yè)都比較發(fā)達(dá)，不僅傳統(tǒng)工業(yè)在全國(guó)占有非常重要的地位，而且以電子、通訊等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)也十分突出，這些優(yōu)勢(shì)使該地區(qū)成為中國(guó)最大的綜合性工業(yè)區(qū)。近些年，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的巨大變化，使得長(zhǎng)三角地區(qū)的城市或省份提出新的發(fā)展目標(biāo)：如上海市致力于優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，浙江省提出要開展先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，江蘇則要將制造業(yè)基地向國(guó)際化升級(jí)。

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)地區(qū)的龍頭城市是上海，作為長(zhǎng)三角的中心城市，上海成為很多企業(yè)總部、研發(fā)中心、高素質(zhì)人才以及優(yōu)良金融資產(chǎn)的集聚地，這吸附了外圍城市的優(yōu)質(zhì)資源；反過來看，上海的快速發(fā)展也對(duì)外圍區(qū)域產(chǎn)生了較強(qiáng)的輻射作用，周邊一些城市均有不同程度的受益。在長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程中，很多城市都提出錯(cuò)位發(fā)展的思路，這就形成了既競(jìng)爭(zhēng)又合作，共同發(fā)展的良性互動(dòng)格局。

（三）京津冀地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

北京作為首都所在地，吸引了世界的眼光，天津則擁有北方最大的綜合性港口——天津港，這一港口擁有著中國(guó)渤海灣40%的海岸帶，以及撒落在渤海灣中部的各個(gè)專業(yè)港口和新建港口。京津冀地區(qū)的這兩大種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其肩負(fù)起中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)交流窗口的地位，成為外國(guó)資本規(guī)?；缇惩顿Y的初始地。這種地理位置的優(yōu)勢(shì)為該地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了適宜的環(huán)境。

土地資源豐富的地區(qū)存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，因?yàn)楫?dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最緊缺的就是土地資源。京津冀地區(qū)因擁有的比較豐富的土地資源在北方廣闊的地域中贏得得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，吸引著一些已在珠三角和長(zhǎng)三角落戶的企業(yè)，有了向北方移動(dòng)的傾向，這就是京津冀地區(qū)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。天津?yàn)I海新區(qū)作為北方又一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，通過加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制，走出一條實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

四、河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力和創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)所在。各個(gè)地區(qū)都把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略。這些年，河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了較快地發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在不小的差距，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快制度建設(shè)，提升服務(wù)水平，消除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，消除歧視

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入層面上是受到限制的，這在一定程度上源于觀念的歧視。這就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變舊有觀念，積極打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍和法律環(huán)境，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到同等的法律保護(hù)，因地制宜地引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和性質(zhì)，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要地位，引導(dǎo)社會(huì)公眾客觀公正地看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。要深化落實(shí)“中小企業(yè) 29 條”的政策措施和“民間投資 36 條”等保證各種所有制經(jīng)濟(jì)受到同等法律保護(hù)的要求的實(shí)施細(xì)則，全面建設(shè)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。盡管近年來政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，但無論政策好與壞，最關(guān)鍵的還在落實(shí)層面，因此需要加快細(xì)則的落地，并在執(zhí)行過程中盡量保證公平公正、監(jiān)管有序。應(yīng)該切實(shí)有效地掃除準(zhǔn)入障礙，堅(jiān)持一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公開、平等、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。

（二）轉(zhuǎn)變職能，深化改革

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要政府在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提高自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上，處理好整個(gè)社會(huì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建立起全面覆蓋、層次多樣的社會(huì)化服務(wù)體系。政府要通過簡(jiǎn)政放權(quán)的途徑深化行政審批制度改革，集中辦理、優(yōu)化流程、聯(lián)合驗(yàn)收，逐步實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。這樣就在一定程度上改善了低效的政務(wù)環(huán)境縮短了審批服務(wù)時(shí)間，使項(xiàng)目審批提速提效。在實(shí)施過程中，政府要對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)該加快推進(jìn)綜合性政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，走互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)之路。建立各級(jí)政府信息共享機(jī)制，并逐步向基層延伸，分步驟實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上監(jiān)察的平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)效率。政府要推進(jìn)干部進(jìn)企服務(wù)常態(tài)化，有效促進(jìn)政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，制定規(guī)范的管理制度，逐步從眾多具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來，將營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為工作的重點(diǎn)，在資本、土地等方面給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多的支持和幫助，解決民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際困難和后顧之憂。

（三）加快創(chuàng)新，壯大主體

民營(yíng)企業(yè)要想有所創(chuàng)新，就必須樹立 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，而人才是科學(xué)技術(shù)的根本。有了高素質(zhì)的人才，技術(shù)水平才能夠有所提高，自主創(chuàng)新能力才能得到改善。通過完善人才培養(yǎng)和管理機(jī)制，建立和打造富有內(nèi)涵的企業(yè)文化等方式吸引高端人才選擇民營(yíng)企業(yè)。實(shí)行公開透明的人才招聘制度，使各類人才在公開、公平、公正、透明、合理的選聘氛圍中合理競(jìng)爭(zhēng)。政府要鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基數(shù)，積極制定扶持大眾創(chuàng)業(yè)的政策和辦法，推動(dòng)更多的人興辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、高素質(zhì)人才、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不斷完善招商引資政策，大力招商引資，培育本地企業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目落地。把握發(fā)達(dá)地區(qū)及我國(guó)其他地區(qū)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)的合作，引進(jìn)打造一批發(fā)展前景好、科技含量高、具有帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力需要政府把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向和戰(zhàn)略措施，形成特色產(chǎn)業(yè)的聚集地和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的示范區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（河南檢察職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州450000）

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